我國(guó)新能源礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全問(wèn)題探析

文/劉艷 白海波 編輯/王亞亞

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”是構(gòu)建人與自然命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐，世界能源結(jié)構(gòu)正在向非化石能源轉(zhuǎn)型，新能源成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)除了滿足國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，還為世界綠色轉(zhuǎn)型提供了新動(dòng)能。2022年，我國(guó)企業(yè)光伏和風(fēng)電設(shè)備出口分別占世界銷(xiāo)售總量的70%和60%，“中國(guó)制造”的新能源汽車(chē)占世界銷(xiāo)售總量的40%，這些新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型做出了積極貢獻(xiàn)。

在新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后，新能源上游所需的原材料鋰、鈷、鎳、石墨、稀土等在傳統(tǒng)工業(yè)處于輔助性地位的資源，在光伏面板、風(fēng)電發(fā)力渦輪、動(dòng)力電池、儲(chǔ)能設(shè)備等新能源細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)關(guān)鍵主導(dǎo)地位。如今，新能源礦產(chǎn)成為我國(guó)海外投資的熱門(mén)領(lǐng)域，亦引起各國(guó)關(guān)注。鑒于新能源礦產(chǎn)的特征和戰(zhàn)略重要性，我國(guó)的能源綠色轉(zhuǎn)型與能源安全問(wèn)題交織在一起。“十四五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。對(duì)我國(guó)而言，除了開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)資源，還須通過(guò)豐富進(jìn)口渠道和加大對(duì)外上游資源品的投資力度，以充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、保障新能源產(chǎn)業(yè)鏈安全。

我國(guó)新能源礦產(chǎn)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀

我國(guó)新能源礦產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局初具雛形

隨著新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈為核心的新能源礦產(chǎn)行業(yè)開(kāi)發(fā)滲透全產(chǎn)業(yè)鏈。動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈可分為上游礦產(chǎn)資源、中游礦產(chǎn)冶煉及電池材料制造、下游電池生產(chǎn)和應(yīng)用三大環(huán)節(jié)。新能源礦產(chǎn)的投資者涵蓋了電池產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游，呈現(xiàn)出全產(chǎn)業(yè)鏈“找礦”的局面。上游企業(yè)以洛陽(yáng)鉬業(yè)、寒銳鈷業(yè)為代表，雖然最初開(kāi)發(fā)的有色金屬品類(lèi)各異，但近年來(lái)紛紛把業(yè)務(wù)重點(diǎn)聚焦到新能源礦產(chǎn)上游；中游是以贛鋒鋰業(yè)、天齊鋰業(yè)等為代表的企業(yè)，其以礦產(chǎn)加工起家，為改變與上游壟斷礦企議價(jià)的被動(dòng)局面，十多年前就開(kāi)始布局全球礦產(chǎn)資源收購(gòu)；下游是以寧德時(shí)代、比亞迪為代表的下游電池廠商，也不再滿足與上游簽署長(zhǎng)單保供應(yīng)，而是自身進(jìn)軍上游礦產(chǎn)資源環(huán)節(jié)。

目前，多家企業(yè)正在利用能源轉(zhuǎn)型契機(jī)，在戰(zhàn)略上重新整合上下游資源，致力于打通新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游，并向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。例如，盛屯礦業(yè)集團(tuán)將打通新能源產(chǎn)業(yè)鏈作為發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)上控資源、下拓材料形成上下游合力，積極發(fā)展海外投資，在材料端與其他企業(yè)開(kāi)展合作，布局下游三元材料，最終進(jìn)入動(dòng)力電池領(lǐng)域。

新能源礦產(chǎn)供給相對(duì)集中

雖然我國(guó)礦產(chǎn)資源門(mén)類(lèi)齊全，但是新能源礦產(chǎn)資源較為短缺，且品質(zhì)不夠高，我國(guó)的新能源礦產(chǎn)供需存在結(jié)構(gòu)性失衡挑戰(zhàn)。

