財(cái)稅改革背景下事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理探究

許恩瑤 青島地質(zhì)工程勘察院（青島地質(zhì)勘查開發(fā)局）

引言

現(xiàn)階段，我國財(cái)稅政策不斷進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。這一背景下，事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的作用逐漸凸顯出來[1]。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作為事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分，能夠有效節(jié)約事業(yè)單位各項(xiàng)工作的運(yùn)營成本，同時(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行有機(jī)融合，進(jìn)而提高事業(yè)單位市場競爭力。因此，事業(yè)單位應(yīng)該正視當(dāng)前稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題，并積極采取有效措施進(jìn)行改革創(chuàng)新，最大限度降低稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、財(cái)稅改革背景下事業(yè)單位稅務(wù)

自2008 年我國制定并實(shí)行了“營改增”稅收新政策之后，在各級事業(yè)單位管理中深化推行了財(cái)稅改革。當(dāng)前我國正處于稅收和稅收制度改革的關(guān)鍵時(shí)期。我國已經(jīng)基本完成了預(yù)算管理和稅收管理制度改革與優(yōu)化，并開展了系統(tǒng)化改革，取得了顯著成效[2]。稅收負(fù)擔(dān)及稅收風(fēng)險(xiǎn)對于事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展影響巨大。而事業(yè)單位加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠有效減輕稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)，助力事業(yè)單位持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

二、財(cái)稅改革背景下事業(yè)單位開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性

（一）有利于提高事業(yè)單位稅務(wù)管理效率

現(xiàn)階段，隨著市場競爭愈發(fā)激烈，市場環(huán)境也呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特點(diǎn)。這一環(huán)境下，我國積極制定了一系列法律法規(guī)及規(guī)章制度，以期保障市場經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)行。對此，事業(yè)單位管理層及財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該打破傳統(tǒng)管理思維局限性，并深化認(rèn)識和重視財(cái)務(wù)管理功及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性[3]。而財(cái)稅改革背景下開展財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)管理能夠提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而為后續(xù)工作順利開展提供保障。

（二）有利于合理優(yōu)化事業(yè)單位資金及資源配置

近年來，我國針對事業(yè)單位進(jìn)行了分類改革，而事業(yè)單位也在這一背景下不斷深化了自身的經(jīng)營屬性與社會(huì)公益性。只有在財(cái)稅改革背景下加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，才能夠提高稅務(wù)管理效果，進(jìn)而吸引更多高素質(zhì)專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源及資金合理配置。這樣才能夠有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要資源浪費(fèi)。

（三）有利于為事業(yè)單位決策與發(fā)展規(guī)劃制定提供數(shù)據(jù)參考

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作能夠?qū)κ聵I(yè)單位內(nèi)部各部門的資金使用行為進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)一步核查好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和精準(zhǔn)度[4]。這樣才能夠確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)客觀呈現(xiàn)出事業(yè)單位當(dāng)前的運(yùn)營狀況，為管理層開展決策與發(fā)展規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)參考。因此，財(cái)稅改革背景下開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠強(qiáng)化單位管理層的財(cái)務(wù)管理意識，提高決策工作的科學(xué)性、民主性，有效防范事業(yè)單位內(nèi)部稅務(wù)分析概念，規(guī)避違法違規(guī)問題的出現(xiàn)。

（四）有利于提升事業(yè)單位稅務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平

基于事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估的重要性分析。事業(yè)單位稅務(wù)人員在開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，不斷更新自身的稅務(wù)管理理念，深化認(rèn)識到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性，進(jìn)而積極規(guī)范自身的工作行為，在實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高業(yè)務(wù)水平。

通過合理科學(xué)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)提供行動(dòng)指南，進(jìn)而強(qiáng)化事業(yè)單位經(jīng)營效果[5]。此外，合理科學(xué)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，還能夠提高事業(yè)單位資源及資金有效利用率。

三、現(xiàn)階段事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題

（一）稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識不足

任何事物都不是一成不變的，事業(yè)單位也是如此，需要跟緊時(shí)代發(fā)展步伐，持續(xù)完善和創(chuàng)新自身的運(yùn)營模式、管理制度等，以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，不同的發(fā)展時(shí)期，事業(yè)單位所面臨的困境也各不相同。在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，事業(yè)單位的財(cái)政資金是由上級政府部門負(fù)責(zé)管理的。這樣就在極大程度上減少了事業(yè)單位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。而近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，很多事業(yè)單位由于不具備稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對能力，因而導(dǎo)致單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益之間產(chǎn)生了巨大差異，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)質(zhì)量問題。不僅導(dǎo)致事業(yè)單位大量資金流失，同時(shí)也不利于事業(yè)單位在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟[6]。此外，部分事業(yè)單位的稅務(wù)管理體系并不完善，一旦出現(xiàn)運(yùn)營管理問題，將會(huì)加劇稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，給事業(yè)單位帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。上述問題究其根源主要是由于事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識不足，未能建立完善的稅務(wù)管理體系所導(dǎo)致的。

