學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策探析

趙菲菲 青島市即墨區(qū)第四中學(xué)

引言

學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作不僅關(guān)系到財(cái)政資金的管理水平和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且關(guān)系到整個(gè)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及治理體系和治理能力的提升，是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但是目前部分學(xué)校存在不重視財(cái)務(wù)管理工作、學(xué)校財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)控制度不完善、固定資產(chǎn)規(guī)范管理不足、財(cái)務(wù)收支預(yù)算的精準(zhǔn)度尚需提升、財(cái)務(wù)分析缺乏等問題。本文針對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作存在的問題進(jìn)行探究，并提出改進(jìn)對(duì)策，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。

一、學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要性

2019 年1 月，我國實(shí)施了《政府會(huì)計(jì)制度》，學(xué)校需要按照新會(huì)計(jì)制度來進(jìn)行會(huì)計(jì)記賬核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算編制，并采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的模式來對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的記賬方式和固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行管理，這對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)與能力提出新要求，需要財(cái)務(wù)管理人員熟悉新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，并嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。在新形勢下，深化學(xué)校的財(cái)務(wù)管理對(duì)保證和提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的高效運(yùn)行起到非常重要的作用，只有緊緊圍繞教育事業(yè)發(fā)展來開展財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)政資金水平，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排收支預(yù)算、嚴(yán)格把控可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，才能充分提高財(cái)政撥款的利用率，降低國家財(cái)政壓力，提高財(cái)務(wù)管理水平。

二、學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）學(xué)校財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

學(xué)校的主營業(yè)務(wù)是教育教學(xué)工作，因此學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作屬于教育教學(xué)的后勤保障工作，歸總務(wù)處管轄。目前，我國各校作為教育事業(yè)單位基本設(shè)置了專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將精力都投入到教育教學(xué)工作中，沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，甚至對(duì)財(cái)務(wù)管理心存偏見，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是簡單的出納收錢和會(huì)計(jì)記賬，沒有必要投入過多的精力和資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就導(dǎo)致很多學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度不完善，財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)不明，使得財(cái)務(wù)管理比較混亂。其實(shí)財(cái)務(wù)管理工作與學(xué)校管理密不可分，但是由于大部分學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度不完善，沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的工作進(jìn)行規(guī)范和約束，很多財(cái)務(wù)管理工作都不符合國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)法律法規(guī)。也正是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理沒有充分發(fā)揮效用，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作與教育教學(xué)工作沒關(guān)系，不夠重要，忽視了財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)收支漏洞不斷，引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。

（二）學(xué)校內(nèi)部控制制度不完善

學(xué)校內(nèi)部控制制度是確保學(xué)校各項(xiàng)工作順利開展的基礎(chǔ)，內(nèi)部控制對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)管理很重要，能夠促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作的順利開展，也是確保財(cái)務(wù)管理工作順利開展的基礎(chǔ)，能夠確保學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出符合預(yù)算要求和法律要求，而且內(nèi)部控制能夠確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息和資產(chǎn)信息的真實(shí)性和完整性，因此內(nèi)部控制制度能夠有效降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。但是目前很多學(xué)校沒有意識(shí)到內(nèi)部控制制度的重要性，沒有建立完善的內(nèi)部控制制度，主要表現(xiàn)有：各部門的職責(zé)不清楚，很多崗位設(shè)置不合理，內(nèi)部控制工作大部分由財(cái)務(wù)管理人員兼任，財(cái)務(wù)管理人員本身是財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行者和監(jiān)督者，很容易監(jiān)守自盜，形成財(cái)務(wù)監(jiān)督真空。而且很多學(xué)校沒有設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)部門，有的學(xué)校即便是設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門，審計(jì)人員也是由財(cái)務(wù)管理人員兼任，監(jiān)守自盜，容易形成財(cái)務(wù)監(jiān)管真空問題，財(cái)務(wù)管理工作缺乏監(jiān)管，從而容易滋生貪污腐敗和濫用職權(quán)等違法亂紀(jì)行為。同時(shí)很多學(xué)校缺乏內(nèi)部控制所需的硬件設(shè)施，例如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)部控制難以信息化，難以對(duì)全校的各類內(nèi)控信息進(jìn)行及時(shí)收集和分析，也難以對(duì)財(cái)務(wù)管理工作做到有效監(jiān)督。