一是新能源礦產(chǎn)資源全球儲(chǔ)量有限、生產(chǎn)高度集中，存在地區(qū)性不平衡。從儲(chǔ)備看，新能源礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和加工主要聚集在澳大利亞、美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)等少數(shù)國(guó)家。公開(kāi)資料顯示，以玻利維亞、阿根廷和智利為中心的南美“鋰三角”地區(qū)占全球鋰儲(chǔ)量的76%，印尼、菲律賓和俄羅斯三國(guó)鎳資源產(chǎn)量占全球的50%以上，剛果（金）的鈷資源產(chǎn)量占全球的70%。根據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2040年全球鋰、鎳、石墨、鈷、稀土的需求量將分別增長(zhǎng)至2020年的43倍、41倍、25倍、21倍、15倍；2030年我國(guó)風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)對(duì)銅、鎳、鉻、鉬、鋅、硅等的需求量將增至2020年底的3—4倍。

二是新能源礦產(chǎn)供應(yīng)鏈自身具有脆弱性，進(jìn)一步加劇了其供需的結(jié)構(gòu)性失衡。首先，新能源礦產(chǎn)具有地緣政治屬性。礦產(chǎn)資源是影響國(guó)家安全與區(qū)域地緣政治關(guān)系的要素，地緣政治的不確定性威脅著能源供應(yīng)鏈的安全。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及各區(qū)域性大國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪潛藏在地緣政治經(jīng)濟(jì)格局中。美國(guó)與澳大利亞、剛果（金）等10個(gè)國(guó)家組成礦業(yè)生產(chǎn)大聯(lián)盟，突出全球資源治理的“圈子化”。我國(guó)90%以上的新能源礦產(chǎn)運(yùn)輸要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽、巽他海峽和南海運(yùn)輸通道抵達(dá)國(guó)內(nèi)，一旦有突發(fā)因素阻斷運(yùn)輸通道，將導(dǎo)致礦產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)茏杌驍嗔?。其次，新能源礦產(chǎn)具有金融屬性。資本博弈、經(jīng)濟(jì)基本面、市場(chǎng)情緒等因素均會(huì)影響其價(jià)格，尤其是在期貨市場(chǎng)，小幅的供應(yīng)擾動(dòng)也可能帶來(lái)大幅的價(jià)格波動(dòng)。如2022年年初倫敦金屬交易所期貨鎳礦價(jià)格經(jīng)過(guò)先暴漲后暴跌的“過(guò)山車(chē)”式行情，市場(chǎng)停擺與極端價(jià)格沖擊全球鎳市場(chǎng)。

我國(guó)新能源礦產(chǎn)供應(yīng)鏈海外延伸的特征

隨著新能源行業(yè)的快速發(fā)展，上游鋰、鎳、鈷、硅等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與供應(yīng)越來(lái)越受到我國(guó)企業(yè)的重視。為確保新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，不少企業(yè)紛紛將新能源礦產(chǎn)供應(yīng)鏈延伸向海外。目前，我國(guó)新能源礦產(chǎn)海外布局呈現(xiàn)出以下三方面特征。

一是民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)出海，成為新能源礦產(chǎn)海外投資的先鋒。近年來(lái)，華友鈷業(yè)、格林美、中偉股份、億緯鋰能等電池產(chǎn)業(yè)鏈中游企業(yè)紛紛進(jìn)入印尼市場(chǎng)，與青山集團(tuán)共同投資建設(shè)冶煉廠，使用青山集團(tuán)的鎳礦資源生產(chǎn)高冰鎳等電池上游原材料。民營(yíng)企業(yè)一方面敏銳地把握了行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，另一方面其資金、信用資源和風(fēng)控能力與擴(kuò)張速度、規(guī)模和節(jié)奏不完全匹配，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控能力需要加強(qiáng)。

