重慶市涪陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀及對(duì)策

鄒強(qiáng).重慶市涪陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（11）：183-186.

摘 要 重慶市涪陵區(qū)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的工作要求，聚焦“四化”監(jiān)管，積極探索構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理機(jī)制?？偨Y(jié)涪陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理聚焦“網(wǎng)格化”夯實(shí)基層監(jiān)管體系、“清單化”明確監(jiān)管對(duì)象和職責(zé)、“常態(tài)化”推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位和“規(guī)范化”探索監(jiān)管制度創(chuàng)新等現(xiàn)狀，分析涪陵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理存在網(wǎng)格化監(jiān)管體系不健全、常態(tài)化監(jiān)管效能不突出、規(guī)范化監(jiān)管執(zhí)行不到位等問題，針對(duì)性地提出強(qiáng)化監(jiān)管陣地建設(shè)健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管工作措施提升監(jiān)管工作效能和強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)提升主體責(zé)任意識(shí)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；網(wǎng)格化管理；現(xiàn)狀；對(duì)策；重慶市涪陵區(qū)

中圖分類號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.11.046

民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民群眾生活質(zhì)量密切相關(guān)[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不過關(guān)，人民群眾的切身利益就得不到保障[2]，美好生活的愿景就難以實(shí)現(xiàn)?？h域是捍衛(wèi)人民群眾“舌尖上安全”的重要陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)的第一戰(zhàn)場，在生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用[3]。提升區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，探索有效的監(jiān)管模式和機(jī)制，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見》，明確“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系”[4]。重慶市涪陵區(qū)以此為契機(jī)，大力推行全域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，探索形成了經(jīng)驗(yàn)和做法，但也發(fā)現(xiàn)存在不少問題。通過總結(jié)涪陵區(qū)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)，查找分析存在的問題，針對(duì)性地提出對(duì)策建議，推進(jìn)涪陵區(qū)及類似情況地區(qū)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理。

1? 涪陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

重慶市涪陵區(qū)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的工作要求，聚焦“四化”監(jiān)管，積極探索構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理機(jī)制。

1.1? 聚焦“網(wǎng)格化”夯實(shí)基層監(jiān)管體系

1.1.1? 構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村網(wǎng)格監(jiān)管體系

涪陵區(qū)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)原則和“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的網(wǎng)格化管理工作思路[5]，推動(dòng)落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“屬地管理”監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”。區(qū)級(jí)層面由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓總，以全區(qū)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為網(wǎng)格單元?jiǎng)澏?5個(gè)網(wǎng)格，區(qū)級(jí)畜禽、水產(chǎn)、經(jīng)作、糧油等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)安監(jiān)管等監(jiān)管職能部門落實(shí)人員到每一個(gè)網(wǎng)格單元，抓實(shí)監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)工作。全區(qū)明確區(qū)級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管（指導(dǎo)）員62名，構(gòu)建了執(zhí)法監(jiān)管、生產(chǎn)指導(dǎo)、品牌培育“三到位”的網(wǎng)格化監(jiān)管格局（圖1），確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體都有3名區(qū)級(jí)網(wǎng)格員實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管農(nóng)業(yè)的政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格長，以轄區(qū)所轄行政村（居委）為網(wǎng)格單元，劃定389個(gè)網(wǎng)格單元，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和畜牧獸醫(yī)監(jiān)管所，壓實(shí)“屬地管理”責(zé)任。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員126名、村級(jí)網(wǎng)格協(xié)管員389名。對(duì)全區(qū)備案的251家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實(shí)施網(wǎng)格化管理，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、村級(jí)協(xié)管、企業(yè)自律的網(wǎng)格化管理機(jī)制，夯實(shí)基層網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

1.1.2? 推進(jìn)網(wǎng)格制度公開公示

全區(qū)以25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公場所、389個(gè)行政村（居委）服務(wù)場所和45家綠色食品生產(chǎn)主體基地庫房為重點(diǎn)公示場所，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)制作農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理標(biāo)識(shí)標(biāo)牌454塊并上墻公示，以綠色食品生產(chǎn)主體基本信息、網(wǎng)格化監(jiān)管體系、各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員信息、國家禁限用農(nóng)（獸）藥清單、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書、投訴舉報(bào)方式、綠色食品允許用藥清單等為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行公示公開，提升企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，營造人人關(guān)注參與、社會(huì)監(jiān)督共治的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理氛圍。

1.2? 聚焦“清單化”明確監(jiān)管對(duì)象和職責(zé)

