財(cái)政一體化趨勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型探究

牛文靜 山西省體育科學(xué)研究所

引言

傳統(tǒng)模式下的財(cái)務(wù)會計(jì)的職能是核算，財(cái)務(wù)人員通過編制和審核財(cái)務(wù)憑證、編制財(cái)務(wù)報(bào)表、登記賬簿等工作，為管理層提供相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，為決策者做出決策提供科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)和依據(jù)。在財(cái)政一體化趨勢下，隨著信息技術(shù)的不斷深入和發(fā)展，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)模式已無法適應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展和單位自身發(fā)展要求，財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已成必然，唯此才能順應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展態(tài)勢。

一、財(cái)政一體化的內(nèi)涵和成效

當(dāng)前，行政事業(yè)單位應(yīng)用的財(cái)政一體化信息系統(tǒng)，是一個(gè)涵蓋了國庫、支付、稅務(wù)、預(yù)算、核算、績效、內(nèi)控、工資、資產(chǎn)、財(cái)報(bào)、決算等一系列的全方位的信息平臺。財(cái)政一體化涵蓋統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將信息與業(yè)務(wù)密切關(guān)聯(lián)，高效集成，可以有效促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的信息化發(fā)展。財(cái)政一體化信息平臺在全面實(shí)施后，發(fā)揮出了很大的成效。一是提高了單位資金的使用安全，通過UKey 加密設(shè)備、財(cái)政專線、安全桌面的使用，為財(cái)政數(shù)據(jù)及單位信息的安全性和可靠性提供了有力保障；二是提升了財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量和工作效率，不僅減少了人為錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，而且在一定程度上幫助財(cái)務(wù)人員擺脫了煩瑣的重復(fù)的工作，使他們有更多的時(shí)間和精力投入到財(cái)務(wù)管理工作中來；三是便于財(cái)政部門對部門單位的財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)行為進(jìn)行集中管理和財(cái)政監(jiān)督，有利于主管部門對下屬單位的內(nèi)審監(jiān)管，也為外部審計(jì)對單位的數(shù)據(jù)收集和監(jiān)督檢查提供了便利，在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性；四是有利于財(cái)政部門及時(shí)了解財(cái)政資金使用情況，詳細(xì)掌握整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)的運(yùn)行情況，進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源整合，提高了預(yù)算編制執(zhí)行透明度和財(cái)政管理的信息化水平。

二、財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型概述

（一）二者關(guān)系

財(cái)務(wù)會計(jì)的工作重心是對過去的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督，處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始資料，填制會計(jì)憑證、審核、記賬，定期生成財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告，為財(cái)務(wù)信息使用者傳遞可視化的財(cái)務(wù)信息。管理會計(jì)的工作重心是收集核心價(jià)值信息，運(yùn)用專業(yè)的財(cái)務(wù)處理方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理、評價(jià)，整合優(yōu)化資源配置，參與單位管理，并對可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)做出有效的預(yù)防措施，著眼于單位的未來可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)單位管理效益的全面提高。

財(cái)務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)目標(biāo)相同，都為行政事業(yè)單位服務(wù)，旨在提高工作效率，提升工作質(zhì)量。財(cái)務(wù)會計(jì)是管理會計(jì)的基礎(chǔ)，兩者相互依存，相互補(bǔ)充，兩者既密不可分又存在明顯的差異。具體來說，二者切入點(diǎn)不同，工作重心、工作原則、處理程序等也存在差異。

（二）轉(zhuǎn)型意義

1.有助于財(cái)務(wù)分析管理

通過轉(zhuǎn)型的初始環(huán)節(jié)，會計(jì)人員便可以有效減少工作強(qiáng)度，提高工作效率和工作質(zhì)量，深度挖掘有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息并加以分析管理，立足于現(xiàn)狀加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化績效管理，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有模式，實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置，提高單位的管理效益。在實(shí)際工作運(yùn)用中，管理會計(jì)可以快速處理有價(jià)值的信息，編制出科學(xué)合理的方案，促使行政事業(yè)單位提高公共服務(wù)能力和社會公信力。

2.有利于推進(jìn)信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)度和發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理模式在追求低成本的同時(shí)還要求保證高效，管理會計(jì)將發(fā)揮越來越重要的作用。而當(dāng)前信息化趨勢和背景下，各行各業(yè)對信息化建設(shè)的依賴程度也顯著提高，管理會計(jì)的發(fā)展同樣離不開數(shù)據(jù)信息化平臺的依托和支持，因此轉(zhuǎn)型的道路有利于推進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)型必要性