（三）學(xué)校固定資產(chǎn)管理不到位

首先，一些學(xué)校缺乏完善的資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理人員很多是教職工兼任，這些教職工缺乏資產(chǎn)管理方面的專業(yè)技能，同時(shí)因?yàn)槭羌媛?，缺乏?duì)固定資產(chǎn)管理的重視和責(zé)任感，使得學(xué)校固定資產(chǎn)管理不到位，很多待維修的固定資產(chǎn)得不到及時(shí)維護(hù)，降低固定資產(chǎn)使用價(jià)值，增加了固定資產(chǎn)報(bào)廢率和維護(hù)成本。

其次，一些學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的采購和管理存在疏忽。學(xué)校沒有對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，沒要做好市場調(diào)研工作，采購的價(jià)格高于市場價(jià)，這無形中浪費(fèi)了學(xué)校的采購資金。還有部分學(xué)校在采購前沒有做好計(jì)劃，不按照學(xué)校的實(shí)際需求采購，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用率太低。

最后，固定資產(chǎn)的清查與登記不合理。學(xué)校沒有定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，沒有對(duì)賬目信息和實(shí)際固定資產(chǎn)信息進(jìn)行核對(duì)，導(dǎo)致錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)時(shí)有發(fā)生。固定資產(chǎn)的出庫入庫登記比較隨意，管理人員大多通過發(fā)票和明細(xì)單進(jìn)行固定資產(chǎn)的登記工作，沒有對(duì)其數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量進(jìn)行查驗(yàn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面信息與實(shí)際不符。

（四）財(cái)務(wù)收支預(yù)算不夠精準(zhǔn)

目前，部分學(xué)校日產(chǎn)管理的重心是教育教學(xué)工作，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門作為后勤保障領(lǐng)域，只要做好財(cái)務(wù)活動(dòng)的準(zhǔn)確記錄即可，在管理制度、職能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的關(guān)注不多，這就導(dǎo)致一些學(xué)校的財(cái)務(wù)管理無法前移，財(cái)務(wù)收支預(yù)算不夠精準(zhǔn)，仍然屬于事后管理的狀態(tài)。很多學(xué)校的財(cái)務(wù)收支預(yù)算工作都是浮于表面，沒有結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和自身的實(shí)際發(fā)展目標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)算。在日常工作中，學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)部門的工作監(jiān)督也只是通過會(huì)計(jì)報(bào)表來進(jìn)行，甚至還存在未按預(yù)算安排資金，隨意變更預(yù)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致收支預(yù)算的精準(zhǔn)度不高，不能如實(shí)反映學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支狀況。

（五）缺乏財(cái)務(wù)分析

學(xué)校的財(cái)務(wù)部門一般都是由總務(wù)處管理，目前很多學(xué)校還沒有建立起適用于本單位的財(cái)務(wù)分析工作模式。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作以記賬、算賬和報(bào)賬為主，只對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和解釋，事前預(yù)測和事中控制的職能作用無法體現(xiàn)。另外，內(nèi)控制度的財(cái)務(wù)參與管理工作的機(jī)會(huì)少，對(duì)單位的主體意識(shí)薄弱，工作以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算為主，很少會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)問題和趨勢的深度分析。比如，效益分析、獎(jiǎng)懲機(jī)制、資金結(jié)構(gòu)、資金風(fēng)險(xiǎn)、支出結(jié)構(gòu)、資金效益等方面的分析較少，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)無法深入指導(dǎo)，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理職能的延伸。

三、學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策分析

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)

要想規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，就要為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先，需要校領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的宣傳教育工作，讓全校工作人員都意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，并積極配合財(cái)務(wù)管理人員的工作，提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

