強(qiáng)化外匯支持 助力江西打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地

文/陳建新 編輯/章蔓菁

自2020年4月江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)以來，江西緊緊圍繞內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一中心任務(wù)，以更強(qiáng)的開放氣魄、更大的開放力度，加快推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。在此背景下，外匯局江西省分局（下稱“江西省分局”）秉承“外匯為民”理念，積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，為江西打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地持續(xù)貢獻(xiàn)外匯力量。

主動(dòng)融入、行穩(wěn)致遠(yuǎn) 彰顯江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

近年來，江西省分局有效發(fā)揮金融外匯服務(wù)支持穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)作用，支持江西打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。2022年江西省跨境資金運(yùn)行經(jīng)受住了外部沖擊考驗(yàn)，跨境收支總額和銀行結(jié)售匯規(guī)模保持穩(wěn)定增長，繼續(xù)保持“雙順差”，外匯領(lǐng)域高水平開放成效凸顯，為江西開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

主動(dòng)融入國內(nèi)國際兩個(gè)市場，逐步形成全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開放格局。江西利用全國唯一同時(shí)毗鄰長三角、珠三角、閩三角的區(qū)位優(yōu)勢，深度融入長三角、珠三角和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2022年新簽約大灣區(qū)項(xiàng)目1595個(gè)，成功引進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目；著力暢通開放通道，加快物流通道體系建設(shè)，降低外貿(mào)進(jìn)出口運(yùn)輸成本，2022年江西省鐵海聯(lián)運(yùn)國內(nèi)段平均差價(jià)下降60%；持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，在全國率先推行準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一照通辦”改革，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)、零成本，有效增強(qiáng)了本省對資金的吸引力，2022年全省利用省外國內(nèi)資金共計(jì)1.04萬億元。

國際收支運(yùn)行穩(wěn)健，外匯市場展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性和潛力。在跨境資金流動(dòng)方面，近年來，轄內(nèi)貨物貿(mào)易、直接投資等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的跨境資金均保持凈流入，有力穩(wěn)定區(qū)域外匯市場的基本盤。2022年全省跨境收支和銀行結(jié)售匯規(guī)模實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，且均為順差，其中，貨物貿(mào)易收支總額占全部跨境收支的比重為78.9%,“壓艙石”作用顯著，成為推動(dòng)轄內(nèi)跨境收支總量與順差“雙增長”的主要?jiǎng)幽?。在外匯市場主體預(yù)期方面，省內(nèi)企業(yè)對市場匯率預(yù)期保持穩(wěn)定，保持“逢高結(jié)匯、逢低購匯”的理性交易模式，匯率避險(xiǎn)理念不斷增強(qiáng)，匯率風(fēng)險(xiǎn)管理能力明顯提升。

外貿(mào)進(jìn)出口保持較快增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從貿(mào)易地區(qū)分布看，隨著江西開放型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，省內(nèi)涉外企業(yè)不斷對外開拓新市場，貿(mào)易伙伴遍布全球。2022年，江西與全球228個(gè)國家和地區(qū)發(fā)生貿(mào)易往來，其中對東盟、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的進(jìn)出口規(guī)模分別同比增長66.8%、58.2%。從貿(mào)易主體看，在一系列激勵(lì)政策的支持下，民營企業(yè)活力得到有效激發(fā)，主體培育成效顯著，2022年全省民營企業(yè)進(jìn)出口額同比增長40.6%，占全省進(jìn)出口總值比重達(dá)76.1%，民營企業(yè)的不斷壯大為江西走向更廣闊的世界舞臺注入源源不斷的動(dòng)力。從貿(mào)易方式看，2022年全省一般貿(mào)易規(guī)模同比增長38.7%，占全省進(jìn)出口總值的76.4%，加工貿(mào)易增長呈放緩趨勢，低附加值的加工業(yè)務(wù)正逐漸被高附加值的產(chǎn)品出口所替代，其中新能源產(chǎn)品出口增長勢頭尤其強(qiáng)勁，2022年全省鋰電、光伏產(chǎn)品出口分別同比增長200%、64.7%。

外資流入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)成為新的引資增長點(diǎn)。在全省加快推進(jìn)對外開放的背景下，江西吸引外資的格局也在不斷變化，房地產(chǎn)、紡織、電子設(shè)備制造等傳統(tǒng)行業(yè)對外資的吸引力下降、規(guī)模收縮。與此同時(shí)，商務(wù)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)成為江西吸引外資的重要引擎，2022年全省外資流入前十的行業(yè)中，商務(wù)服務(wù)業(yè)和批發(fā)業(yè)穩(wěn)居前兩位，第三產(chǎn)業(yè)正逐漸成為推動(dòng)江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

多維聚焦、外匯賦能 助力江西打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地

江西省分局依托總局各項(xiàng)外匯政策支持，結(jié)合本省省情和地區(qū)特色，在政策改革、匯率避險(xiǎn)、科技賦能、安全發(fā)展四方面齊發(fā)力，為江西打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地提供強(qiáng)有力支撐。

