建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的浙江校外教育

陳敬

黨的二十大報(bào)告將科教興國戰(zhàn)略放在突出位置，教育工作在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中使命光榮。黨的二十大的新理念、新提法、新論斷、新要求、新部署，對校外教育工作的現(xiàn)代化發(fā)展具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性。

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善教育評價(jià)體系，健全學(xué)校家庭社會育人機(jī)制。教育公平、均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、教育評價(jià)等一串串關(guān)鍵詞，對校外教育而言，需要深刻地思考、實(shí)踐、探索，使得校外教育在學(xué)校、家庭、社會育人的機(jī)制中發(fā)揮重要作用。

一、探索在均衡發(fā)展途中的浙江校外教育

近年來，浙江校外教育在均衡發(fā)展的探索中行進(jìn)，具體表現(xiàn)在五個(gè)主要方面。一是做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)均衡發(fā)展。浙江省校外教育延續(xù)多個(gè)“五年規(guī)劃”，2021年6月印發(fā)的《浙江省未成年人校外活動場所發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，歸屬于省級專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄體系——社會民生及公共服務(wù)類，規(guī)劃從基礎(chǔ)建設(shè)、職能建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)方面，對場所提出5年內(nèi)的發(fā)展要求。二是精準(zhǔn)把握主責(zé)，全面做強(qiáng)主業(yè)。對場館不斷進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)共同責(zé)任建設(shè)，進(jìn)一步認(rèn)清場館、場所的建設(shè)，推動場館場所跟社會取得密切聯(lián)系。在校外教育服務(wù)內(nèi)容、形式上開展深入的探究與實(shí)踐，推動活動質(zhì)量不斷提升。在內(nèi)容上創(chuàng)新探索，浙江始終關(guān)注校外教育的均衡發(fā)展。 2005年1月，全國第一個(gè)“流動少年宮”在杭州市西湖區(qū)南都德加社區(qū)舉辦，“流動少年宮”把少年宮搬到了青少年的家門口。三是積極緊抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)政策牽引。2021年4月，國家頒發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，通過與省發(fā)改委對接，將“流動少年宮進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”“假日公益活動”兩個(gè)項(xiàng)目，納入浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過節(jié)假日、寒暑假，各類形式多樣的活動形式，通過流動少年宮活動，將校外教育優(yōu)質(zhì)活動資源送到本區(qū)域的農(nóng)村、社區(qū)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村（城市）學(xué)校少年宮通過流動少年宮活動輻射到本地的偏遠(yuǎn)區(qū)域。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，對地市機(jī)構(gòu)、縣市機(jī)構(gòu)給予量化要求。納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以后，這類活動的支出由市、縣兩級政府負(fù)責(zé)。四是勇于探索實(shí)踐，拓展服務(wù)能力。在杭州、寧波、蕭山、安吉、海寧、麗水等地，青少年宮多點(diǎn)布局已成新常態(tài)。以浙江省嘉興市海寧市青少年宮為例，在原有青少年宮的基礎(chǔ)上，不僅建立了新青少年宮，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持下，建立了兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)級少年宮，校外教育覆蓋面有效擴(kuò)大。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重視教師發(fā)展。浙江率先提出《青少年宮教師編制標(biāo)準(zhǔn)》，并將該標(biāo)準(zhǔn)納入《浙江省青少年宮等級評估指標(biāo)體系》。同時(shí)常態(tài)化實(shí)施“浙江省校外教育教師引航工程”，是全面提高浙江校外教育隊(duì)伍整體素質(zhì)的保障?！罢憬⌒Ｍ饨逃處熞焦こ獭?通過分層分類培訓(xùn)、專業(yè)教研、考察學(xué)習(xí)、專業(yè)技能比賽等多種形式與手段，著力推動教師隊(duì)伍的專業(yè)化成長、提高教師隊(duì)伍的專業(yè)化能力。

二、新時(shí)代校外教育發(fā)展展望

（一）新時(shí)代的挑戰(zhàn)

共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一。2022年一季度的調(diào)查顯示，以浙江省現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)生約540萬人為基數(shù)，每萬人擁有青少年宮0.17家、科技館0.03家、圖書館0.19家、博物館0.74家、婦兒活動中心0.14家。由于上述公共文化服務(wù)設(shè)施往往建在中心城區(qū)，從數(shù)據(jù)中可以辨析出校外教育的城鄉(xiāng)差異仍然較大。鄉(xiāng)村振興呼喚鄉(xiāng)村校外教育的發(fā)展?！墩憬∴l(xiāng)村中小學(xué)生校外教育需求調(diào)研報(bào)告》顯示，有接近3/4的農(nóng)村青少年學(xué)生從沒有參加過校外教育活動，其中渴望參加校外教育活動的超過3/4。黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。