1.時(shí)代發(fā)展所需

目前來看，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)模式已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，必須面臨改革轉(zhuǎn)型，否則財(cái)務(wù)工作將無法有效發(fā)揮效用，不僅會消耗大量的人力、物力和財(cái)力資源，信息數(shù)據(jù)質(zhì)量和處理效率也難以得到有效保證，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位未來的發(fā)展。這就要求政府部門順應(yīng)時(shí)代發(fā)展所需，以財(cái)政一體化系統(tǒng)為依托，促進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)順利轉(zhuǎn)型。

2.人才自身所需

隨著時(shí)代趨勢發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)人員面臨著更高的要求，不僅要做好傳統(tǒng)的會計(jì)核算工作，還要對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，否則將會被社會所淘汰。這就要求財(cái)務(wù)會計(jì)必須不斷提升自身適應(yīng)能力和綜合能力，提高工作效率，改進(jìn)工作方法，學(xué)習(xí)邏輯分析、處理信息數(shù)據(jù)的知識，加速財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)的轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮出管理會計(jì)的職能，有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的公共管理水平和公共服務(wù)能力的提升。

三、財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型面臨的問題

（一）工作理念落后，重視程度不高

當(dāng)前，行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的首要條件是要有財(cái)務(wù)創(chuàng)新改革的意識，但是一些單位領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為，財(cái)務(wù)工作屬于已經(jīng)發(fā)生的業(yè)務(wù)的末端核算，不能為單位帶來效益，也不能參與單位的管理，對管理會計(jì)的價(jià)值作用缺乏清晰的認(rèn)識，存在重資金輕效益的問題，因此，財(cái)務(wù)工作管理職能無法充分發(fā)揮和體現(xiàn)出來。目前，財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型困難重重，財(cái)務(wù)人員自身轉(zhuǎn)型意識也相對薄弱，大部分財(cái)務(wù)人員思維固化，仍愿意花費(fèi)大量時(shí)間按傳統(tǒng)的工作模式展開工作，不愿意學(xué)習(xí)新的管理會計(jì)知識，導(dǎo)致工作理念落后，工作效率低下，工作方式和方法缺乏創(chuàng)新性。

（二）財(cái)務(wù)管理制度體系不夠完善

在實(shí)際工作中，有些單位沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，甚至沒有完善的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)不清，定位模糊，轉(zhuǎn)型工作開展得不夠順利。與財(cái)務(wù)會計(jì)相比，管理會計(jì)在工作內(nèi)容和工作方式上存在一定的區(qū)別，需要對細(xì)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)把握，對有價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，并真正參與到業(yè)務(wù)活動(dòng)中，發(fā)揮預(yù)測、監(jiān)督、分析、評價(jià)、管理等作用。如此，相應(yīng)的管理制度也將存在變化，如果在轉(zhuǎn)型過程中，缺乏相適應(yīng)的管理會計(jì)制度的支持，將會面臨和出現(xiàn)各種各樣的問題，難以拓展財(cái)務(wù)部門的職能。

（三）管理會計(jì)人員綜合素養(yǎng)有待加強(qiáng)

信息技術(shù)的發(fā)展給人們帶來了很多便利，優(yōu)勢較為明顯，但同時(shí)也對財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求，給財(cái)務(wù)工作增加了工作難度。轉(zhuǎn)型完成后的財(cái)務(wù)工作大多是先完成簡單核算，再通過對核心數(shù)據(jù)加以分析、規(guī)劃、管理和決策，充分發(fā)揮出管理會計(jì)的職能。想要完成這些工作，財(cái)務(wù)人員必須擁有相關(guān)的專業(yè)知識和較強(qiáng)的綜合素質(zhì)和管理水平，并能熟練掌握使用信息技術(shù)。而實(shí)際情況是，很多單位的財(cái)務(wù)人員適應(yīng)能力較差，專業(yè)知識水平不高，對信息技術(shù)的應(yīng)用分析能力不強(qiáng)，更缺乏較高的綜合素養(yǎng)，認(rèn)為工作中最重要的是不出錯(cuò)或不失誤，缺乏主動(dòng)作為，習(xí)慣于憑固化的經(jīng)驗(yàn)展開工作，不利于管理能力的提升和管理質(zhì)量的保證。