聚焦政策改革，著力提升企業(yè)便利化政策獲得感。江西省分局以提升便利化水平為導(dǎo)向，推試點(diǎn)、破堵點(diǎn)、解難點(diǎn)，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是有序推進(jìn)便利化政策在全省落地實(shí)施。印發(fā)《關(guān)于開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（2022年版）》，優(yōu)化銀企準(zhǔn)入評估體系，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作流程。試點(diǎn)政策惠及面較2021年顯著擴(kuò)大，2022年全省便利化試點(diǎn)企業(yè)數(shù)同比增長近7倍，辦理貿(mào)易外匯收支便利化業(yè)務(wù)金額同比增長95.3%。二是暢通便利化政策傳導(dǎo)渠道。指導(dǎo)銀行統(tǒng)籌處理好“促便利”和“防風(fēng)險(xiǎn)”關(guān)系，提升銀行落實(shí)便利化政策的積極性。2022年全省辦理資本項(xiàng)目收入支付便利化金額占資本項(xiàng)目結(jié)匯金額的比重為47%。三是及時(shí)回應(yīng)市場主體“急難愁盼”問題。在全省范圍內(nèi)開展“早春調(diào)研”“活水潤余”等系列外匯政策宣傳活動(dòng)，精準(zhǔn)對接企業(yè)金融外匯業(yè)務(wù)需求。2022年以來，全省先后印發(fā)外匯政策宣傳手冊三萬余份、開展便利化政策宣傳活動(dòng)累計(jì)上百次。

聚焦匯率避險(xiǎn)，切實(shí)幫助中小微企業(yè)減少匯兌損失。長期以來，江西面臨中小微企業(yè)數(shù)量多、企業(yè)匯率避險(xiǎn)意識不足等問題，在推進(jìn)企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工作方面存在較多掣肘。江西省分局著眼本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，在實(shí)踐中積極探索，重點(diǎn)推進(jìn)中小微外貿(mào)企業(yè)樹立匯率中性理念，提高匯率避險(xiǎn)能力。一是聯(lián)合地方政府出臺保證金支持措施和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，著力破解企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理門檻高、成本高等難題。二是多措并舉、抓實(shí)抓細(xì)“首辦戶”推廣，在全省推行匯率避險(xiǎn)專項(xiàng)活動(dòng)，聯(lián)合江西省自律機(jī)制常態(tài)化組織開展專題宣講，向近3000戶企業(yè)現(xiàn)場解讀匯率避險(xiǎn)相關(guān)政策，推動(dòng)企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理政策傳導(dǎo)效果顯著增強(qiáng)。2022年全省新增“首辦戶”的中小微企業(yè)占比達(dá)到96.9%，外匯衍生品簽約額同比增長101.8%，外匯套保比率同比提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。三是引導(dǎo)地方法人銀行主動(dòng)降低企業(yè)匯率避險(xiǎn)準(zhǔn)入門檻、減費(fèi)讓利，有效緩解小微企業(yè)匯率避險(xiǎn)的保證金壓力。2022年全省銀行累計(jì)為企業(yè)減免匯率避險(xiǎn)業(yè)務(wù)保證金4.3億元。

聚焦科技賦能，助力企業(yè)跨境融資跑出“加速度”。江西省分局大力推廣跨境金融服務(wù)平臺，支持企業(yè)運(yùn)用跨境金融服務(wù)平臺辦理跨境貿(mào)易融資、緩解融資難題，督導(dǎo)轄內(nèi)銀行積極響應(yīng)市場主體融資需求。持續(xù)深化“匯政保銀企”五方合作，與中國出口信用保險(xiǎn)公司加大數(shù)據(jù)共享力度，推動(dòng)省內(nèi)相關(guān)地區(qū)出臺獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行充分運(yùn)用平臺“出口應(yīng)收賬款”和“出口信保保單”場景解決中小企業(yè)融資難題，提升企業(yè)運(yùn)用跨境金融服務(wù)平臺開展融資的積極性。2022年全省通過跨境金融服務(wù)平臺辦理融資規(guī)模、融資筆數(shù)和服務(wù)企業(yè)家數(shù)分別同比增長52.7%、38.6%和64.7%。

聚焦安全發(fā)展，為打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地保駕護(hù)航。2022年江西省分局向全省印發(fā)關(guān)于外匯支持疫情防控和開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展文件，提出涵蓋貿(mào)易便利化、跨境融資等在內(nèi)的10條細(xì)化舉措（下稱“10條舉措”），有效保障全省跨境資金安全有序流動(dòng)。在維護(hù)外匯市場秩序方面，江西省分局與公安部門通力合作，2022年成功破獲一起重大地下錢莊非法經(jīng)營案件，此案件被公安部評價(jià)為“全國警匯協(xié)作聯(lián)合打擊地下錢莊犯罪斗爭中又一經(jīng)典戰(zhàn)役”。充分依托稅務(wù)、公安、海關(guān)等六部門常態(tài)化打擊虛開騙稅機(jī)制，依法從嚴(yán)查處虛開騙稅案以及涉稅非法匯入案件，為打造一流金融生態(tài)，營造“清、親、諾”的一流營商環(huán)境貢獻(xiàn)外匯力量。