二是企業(yè)出海的商業(yè)模式具有投建營(yíng)一體化的特征。在印尼青山和印尼德龍工業(yè)園內(nèi)，我國(guó)企業(yè)紛紛投資鎳合金礦冶煉項(xiàng)目，帶動(dòng)工程—采購(gòu)—建設(shè)（EPC）和中國(guó)先進(jìn)裝備、勞務(wù)出口。這類(lèi)項(xiàng)目涉及資金規(guī)模大，設(shè)備、勞務(wù)出口環(huán)節(jié)和投資項(xiàng)目整體具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，但同時(shí)也對(duì)投資人管理項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)的能力提出了更高要求。

三是投資國(guó)別集中度高，國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)高企。由于新能源礦產(chǎn)多分布在發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司新能源礦產(chǎn)業(yè)務(wù)曾出現(xiàn)過(guò)由于項(xiàng)目投資目的地集中而導(dǎo)致的國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)集中度短期急劇上升的情況。例如，在2017前后，企業(yè)赴剛果（金）集中投資銅鈷礦，2020年前后大規(guī)模印尼紅土鎳礦項(xiàng)目集中投保，而且部分資源型國(guó)家政治局勢(shì)堪憂和投資政策的不穩(wěn)定也不斷干擾投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)安全。

我國(guó)新能源礦產(chǎn)海外布局潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

新能源礦產(chǎn)行業(yè)具有特殊的資源稟賦、金融屬性、地緣政治等特征，決定了我國(guó)必須高度關(guān)注新能源礦產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)新能源礦產(chǎn)海外布局尤需關(guān)注以下幾方面的風(fēng)險(xiǎn)。

一是東道國(guó)政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。在新能源礦業(yè)領(lǐng)域，礦業(yè)開(kāi)發(fā)特許權(quán)是關(guān)注政策變動(dòng)的最主要原因，在礦業(yè)勘探開(kāi)發(fā)和冶煉領(lǐng)域，礦源的穩(wěn)定性、充足性直接影響項(xiàng)目的預(yù)期收益，礦料短缺還會(huì)造成下游生產(chǎn)成本上升。新能源礦產(chǎn)具有稀缺性，東道國(guó)政府可能基于資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略或戰(zhàn)略資源保護(hù)的考慮，限制新能源礦產(chǎn)出口。如印尼政府，考慮能源礦業(yè)是該國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，政府為完善本土鎳產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步提升本國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)化水平，分別于2009年、2012年、2014年、2021年出臺(tái)了限制鎳礦原礦出口政策，原礦投資政策也相應(yīng)調(diào)整。國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)高度集中問(wèn)題，在政策風(fēng)險(xiǎn)方面極其顯著。目前在印尼有德龍、中偉等多家企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y多個(gè)鎳礦冶煉生產(chǎn)項(xiàng)目，行業(yè)集中敏感，投資規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，一旦印尼的礦業(yè)投資和出口政策出現(xiàn)調(diào)整，鎳礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將面臨較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。2018年剛果（金）政府修訂《礦業(yè)法》，通過(guò)縮短穩(wěn)定條款期限、增加各類(lèi)稅費(fèi)等方式調(diào)整礦業(yè)利益格局，紫金礦業(yè)、洛陽(yáng)鉬業(yè)等企業(yè)在剛果（金）大規(guī)模投資收購(gòu)和運(yùn)營(yíng)的多個(gè)銅鈷礦項(xiàng)目將面臨較大的間接征收和政府違約風(fēng)險(xiǎn)。

二是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。新能源礦產(chǎn)具有較強(qiáng)的地緣政治屬性，地緣政治、能源外交等是影響能源安全的主要因素。俄烏沖突是倫鎳風(fēng)波的導(dǎo)火線，倫敦金融交易所禁止俄鎳交割，而青山控股一直以來(lái)都是從俄羅斯諾里爾斯克（Nornickel）鎳業(yè)獲取純鎳，國(guó)別供應(yīng)鏈的中斷引發(fā)了價(jià)格波動(dòng)。礦藏豐富的澳大利亞屬于“五眼聯(lián)盟”國(guó)家，在資源開(kāi)發(fā)方面更傾向與美國(guó)、加拿大聯(lián)盟，強(qiáng)化“盎格魯撒克遜”族群的整體利益。