其次，深入了解與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律法規(guī)和各類規(guī)章制度，深入學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，既要通過專業(yè)的培訓(xùn)教育來提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能，也要通過培訓(xùn)教育來提高財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德，改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理手工記賬模式，而是采用信息化的計(jì)算機(jī)進(jìn)行記賬，提高財(cái)務(wù)管理人員計(jì)算機(jī)操作能力，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理電算化水平。同時(shí)也要為財(cái)務(wù)管理人員做好硬件設(shè)施基礎(chǔ)，為財(cái)務(wù)管理人員配備計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的軟件，讓財(cái)務(wù)管理人員能夠通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行一系列的財(cái)務(wù)管理工作，只有這樣才能提高財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量。

最后，完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度是約束財(cái)務(wù)管理人員行為的規(guī)章制度，能夠明確財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)責(zé)，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到人，定崗定責(zé)。財(cái)務(wù)管理工作和計(jì)劃要符合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，要以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)做好財(cái)務(wù)管理工作。

（二）完善內(nèi)部控制制度，構(gòu)建有效的內(nèi)部控制體系

首先，學(xué)校要建立完善的內(nèi)部控制制度，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。學(xué)校要設(shè)置專門的內(nèi)部控制部門，獨(dú)立于財(cái)務(wù)管理部門，且由專業(yè)人員擔(dān)任，不能由其他部門人員兼任，并制定好完善的內(nèi)部控制制度。一方面要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，廣泛收集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面深入的分析研究，查找風(fēng)險(xiǎn)隱患并及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。另一方面也要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部授權(quán)審批、預(yù)算、資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算等工作內(nèi)容的內(nèi)部控制，確保關(guān)鍵崗位的工作之間不存在職能重疊，也避免內(nèi)部控制人員與財(cái)務(wù)管理人員混崗問題，避免監(jiān)守自盜問題發(fā)生。同時(shí)也要明確校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納、內(nèi)部控制人員和資產(chǎn)管理人員等關(guān)鍵崗位人員的權(quán)責(zé)，定崗定責(zé)，將工作職能落實(shí)到位。

其次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。完善三重一大審批機(jī)制，定期召開校長辦公會(huì)和中層管理會(huì)，通過集體表決和民主決策的方式來制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，并配合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略制定財(cái)務(wù)管理計(jì)劃和策略，落實(shí)好財(cái)務(wù)審批校長責(zé)任制，校長做好財(cái)務(wù)監(jiān)管的分級(jí)授權(quán)，嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)章制度來對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為，提高貪污腐敗和濫用職權(quán)行為的犯罪成本，為財(cái)務(wù)管理人員敲響警鐘。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

首先，制定完善的固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范學(xué)校日常資產(chǎn)管理工作。一方面，學(xué)校要設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，并由專員負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)管理工作，按照總資產(chǎn)管理人員、部門資產(chǎn)管理人員、材料保管人員的等級(jí)劃分崗位和職責(zé)。也要通過培訓(xùn)教育的方式提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)與能力，不僅要培訓(xùn)資產(chǎn)管理人員的固定資產(chǎn)分類、清點(diǎn)、管理和處理等方面的能力，還要培訓(xùn)資產(chǎn)管理人員計(jì)算機(jī)操作能力，能夠利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)做好資產(chǎn)管理工作，來應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理信息化。另一方面，學(xué)校也要不斷完善資產(chǎn)管理的硬件配套設(shè)施，為資產(chǎn)管理人員配備計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息的實(shí)時(shí)共享，校領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)資產(chǎn)管理信息進(jìn)行檢查，確保資產(chǎn)管理信息準(zhǔn)確無誤。

其次，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的管理。財(cái)務(wù)部門要與資產(chǎn)管理部門合作，做好新購入的固定資產(chǎn)的登記入賬工作，并定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查核實(shí)，確保賬實(shí)相符。另外，也要建立固定資產(chǎn)登記賬簿和管理卡片，對(duì)各類固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，并用管理卡片和登記簿登記好固定資產(chǎn)的編號(hào)、名稱、規(guī)格、購買時(shí)間、領(lǐng)用部門及人員等信息，做好固定資產(chǎn)信息登記和錄入工作，將固定資產(chǎn)信息上傳到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的共享與監(jiān)督。