（四）財(cái)政信息化建設(shè)難度較高

地方財(cái)政每年投入大量資金進(jìn)行財(cái)政一體化系統(tǒng)的完善、優(yōu)化和后期維護(hù)，但是隨著系統(tǒng)使用率越來越高，依賴性越來越強(qiáng)，財(cái)政部門和政府部門對財(cái)政一體化信息系統(tǒng)的要求也越來越高。目前，信息化繼續(xù)推進(jìn)和建設(shè)面臨巨大的挑戰(zhàn)，在實(shí)際運(yùn)行的過程中難免出現(xiàn)各種各樣的問題，如財(cái)政信息化建設(shè)各模塊完整度還不高、系統(tǒng)的信息化和自動(dòng)化不足、整體業(yè)務(wù)流程不順暢、專線網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)維護(hù)人員和問題解答人員短缺等，這些問題的存在無法保證做好轉(zhuǎn)型前期的準(zhǔn)備工作，無法提供基礎(chǔ)的良好的技術(shù)平臺，將對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展造成負(fù)面影響。

四、財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型的應(yīng)對策略

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，重視會計(jì)職能轉(zhuǎn)型

從目前來看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展并非一日之功，是一項(xiàng)長期的工作。管理理念的轉(zhuǎn)變，是加速轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是做好轉(zhuǎn)型工作的首要條件，所以政府部門必須轉(zhuǎn)變原有的管理理念，根據(jù)自身發(fā)展要求和實(shí)際情況需求，積極更新思想觀念，突出管理會計(jì)的重要性，重視財(cái)務(wù)管理工作，明確管理會計(jì)相對于財(cái)務(wù)會計(jì)的優(yōu)勢之處，為財(cái)務(wù)工作模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入活力。管理會計(jì)的優(yōu)勢明顯，不僅能利用信息技術(shù)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行篩選、提取、分析、處理，對未來活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測計(jì)劃，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位運(yùn)行過程和管理過程中存在的缺陷和漏洞，識別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。

（二）完善管理會計(jì)制度體系

在推進(jìn)轉(zhuǎn)型的過程中，政府部門單位應(yīng)結(jié)合自身情況，建立健全管理體系，完善相應(yīng)的管理制度，并建立健全全面預(yù)算管理體系和內(nèi)部控制體系。重視財(cái)務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善，加強(qiáng)崗位職責(zé)的細(xì)化和優(yōu)化，旨在規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，有助于更高效地分析和處理數(shù)據(jù)，提高工作效率，提升工作質(zhì)量，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

任何改革都離不開人才隊(duì)伍的有效支撐，財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型也不例外，并且轉(zhuǎn)型是否順利成功，在很大一定程度上取決于財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平和勝任能力。行政事業(yè)單位應(yīng)建立人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為管理會計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力支持。一是行政事業(yè)單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員的思想教育工作，定期開展先進(jìn)的管理理念的培訓(xùn)，有助于財(cái)務(wù)人員樹立起職能轉(zhuǎn)變的理念。二是為財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造繼續(xù)學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，定期舉辦相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)和實(shí)踐應(yīng)用教學(xué)活動(dòng)，組織財(cái)務(wù)工作人員學(xué)習(xí)會計(jì)、審計(jì)、稅法、預(yù)算、內(nèi)控、績效等多方面的知識，掌握財(cái)政一體化系統(tǒng)各模塊的操作流程，促使財(cái)務(wù)人員增加知識儲備量，掌握信息技術(shù)的使用和應(yīng)用，增強(qiáng)自身綜合素養(yǎng)。

（四）加快推進(jìn)財(cái)政一體化信息建設(shè)