三是國(guó)有化征收風(fēng)險(xiǎn)。新能源礦產(chǎn)的主要產(chǎn)地多位于政局不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)資源出口、法律環(huán)境惡劣、暴亂頻發(fā)、征收風(fēng)險(xiǎn)高企的國(guó)家。在非洲剛果（金），菲利克斯·齊塞克迪總統(tǒng)2019年上臺(tái)后，對(duì)“礦產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施”等在內(nèi)的外國(guó)礦業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，以確保公平和有效。南美“鋰三角”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系脆弱，受西方政治滲透和干涉，國(guó)內(nèi)左、右翼政治勢(shì)力頻繁更迭。智利新總統(tǒng)加夫列爾·博里奇上任后，計(jì)劃推進(jìn)鋰礦等資源的國(guó)有化，還可能仿照“歐佩克”探索建立南美“鋰佩克”，共同加強(qiáng)對(duì)鋰資源的控制。

四是資源民族主義引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)?！百Y源民族主義”指的是資源國(guó)家加強(qiáng)資源主權(quán)、控制資源流向、強(qiáng)化資源價(jià)值的政策取向，在自身利益得不到滿足時(shí)，可能采取限制出口、收回礦權(quán)、加征稅費(fèi)等多種政府行為干預(yù)外國(guó)企業(yè)的資源開(kāi)發(fā)。也可能通過(guò)煽動(dòng)民情，以環(huán)境保護(hù)、社區(qū)生活、用工就業(yè)等為借口，干擾外國(guó)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。在新冠肺炎疫情大流行、國(guó)內(nèi)發(fā)展受困的背景下，資源民族主義情緒更容易高漲。

五是東道國(guó)的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）成為海外投資關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)之一?？沙掷m(xù)發(fā)展要求我們不僅要對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，而且要盡量減少?gòu)U氣排放。例如，由于鎳鐵轉(zhuǎn)產(chǎn)高冰鎳生產(chǎn)過(guò)程碳排放量約59t/噸鎳，顯著高于硫化礦（10t/噸）和紅土礦高壓酸浸（19t/噸），在減碳方面面臨較大環(huán)境壓力。

六是價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。引起礦產(chǎn)資源價(jià)格波動(dòng)的因素很多，倫鎳價(jià)格風(fēng)波一方面是由全球鎳供需緊張?jiān)斐傻模硪环矫嬗捎趪?guó)際資本市場(chǎng)博弈激烈，青山集團(tuán)被多頭“逼空”，刺激了價(jià)格暴漲。此外，自然災(zāi)害、工會(huì)罷工事件等也會(huì)造成礦山減產(chǎn)停產(chǎn)，影響市場(chǎng)供應(yīng)能力，最終傳導(dǎo)至價(jià)格端。近一年，鋰品種價(jià)格平均上漲了11倍，鈷品種價(jià)格平均上漲了110%，其他品種價(jià)格上漲40%-200%不等。長(zhǎng)期來(lái)看，新能源價(jià)格還有進(jìn)一步上漲的趨勢(shì)，這給項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理帶來(lái)了一定困難。

七是行業(yè)技術(shù)革新風(fēng)險(xiǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)鏈上的部分環(huán)節(jié)正發(fā)生技術(shù)革新。以鎳礦為例，青山控股于2021年7月開(kāi)始在印尼試制鎳含量75%以上的高冰鎳，并于2021年底試制成功。該工藝打通了鎳資源供給的產(chǎn)業(yè)鏈條，一定程度上解決了硫化鎳的供需結(jié)構(gòu)性矛盾。在該技術(shù)成功投產(chǎn)后，倫鎳價(jià)格一度下跌。隨著未來(lái)高冰鎳生產(chǎn)線的推廣，將帶來(lái)鎳供給端的變革。此外，隨著工藝革新，原有生產(chǎn)線和投入也面臨著淘汰和更新的問(wèn)題，進(jìn)一步增加了項(xiàng)目投資的不確定性。