最后，學(xué)校要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查。學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門要與資產(chǎn)管理部門溝通合作，對(duì)固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和管理卡片上的信息進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)完一項(xiàng)就登記備案一項(xiàng)。如果發(fā)現(xiàn)盤虧事項(xiàng)，就要及時(shí)查明丟失的固定資產(chǎn)的下落，并對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。學(xué)校也要做好固定資產(chǎn)報(bào)廢處理工作，制定完善規(guī)范的固定資產(chǎn)報(bào)廢處理流程。建議由資產(chǎn)管理部門向財(cái)務(wù)部門報(bào)廢，并經(jīng)過校領(lǐng)導(dǎo)審核通過，再上報(bào)到教育主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行審批，經(jīng)專家查驗(yàn)后方可核銷資產(chǎn)。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高收支預(yù)算的精準(zhǔn)度

學(xué)校預(yù)算管理是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算管理對(duì)于學(xué)校的正常運(yùn)營有著重要的作用，能夠確保學(xué)校資金的正常周轉(zhuǎn)。首先，學(xué)校要樹立預(yù)算管理意識(shí)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，做好預(yù)算申報(bào)和編制工作，按照科學(xué)化、精細(xì)化的原則細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，測算預(yù)算收入和支出，合理編制本年度的預(yù)算。其次，要深入調(diào)研，立足實(shí)際，確定客觀可行的預(yù)算績效評(píng)價(jià)目標(biāo)，要集思廣益，全面考慮業(yè)務(wù)部門的需求，考慮預(yù)算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的主客觀影響因素，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考評(píng)有據(jù)可依。再次，要重視財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程控制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行效力，預(yù)算管理組織要建立健全預(yù)算管理制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行反饋、分析和考核，以提高財(cái)政預(yù)算管理的約束力和準(zhǔn)確率。最后，在編制與執(zhí)行預(yù)算的過程中，要建立預(yù)算考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效與職務(wù)掛鉤。預(yù)算考評(píng)要具有全面性、全員性、全過程性。要做到適時(shí)評(píng)價(jià)，及時(shí)獎(jiǎng)勤罰懶，突出財(cái)政預(yù)算管理的權(quán)威性，才能真正激發(fā)各部門個(gè)層次員工共同為提高預(yù)算管理準(zhǔn)確率而努力的積極性。

（五）重視財(cái)務(wù)分析，提高財(cái)務(wù)管理水平

首先，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)分析工作的重視?？梢钥紤]根據(jù)學(xué)校實(shí)際來制定財(cái)務(wù)分析制度，明確財(cái)務(wù)分析的對(duì)象、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)定財(cái)務(wù)分析的主體和工作流程，促進(jìn)財(cái)務(wù)分析工作的常態(tài)化開展。其次，完善財(cái)務(wù)分析工作的主要內(nèi)容，主要是預(yù)算編制和執(zhí)行情況的分析，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的差異，對(duì)預(yù)算編制的精確性進(jìn)行評(píng)估，為預(yù)算管理工作的修正和改進(jìn)奠定基礎(chǔ)。最后，加大對(duì)各種財(cái)務(wù)分析方法的實(shí)踐應(yīng)用，比如比較分析法、差額分析法、因素分析法等，針對(duì)存在的問題，編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為單位決策提供全面的數(shù)據(jù)支持。

結(jié)語

綜上所述，我們可以看出，要想做好學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，不僅要從管理到制度等多個(gè)方面來夯實(shí)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，還要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部控制制度的貫徹落實(shí)和固定資產(chǎn)規(guī)范化管理，而且要重視精準(zhǔn)化預(yù)算管理和運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析結(jié)論來指導(dǎo)實(shí)踐?？偠灾?，學(xué)校財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要，關(guān)系到學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員做好財(cái)務(wù)管理及其監(jiān)管工作，促進(jìn)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。