1.2.1? 建立“兩品”臺(tái)賬清單

通過全面摸底調(diào)查，建立了涪陵區(qū)全域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體“兩本”監(jiān)管臺(tái)賬。全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體251家，登記備案農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體127家，其中農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體101家、獸藥經(jīng)營主體16家、飼料生產(chǎn)主體10家，做到監(jiān)管對(duì)象底數(shù)清楚。并將全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、信用評(píng)級(jí)低的生產(chǎn)主體納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保監(jiān)管工作有的放矢，監(jiān)管信息真實(shí)有效。

1.2.2? 明確“三員”職責(zé)清單

區(qū)級(jí)明確執(zhí)法監(jiān)管員、生產(chǎn)指導(dǎo)員、品牌培育員“三員”執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)有關(guān)工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確了鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員、村網(wǎng)格協(xié)管員和綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員“三員”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)共26項(xiàng)，突出區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)的網(wǎng)格單元“三定”（定人、定崗、定責(zé)），并探索實(shí)施村級(jí)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員”與“食品安全協(xié)管員”崗位職責(zé)“一肩挑”制度，整合協(xié)管員隊(duì)伍，有效防止因崗位職責(zé)不清造成的監(jiān)管漏洞，保障監(jiān)管服務(wù)職責(zé)清晰、績效考核全面覆蓋，為推動(dòng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落實(shí)落地提供人員和制度保障。

1.3? 聚焦“常態(tài)化”推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位

1.3.1? “常態(tài)化”開展監(jiān)管巡查

對(duì)標(biāo)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查工作規(guī)范（試行）》，督導(dǎo)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場日常巡查頻次每年2次以上，轄區(qū)內(nèi)備案農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體日常巡查全覆蓋。在用藥高峰期、農(nóng)產(chǎn)品集中上市期加大日常巡查頻次，做到發(fā)展問題現(xiàn)場指出、限期整改、及時(shí)跟進(jìn)，問題整改完成率100%。并運(yùn)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管巡查APP平臺(tái)，對(duì)45家綠色食品獲證單位探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，累計(jì)實(shí)施信息化監(jiān)管200余次，信息化監(jiān)管覆蓋率100%。

1.3.2? “常態(tài)化”開展質(zhì)量監(jiān)測

積極配合國家、市級(jí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行（風(fēng)險(xiǎn)）監(jiān)測、重點(diǎn)治理農(nóng)產(chǎn)品（雞蛋、豇豆等）專項(xiàng)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽樣量逐年加大。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽樣量由2017年的約500批次，增長到2022年1 000批次以上，增長了1倍；監(jiān)督抽查由2017年的50批次，增長到2002年的203批次，增長了3倍多。近年監(jiān)測合格率穩(wěn)步提升，保持在98.5%以上。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快檢篩查，逐步建立果園采摘開園前“必檢”、大批量農(nóng)產(chǎn)品上市前“必檢”的兩個(gè)“必檢”制度，重點(diǎn)篩查有機(jī)磷和氨基甲酸酯類等禁限用農(nóng)藥參數(shù)，每年完成“必檢”快速篩查2 000批次以上。

1.3.3? “常態(tài)化”開展宣傳培訓(xùn)

結(jié)合“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳月”“食品安全周”“春風(fēng)萬里綠食有你宣傳月”和“質(zhì)量月”等專題宣傳時(shí)機(jī)及運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、綠色食品知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普常識(shí)及監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)的宣傳。累計(jì)設(shè)計(jì)宣傳展板20余版，印發(fā)宣傳資料9.8萬份，采編動(dòng)態(tài)信息350期。以村級(jí)網(wǎng)格協(xié)管員、企業(yè)質(zhì)控員、規(guī)模種植大戶為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，指導(dǎo)推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)，督促生產(chǎn)主體開具食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證，推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)。

1.4? 聚焦“規(guī)范化”探索監(jiān)管制度創(chuàng)新

1.4.1? 推動(dòng)監(jiān)管工作“規(guī)范化”

日常監(jiān)管巡查上探索實(shí)施“線上+線下”并行模式。針對(duì)綠色食品獲證生產(chǎn)主體，推行監(jiān)管巡查（APP）信息化管理，“線上”實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管巡查工作信息。針對(duì)非綠色食品生產(chǎn)主體推行“線下”紙質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管巡查記錄。在農(nóng)殘快速檢測（定性）和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測（定量）上實(shí)施抽樣工作單、原始記錄單、檢測報(bào)告單的“三單”制度，確保區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效、可溯源。