（二）“營改增”后事業(yè)單位稅務(wù)負(fù)擔(dān)加重

“營改增”是我國制定并實(shí)施的最新財(cái)務(wù)改革政策。至提出至今，“營改增”政策有效解決了傳統(tǒng)稅收工作中存在的重復(fù)性征收稅務(wù)問題，為企事業(yè)單位營造了良好的發(fā)展環(huán)境。但是現(xiàn)階段多數(shù)事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部改革與發(fā)展進(jìn)程中，并未結(jié)合最新的財(cái)務(wù)政策對自身的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。這不僅影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)也加劇了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

（三）缺乏完善的稅務(wù)管理制度

現(xiàn)階段，伴隨時(shí)代的變化與科技發(fā)展，我國事業(yè)單位正處于升級轉(zhuǎn)型時(shí)期。但是相比較于企業(yè)而言，事業(yè)單位在市場經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展時(shí)間較短，因而在稅務(wù)管理工作中缺乏完善的管理制度。例如內(nèi)控管理不足、預(yù)算管理編制不合理、稅務(wù)籌劃范圍模糊等。這就在一定程度上加劇了事業(yè)單位發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

四、財(cái)稅改革背景下事業(yè)單位加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的策略

（一）提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識

事業(yè)單位要想基于財(cái)稅改革背景下有效加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，首要任務(wù)應(yīng)該是強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識。事業(yè)單位內(nèi)部人員只有充分重視起稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意義和價(jià)值，才能夠積極配合稅務(wù)管理工作。首先，事業(yè)單位管理層應(yīng)不斷了解和學(xué)習(xí)最新的稅務(wù)政策和管理知識，進(jìn)而為轉(zhuǎn)變稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理思維奠定良好基礎(chǔ)[7]。此外，事業(yè)單位管理層還應(yīng)該積極汲取和借鑒其他單位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理模式和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，并將其與本單位的發(fā)展情況以及稅務(wù)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而形成具有本單位發(fā)展特色的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理模式和風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系；其次，事業(yè)單位管理層還應(yīng)該在內(nèi)部員工群體中加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理宣傳活動(dòng)，提高員工的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識，進(jìn)而有效規(guī)范員工的工作行為和工作態(tài)度，減少違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，事業(yè)單位的工作人員只有深化認(rèn)識和理解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的危害、防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意義等，才能夠積極配合，進(jìn)而提高事業(yè)單位稅務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率，避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；最后，事業(yè)單位管理層還應(yīng)該合理制定稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)，并將其與本單位的實(shí)際情況、階段性發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而提高事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平與效果。

（二）完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

完善的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制對于事業(yè)單位的稅務(wù)管理工作以及持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制能夠?qū)κ聵I(yè)單位稅務(wù)工作以及各部門中與財(cái)務(wù)有關(guān)的工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查和有效監(jiān)督。這樣就能夠嚴(yán)格規(guī)范和約束好事業(yè)單位內(nèi)部各部門的工作行為，最大限度上減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。既能夠提高事業(yè)單位工作質(zhì)量，還能夠保障資產(chǎn)安全，提升資金有效利用率。首先，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際經(jīng)營情況、階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)等設(shè)置稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。如稅務(wù)管理工作中出現(xiàn)工作失誤、違法違規(guī)現(xiàn)象等觸發(fā)預(yù)警機(jī)制[8]；其次，事業(yè)單位還應(yīng)該嚴(yán)格審查單位內(nèi)部各部門與財(cái)務(wù)相關(guān)的工作內(nèi)容以及財(cái)務(wù)管理賬本、項(xiàng)目審批及建設(shè)流程、報(bào)銷清單等。這樣不僅能夠提高事業(yè)單位管理工作的質(zhì)量和效率，還能夠有效防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。同時(shí)，事業(yè)單位管理層還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)下稅務(wù)管理工作以及單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，對可能存在或者可能發(fā)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上制定防范策略，進(jìn)而提高事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。一旦發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，事業(yè)單位也能夠及時(shí)采取有效措施進(jìn)行治理，進(jìn)而減少經(jīng)濟(jì)損失。這樣就能夠在最大限度上保障事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，提高事業(yè)單位的市場競爭力；最后，事業(yè)單位應(yīng)該建立并完善好內(nèi)部管理制度，對潛在或者已經(jīng)存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評估，從而對自身稅務(wù)管理工作中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行直觀認(rèn)識，便于開展具體的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，在最大限度上降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對于事業(yè)單位發(fā)展的影響，進(jìn)而推動(dòng)其持續(xù)健康發(fā)展。