加強(qiáng)新能源礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全保障建議

新能源礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全關(guān)系到我國(guó)新能源供應(yīng)鏈安全，關(guān)系到我國(guó)在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能否獲得發(fā)展先機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)需要從以下方面加強(qiáng)新能源礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全保障：

第一，完善頂層設(shè)計(jì)，將新能源礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全問(wèn)題上升到國(guó)家安全的高度。歐美主要國(guó)家均將新能源礦產(chǎn)供應(yīng)鏈納入國(guó)家安全戰(zhàn)略。2021年6月，美國(guó)發(fā)布的《美國(guó)供應(yīng)鏈報(bào)告》認(rèn)為，美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面過(guò)度依賴(lài)外國(guó)，對(duì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了威脅。2020年9月，歐盟發(fā)布更新后的關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄，增加了鋰、鍶、鈦三種金屬，并將稀土列入最高供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。“十四五”規(guī)劃原則性提出要保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，但我國(guó)尚未從國(guó)家安全高度發(fā)布國(guó)家級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)政策文件。建議站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀的高度，提升各層級(jí)對(duì)新能源供應(yīng)鏈安全的重視程度，為國(guó)家利益保駕護(hù)航。

第二，完善政策措施，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃引導(dǎo)。黨的十九屆五中全會(huì)將推動(dòng)能源清潔低碳、安全高效利用作為加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要內(nèi)容。在最新發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》中，尚未提及新能源礦產(chǎn)的內(nèi)容，僅在2020年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》中，提出“鼓勵(lì)企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源保障能力”。建議將新能源礦產(chǎn)資源納入新能源開(kāi)發(fā)利用的范圍，從國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的視角制定長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)利用新能源礦產(chǎn)提供制度依據(jù)。

第三，在項(xiàng)目推動(dòng)和實(shí)施中重視ESG問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互利共贏。隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，全球越來(lái)越重視環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)要制定環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，事前依據(jù)項(xiàng)目分類(lèi)實(shí)施差異化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審和管理措施。出海企業(yè)要強(qiáng)化公司環(huán)境和社會(huì)治理能力，要在尊重東道國(guó)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管規(guī)定的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)利用資源，在技術(shù)轉(zhuǎn)移、勞工安全、清潔生產(chǎn)、廢物處理、社區(qū)公益和輿情引導(dǎo)等環(huán)節(jié)做好包括合規(guī)、透明化的全方位安排，嚴(yán)格遵守ESG相關(guān)規(guī)則。

第四，發(fā)揮金融支持新能源礦業(yè)暢通的作用。新能源礦產(chǎn)融資具有周期長(zhǎng)、資金規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)集中度高的特點(diǎn)，這要求金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務(wù)效能，實(shí)施差異化的政策。引導(dǎo)更多基金、債券、出口信貸等資本向新能源礦產(chǎn)領(lǐng)域匯集，使企業(yè)獲得高效率和低成本的資金，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，更好把握當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀的高度，強(qiáng)化政策性金融在能源安全保障中的擔(dān)當(dāng)和使命，充分詮釋好政策性和政治性的內(nèi)在邏輯，平衡好政策性底色和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

第五，全面防控新能源礦業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)。在遴選項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，還要管控好每個(gè)項(xiàng)目ESG風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)控制好國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)集中度，協(xié)助好民營(yíng)企業(yè)完善融資結(jié)構(gòu)，把控好擴(kuò)張節(jié)奏。積極探索開(kāi)發(fā)非約束性貸款保險(xiǎn)產(chǎn)品，以“國(guó)家利益”為標(biāo)準(zhǔn)，更有效地激勵(lì)企業(yè)多元化海外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，保障我國(guó)海外能源戰(zhàn)略利益。