踔厲奮發(fā)、積極進(jìn)取 探索外匯支持內(nèi)陸省份雙向高水平開放新路徑

下一步，在支持江西高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)新征程上，江西省分局將立足“三區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步探索外匯賦能路徑，充分發(fā)揮外匯支持效能，努力走出一條內(nèi)陸省份雙向高水平開放的新路徑。

立足打造內(nèi)陸雙向高水平開放拓展區(qū)，在跨境金融服務(wù)能力建設(shè)上有新突破。將江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)打造成雙向高水平開放拓展區(qū)，是國家賦予江西的重大使命，也是外匯支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的奮斗目標(biāo)與方向。江西省分局將按照總局統(tǒng)一部署與安排，不斷推進(jìn)跨境金融服務(wù)能力建設(shè)，以更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于試驗(yàn)區(qū)高水平開放建設(shè)。其一，助力“引進(jìn)來”和“走出去”。深入實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，鼓勵(lì)外資投向健康養(yǎng)老、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等高端制造業(yè)。主動(dòng)適應(yīng)跨境雙向投資新形勢，進(jìn)一步推動(dòng)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)擴(kuò)容增效，支持省內(nèi)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能裝備及技術(shù)“走出去”，開展以資源為重點(diǎn)的國際項(xiàng)目合作。其二，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理。發(fā)揮市場教育作用，因時(shí)制宜加強(qiáng)政策引導(dǎo)，事半功倍推動(dòng)企業(yè)開展外匯套保；聯(lián)合地方商務(wù)、財(cái)政等部門綜合施策，支持企業(yè)匯率避險(xiǎn)減費(fèi)用、降成本，對各類外貿(mào)企業(yè)推出“量體裁衣”式的精準(zhǔn)支持方案。其三，提升跨境金融服務(wù)平臺效能。做好對跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的外匯服務(wù)和保障工作。持續(xù)推廣跨境金融服務(wù)平臺應(yīng)用場景，加大對銀企的宣傳、培訓(xùn)力度，探索將跨境金融服務(wù)平臺與金融機(jī)構(gòu)線上信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品相對接，破解中小微外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問題。

立足打造中部地區(qū)崛起重要支撐區(qū)，在釋放外匯政策紅利、服務(wù)和融入新發(fā)展格局上有新跨越。服務(wù)和融入新發(fā)展格局，是推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)有之義。江西省分局將立足打造中部地區(qū)崛起重要支撐區(qū)，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際“兩個(gè)市場、兩種資源”，加速外匯政策紅利集聚釋放。其一，抓實(shí)存量政策落地見效。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策擴(kuò)面增效，積極吸納優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)參與，引導(dǎo)銀行進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和事后監(jiān)測核查方式。密切關(guān)注貿(mào)易新業(yè)態(tài)需求，推動(dòng)跨境電子商務(wù)、市場采購等貿(mào)易新業(yè)態(tài)支持政策落地，為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式提供更安全高效的低成本資金結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)銀行以重點(diǎn)企業(yè)和特定類型業(yè)務(wù)為著力點(diǎn)，逐步擴(kuò)大資本項(xiàng)目外匯收入支付便利化政策應(yīng)用場景。其二，加快增量政策充分供給。立足江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場主體實(shí)需，對標(biāo)國內(nèi)高水平開放區(qū)，積極申請支持更高水平開放的跨境貿(mào)易和投融資便利化政策在江西先行先試。探索研究適應(yīng)人民幣國際化和外匯管理改革需要的本外幣管理模式，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展。其三，推進(jìn)政策紅利倍增釋放。持續(xù)做好進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)，送政策、送知識等宣傳活動(dòng)，助力企業(yè)破解發(fā)展難題；持續(xù)推進(jìn)外匯管理支持舉措走深走實(shí)，充分滿足市場主體真實(shí)合規(guī)的差異化、復(fù)雜化業(yè)務(wù)需求。

立足打造開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展安全區(qū)，在防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)上有新成果。防范化解跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，是開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。江西省分局將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。其一，持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識。堅(jiān)持底線思維，將主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性、區(qū)域性外匯風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。其二，持續(xù)落實(shí)外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析跨境收支形勢，及時(shí)捕捉異常交易行為和異常資金動(dòng)向；強(qiáng)化對貨物貿(mào)易、資本項(xiàng)目等領(lǐng)域的真實(shí)性、合規(guī)性管理，加大對虛假欺騙性外匯交易的查處力度。其三，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)。探索推進(jìn)金融科技在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中的應(yīng)用，全面提升事中事后監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性；深化創(chuàng)新與公安、海關(guān)等部門的合作模式，共同構(gòu)筑防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)傳染的制度屏障和適應(yīng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要的管理框架。