1.4.2? 開具合格證“規(guī)范化”

探索實(shí)施“承諾達(dá)標(biāo)合格證、綠色食品標(biāo)識(shí)、質(zhì)量追溯二維碼”“兩標(biāo)一碼三合一”的達(dá)標(biāo)合格證模式，并作為典型模式在全區(qū)大面積推廣，在承諾達(dá)標(biāo)質(zhì)量溯源的條件下宣傳推廣綠色食品，提升了企業(yè)品牌的知名度和消費(fèi)者對(duì)帶證農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可度，為食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開具提供動(dòng)力之源。

2? 存在的問題

2.1? 網(wǎng)格化監(jiān)管體系不健全

2.1.1? 監(jiān)管人員數(shù)量和能力與工作任務(wù)不匹配

涪陵區(qū)按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的網(wǎng)格化管理思路，構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化體系，但由于基層監(jiān)管體系缺人員、缺能力等突出問題，弱化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。人員方面，全區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道126名網(wǎng)格監(jiān)管員均為兼職，一人多崗多職，混崗嚴(yán)重，沒有專職人員，且平均年齡49.6歲，人員老齡化問題突出。能力方面普遍存在專業(yè)不對(duì)口、業(yè)務(wù)能力不足等問題。調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)格監(jiān)管員中為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全或食品安全相關(guān)專業(yè)人員不足26.2%，近38.6%經(jīng)過多年培訓(xùn)的監(jiān)管員因基層輪崗被調(diào)離崗位，多數(shù)人員缺乏從事工作的相關(guān)專業(yè)知識(shí)。人員和能力問題嚴(yán)重弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力，與現(xiàn)階段監(jiān)管任務(wù)不匹配的矛盾十分突出。

2.2.2? 監(jiān)管手段和經(jīng)費(fèi)保障與現(xiàn)實(shí)需求不匹配

監(jiān)管手段方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測不僅覆蓋率不高，而且快檢設(shè)備普遍陳舊，多為剛建站時(shí)期配置的僅能測定有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)殘的檢測設(shè)備，急需配備針對(duì)常規(guī)農(nóng)藥的快檢設(shè)備，以便篩查因常規(guī)農(nóng)藥使用劑量超量或未執(zhí)行安全間隔期采收而造成農(nóng)殘超標(biāo)問題。畜禽和水產(chǎn)品獸殘快檢設(shè)備基本缺失，需要補(bǔ)齊短板。經(jīng)費(fèi)保障方面，據(jù)調(diào)查，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制度，但遇到財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張時(shí)也無法保障。工作經(jīng)費(fèi)是開展督導(dǎo)巡查、抽樣快檢、培訓(xùn)指導(dǎo)等日常監(jiān)管工作的基本保障，缺乏保障將嚴(yán)重影響監(jiān)管工作開展。

2.2? 常態(tài)化監(jiān)管效能不突出

2.2.1? 監(jiān)管巡查發(fā)現(xiàn)問題不足

1）執(zhí)法監(jiān)管不夠“硬”。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門扮演著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”雙重角色，既要負(fù)責(zé)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)，又要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)法管理會(huì)打擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弱化執(zhí)法監(jiān)管無法保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，“矛盾的角色”造成基層執(zhí)法較為困難，嚴(yán)重制約了以“最嚴(yán)厲的處罰”推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升的法治效能。2）日常巡查不夠“細(xì)”。日常巡查是指導(dǎo)安全生產(chǎn)和提升質(zhì)量安全意識(shí)的有效手段，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門及網(wǎng)格監(jiān)管員的重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位，在開展日常巡查不夠認(rèn)真仔細(xì)，難以發(fā)現(xiàn)存在的問題隱患，嚴(yán)重影響了以巡查提升生產(chǎn)技能的監(jiān)管服務(wù)效能。

2.2.2? 質(zhì)量監(jiān)測發(fā)現(xiàn)隱患不足

質(zhì)量監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患的關(guān)鍵手段。從布點(diǎn)取樣、前處理制樣到上機(jī)檢測，都需要專業(yè)化的抽樣、制樣及檢測人員來完成，才能保障檢測結(jié)果的代表性，檢測結(jié)果才能真實(shí)反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況。涪陵區(qū)雖然逐年加大質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)量，但近年通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題還不多。究其原因，一方面由于采樣、制樣的代表性不足，另一方面由于質(zhì)量監(jiān)測選定的農(nóng)殘參數(shù)覆蓋面還不夠廣。