財(cái)政一體化信息系統(tǒng)是一個(gè)專業(yè)化的系統(tǒng)平臺，全面覆蓋了預(yù)算管理、賬務(wù)管理、工資統(tǒng)發(fā)、績效管理、內(nèi)控管理、資產(chǎn)管理等財(cái)政相關(guān)的公共管理業(yè)務(wù)，是信息技術(shù)在財(cái)務(wù)工作方面的重要體現(xiàn)。在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代背景下，必須繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政一體化信息建設(shè)，利用其優(yōu)勢推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體而言，一是上級財(cái)政部門需要對基層部門單位進(jìn)行統(tǒng)一有序管理，建設(shè)內(nèi)部門戶系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，分級處理各種數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)資料，厘清各系統(tǒng)模塊的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化系統(tǒng)的使用流程和權(quán)限，有效保證財(cái)政一體化信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)的順利開展；二是財(cái)政部門應(yīng)對信息系統(tǒng)的防護(hù)安全和穩(wěn)定流暢加大投資力度和支持力度，通過技術(shù)手段提高專線網(wǎng)絡(luò)的安全性，通過加強(qiáng)后期維護(hù)提高系統(tǒng)運(yùn)行的流暢性，并及時(shí)有效解決信息系統(tǒng)在運(yùn)行中遇到的問題，確保國有資產(chǎn)信息的安全和提高財(cái)務(wù)工作的效率?？傊涌焱七M(jìn)財(cái)政一體化信息建設(shè)，才能將大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，促使行政事業(yè)單位的管理水平和服務(wù)能力有效提升。

（五）全方位加快管理會計(jì)的轉(zhuǎn)型落實(shí)

1.增強(qiáng)管理會計(jì)的適應(yīng)性

信息化背景下，隨著管理會計(jì)體現(xiàn)出越來越重要的作用，政府部門必須優(yōu)化管理會計(jì)的落地設(shè)置和關(guān)注其運(yùn)行中的個(gè)性化特點(diǎn)，確保轉(zhuǎn)型后管理會計(jì)的實(shí)施運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立足于自身單位的基本特征、組織架構(gòu)和人文環(huán)境，理順各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間的流程和邏輯關(guān)系，為財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)的轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備，增強(qiáng)管理會計(jì)的適應(yīng)性和可行性。值得注意的是，推動(dòng)財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)的轉(zhuǎn)型，并不是管理會計(jì)將財(cái)務(wù)會計(jì)完全取代，而是以財(cái)務(wù)會計(jì)為基礎(chǔ)的職能延伸。

2.保障管理會計(jì)的權(quán)威性

在管理會計(jì)工作中，必須強(qiáng)調(diào)管理會計(jì)的權(quán)威性，否則行政事業(yè)單位內(nèi)部就會出現(xiàn)不同程度的各種各樣的問題。如預(yù)算編制和執(zhí)行問題、內(nèi)部控制問題、績效考評問題、管理制度執(zhí)行問題等，管理會計(jì)缺乏權(quán)威性，將難以發(fā)揮管理作用和效能，使管理職能流于形式。為了助力財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)的轉(zhuǎn)型及管理會計(jì)的落地實(shí)施，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)管理會計(jì)的重要性和權(quán)威性，建立和完善考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重視管理會計(jì)職能的體現(xiàn)，建立優(yōu)質(zhì)的完善的管控系統(tǒng)，有效確保管理會計(jì)工作全面開展。

3.全面開展管理會計(jì)工作

財(cái)務(wù)人員要深入單位業(yè)務(wù)項(xiàng)目中，了解學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，深度分析數(shù)據(jù)信息，及時(shí)提供分析報(bào)告，并充分發(fā)揮管理會計(jì)的預(yù)判能力，全面開展管理會計(jì)工作，充分發(fā)揮管理會計(jì)職能。一是通過數(shù)據(jù)的處理和分析，提高財(cái)政資金的管理水平，推動(dòng)資源的優(yōu)化配置，強(qiáng)化績效管理的實(shí)施，參與單位管理決策，提高行政事業(yè)單位社會公信力；二是管理會計(jì)要增強(qiáng)與各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，充分傾聽各部門對轉(zhuǎn)型后管理工作的訴求，明確未來的工作重心和需要解決的管理問題，并深入業(yè)務(wù)，與業(yè)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)融合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位業(yè)務(wù)開展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和不足，有效監(jiān)控和幫助行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)和項(xiàng)目達(dá)到預(yù)先申報(bào)的績效目標(biāo)。

結(jié)語

近年來，財(cái)政一體化信息系統(tǒng)在財(cái)政改革發(fā)展中扮演了重要的角色，財(cái)政一體化下管理會計(jì)的優(yōu)勢不言而喻。通過對政府各個(gè)部門的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和監(jiān)控，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政信息質(zhì)量，增強(qiáng)政府工作透明度，促進(jìn)政府部門收支管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、預(yù)算管理、內(nèi)控管理、績效管理等的全面提高。積極探索行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)的有效方法和路徑，確保會計(jì)工作模式順利轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前需要思考和研究的課題。