（三）建立健全稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度

建立健全管理制度也是財(cái)稅改革背景下加強(qiáng)事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要措施。事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度是否健全在一定程度上決定著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作成效，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合本單位實(shí)際稅務(wù)管理情況以及實(shí)際運(yùn)營情況進(jìn)行有針對性的管理制度制定，改進(jìn)不適合事業(yè)單位發(fā)展的工作內(nèi)容，強(qiáng)化管理制度的有效性和針對性[9]。首先，事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置專門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門。有經(jīng)濟(jì)條件和人員儲備力度的事業(yè)單位，還可以設(shè)置稅務(wù)管理部門，并聘用專業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專門負(fù)責(zé)。稅務(wù)部門應(yīng)該獨(dú)立于財(cái)務(wù)管理部門之外，對事業(yè)單位各部門中一切與財(cái)務(wù)工作相關(guān)的工作內(nèi)容進(jìn)行具體監(jiān)督與管理。這樣就能夠有效規(guī)范事業(yè)單位稅務(wù)管理工作的真實(shí)性和透明度，進(jìn)而減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能；其次，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性和廣泛性特點(diǎn)，同時(shí)還會(huì)受到市場環(huán)境的影響形成不確定以及不穩(wěn)定性。事業(yè)單位既然無法有效控制市場環(huán)境變化，那么就必須加強(qiáng)自身的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理制度，進(jìn)而提高自身企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解能力。在此過程中，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對市場信息的收集與整理，并根據(jù)市場環(huán)境變化調(diào)整稅務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)稅務(wù)部門對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與辨別能力；最后，事業(yè)單位還應(yīng)該統(tǒng)籌布局好稅務(wù)管理工作崗位設(shè)置，并依據(jù)工作人員的工作能力、專業(yè)水平等進(jìn)行工作內(nèi)容劃分。與此同時(shí)做好權(quán)利分離，促使單位各部門之間進(jìn)行相互監(jiān)督，進(jìn)而杜絕違法違規(guī)、徇私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

（四）加強(qiáng)稅務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)人員作為企業(yè)稅務(wù)工作以及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，其專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)在一定程度上決定著事業(yè)單位稅務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率。具體而言，財(cái)務(wù)人員的主要工作內(nèi)容就是對事業(yè)單位各部門、各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面收集與深度分析。如果其中存在工作失誤，不僅會(huì)降低財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，還會(huì)影響單位管理層的決策科學(xué)性與事業(yè)單位的未來發(fā)展方向。財(cái)務(wù)人員只有具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，才能夠在實(shí)際的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中有意識的規(guī)范自身的工作行為和工作態(tài)度，進(jìn)而避免出現(xiàn)消極怠工、工作失誤、違法違規(guī)現(xiàn)象，并組織開展有針對性培訓(xùn)活動(dòng)[10]。此外，事業(yè)單位還應(yīng)該鼓勵(lì)并引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行個(gè)人能力提升，積極考取稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師等相關(guān)證書，并深化持證上崗，提高事業(yè)單位內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的整體工作水平和管理效果；其次，事業(yè)單位還應(yīng)該對財(cái)務(wù)人員的工作能力進(jìn)行定期考核。這樣不僅能夠有效督促財(cái)務(wù)人員進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，還能夠規(guī)范財(cái)務(wù)人員的工作行為，提高事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效率和質(zhì)量，減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；再次，事業(yè)單位還應(yīng)該在財(cái)務(wù)人員招聘環(huán)節(jié)中，提高招聘標(biāo)準(zhǔn)和審核力度，進(jìn)而從源頭提升事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。因此，事業(yè)單位應(yīng)該在人員招聘過程中，對應(yīng)聘者的工作能力、工作經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人素養(yǎng)等進(jìn)行綜合考察和具體分析，并根據(jù)應(yīng)聘者的個(gè)人優(yōu)勢進(jìn)行崗位職責(zé)劃分，進(jìn)而提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量；最后，事業(yè)單位應(yīng)該完善激勵(lì)機(jī)制，對于工作表現(xiàn)良好的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對于工作態(tài)度不端正、消極怠工的財(cái)務(wù)人員給予罰款、開除等處罰，讓事業(yè)單位內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍流動(dòng)起來，提高事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平與質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程持續(xù)加速，政府部門及社會(huì)公眾對于事業(yè)單位提出了較高的要求及需求。事業(yè)單位所面臨的外部環(huán)境及壓力也越來越大，存在較多的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。如果不及時(shí)進(jìn)行解決，將會(huì)給事業(yè)單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而影響事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。對此，事業(yè)單位管理層應(yīng)該不斷強(qiáng)化單位全員的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理意識，完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及管理制度，繼而在最大限度上規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。