2.3? 規(guī)范化監(jiān)管執(zhí)行不到位

2.3.1? 農(nóng)殘速測離規(guī)范化執(zhí)行有差距

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門雖配置了農(nóng)殘速測設(shè)備，但由于重視不夠、設(shè)備陳舊、工作任務(wù)重等原因，在開展農(nóng)產(chǎn)品速測方面規(guī)范化執(zhí)行不到位，表現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以缺人員、設(shè)備故障為由未開展相關(guān)檢測工作；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)殘速測未規(guī)范執(zhí)行“三單”工作制度，造成檢測數(shù)據(jù)存疑；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摸清轄區(qū)生產(chǎn)主體情況，未制定監(jiān)測計(jì)劃并有效實(shí)施，農(nóng)殘速測隨意性較大，監(jiān)測結(jié)果的實(shí)用性、可靠性不強(qiáng)等。

2.3.2? 達(dá)標(biāo)合格證離規(guī)范化開具有差距

承諾達(dá)標(biāo)合格證制度執(zhí)行上未做到應(yīng)開盡開。主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場銷售場所查證驗(yàn)證機(jī)制還不健全，沒有形成倒逼的承諾達(dá)標(biāo)合格證開證機(jī)制。之前的相關(guān)法律缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體不規(guī)范開具承諾達(dá)標(biāo)合格證行為的相應(yīng)處罰手段，造成承諾達(dá)標(biāo)合格證制度推行效果不突出。

3? 對(duì)策建議

3.1? 強(qiáng)化監(jiān)管陣地建設(shè)，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系

按照有場所、有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有制度的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。在機(jī)構(gòu)人員上，積極爭取編制部門支持，整合種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管職能，進(jìn)一步明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，爭取確定1～2名專職人員從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，變“兼職”為“專職”，穩(wěn)定監(jiān)管隊(duì)伍，提升工作效能。在場所設(shè)備上，配置面積達(dá)標(biāo)的辦公場所和設(shè)施齊全的快檢室，配置或升級(jí)與檢測工作相適應(yīng)的農(nóng)殘、獸殘快檢設(shè)備。在制度上，進(jìn)一步健全“一圖兩賬三檢四員五公示”，即網(wǎng)格監(jiān)管圖，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)臺(tái)賬、投入品生產(chǎn)經(jīng)營臺(tái)賬，農(nóng)殘快檢、例行抽檢、監(jiān)督抽檢，區(qū)級(jí)監(jiān)管指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員、村協(xié)管員和企業(yè)質(zhì)控員，網(wǎng)格圖公示、主體信息公示、舉報(bào)方式公示、禁限用投入品目錄公示、網(wǎng)格員職責(zé)公示的網(wǎng)格化管理工作制度。在經(jīng)費(fèi)保障上，積極爭取將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算或由上級(jí)主管部門統(tǒng)籌下達(dá)工作經(jīng)費(fèi)。切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管陣地建設(shè)，健全“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

3.2? 創(chuàng)新監(jiān)管工作措施，提升監(jiān)管工作效能

在執(zhí)法監(jiān)管上全面推行“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)揮信用監(jiān)管效能，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體安全生產(chǎn)和規(guī)范經(jīng)營。對(duì)違法犯罪行為實(shí)施重典治亂，以儆效尤，營造良好的法治氛圍。在日常巡查上加強(qiáng)對(duì)各級(jí)網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題的能力。積極推行國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)網(wǎng)格員的監(jiān)督考核，對(duì)弄虛作假、不作為、亂作為的網(wǎng)格監(jiān)管員執(zhí)行追責(zé)機(jī)制。在質(zhì)量監(jiān)測上強(qiáng)化檢測業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，定期舉辦縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣及農(nóng)殘速測技能競賽，以賽代訓(xùn)提升抽樣人員和速測人員的業(yè)務(wù)技能。

3.3? 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)，提升主體責(zé)任意識(shí)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是生產(chǎn)出來的，也是監(jiān)管出來的，需要產(chǎn)管并重。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)意識(shí)尤為重要，將宣傳培訓(xùn)作為一項(xiàng)常態(tài)化監(jiān)管工作計(jì)劃好、落實(shí)好，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，本著法治宣講、技術(shù)指導(dǎo)、品牌培育“三到位”，以“典型案例”警示農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體切莫以身試法。以生產(chǎn)指導(dǎo)和品牌培育推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。

參考文獻(xiàn)：

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