2020年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，針對黨委政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會五類主體對教育評價(jià)改革提出了新目標(biāo)，通過改進(jìn)結(jié)果評價(jià)，強(qiáng)化過程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)，使得教育評價(jià)體系變得更科學(xué)、更符合未來的需要。2022年8月下旬，浙江省委省政府印發(fā)《浙江省深化新時(shí)代教育評價(jià)改革實(shí)施方案》，浙江通過五類主體“五大改革工程”推進(jìn)教育評價(jià)改革，到2025年基本建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的教育評價(jià)體系，到2035年全面形成體現(xiàn)中央要求、富有時(shí)代特征、彰顯浙江特色的高質(zhì)量教育評價(jià)體系。

共同富裕背景下，以德、智、體、美、勞全要素橫向評價(jià)為重心的新時(shí)代教育評價(jià)改革進(jìn)程中，“城鄉(xiāng)均衡”“面向全體”成為新時(shí)代校外教育發(fā)展的首要任務(wù)與挑戰(zhàn)。突出公共服務(wù)，強(qiáng)化公益屬性是青少年宮、婦兒活動中心等向社會提供公益服務(wù)事業(yè)單位的首要職責(zé)，隨著中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷走深，校外教育服務(wù)也不斷深入民生范疇，逐漸在保障和改善民生等社會建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特的、不可替代的作用。

（二）方向與對策

如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡、面向全體的新時(shí)代校外教育，是當(dāng)前工作的重中之重。在前期的基礎(chǔ)上，通過探索與創(chuàng)新，校外教育亟待在場所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、職能建設(shè)三方面予以突破。

建設(shè)100家“家門口青少年宮”成為2023年浙江省現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目之一。在浙江省現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省文明辦、團(tuán)省委下發(fā)統(tǒng)一的“家門口青少年宮”建設(shè)要求、運(yùn)行要求、工作要求，作為青少年校外活動微陣地，青少年宮延伸拓展到浙江的各個(gè)現(xiàn)代社區(qū)，為社區(qū)家庭和青少年提供就近便捷服務(wù)，豐富活動和服務(wù)供給。“浙江省鄉(xiāng)村中小學(xué)生校外教育需求專項(xiàng)調(diào)研”旨在推動鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的新運(yùn)行、新發(fā)展。通過推進(jìn)各級校外活動場所的建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡，面向廣大青少年兒童，形成與人口分布、需求情況匹配的校外教育新格局，構(gòu)建地市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)多級校外活動場所校外教育新服務(wù)體系，使青少年兒童充分享有校外活動場所提供的公共服務(wù)。此外，2022年開始，浙江省全面推動青少年宮主題展館、童玩空間的建設(shè)，推動青少年宮現(xiàn)有場館、功能及其區(qū)域設(shè)置的科學(xué)化、專業(yè)化、智慧化，推動青少年宮提檔升級。

習(xí)近平總書記指出，教師是教育工作的中堅(jiān)力量，有高質(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育。在中國式現(xiàn)代化的建設(shè)征程中，校外教育扮演著重要的角色。教師隊(duì)伍的充實(shí)與優(yōu)化，確保一支專業(yè)化人員隊(duì)伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)與場所發(fā)展方面相匹配，是校外教育工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。校外教育教師是校外教育工作的中堅(jiān)力量，當(dāng)前薄弱的校外教師隊(duì)伍亟待充實(shí)，形成專門活動場所教師梯隊(duì)發(fā)展格局。2023年修訂并即將頒布的《浙江省未成年人校外專門活動場所（青少年宮）等級評定實(shí)施辦法》將進(jìn)一步加大隊(duì)伍建設(shè)的考核力度。

展望未來，青少年宮的職能需要做好三方面轉(zhuǎn)變。一是在服務(wù)理念方面，要從迎合走向引領(lǐng)。校外教育活動不是迎合家長、家庭的需要，而是以思想引領(lǐng)牽引，以豐富多彩、生動活潑的活動凝聚青少年兒童。隨著發(fā)展，校外教育活動的開展將前所未有地面向全體，勢必將驅(qū)動新時(shí)代校外教育活動的設(shè)計(jì)理念更新，要遵循全體性、開放性、科學(xué)性、專業(yè)性、公正性、發(fā)展性以及有效的社會認(rèn)可度等活動設(shè)計(jì)原則，以擴(kuò)大普及性活動供給，力求形成緊密圍繞思想品德教育、科普教育、體育運(yùn)動、藝術(shù)教育、勞動教育、社會實(shí)踐、游戲娛樂等新時(shí)代校外教育活動，通過豐富多彩、生動活潑、頻次均衡、結(jié)構(gòu)均衡的社團(tuán)活動、培訓(xùn)活動、主題紀(jì)念活動、展覽活動、交流展示活動、夏冬令營（假日營）活動、網(wǎng)絡(luò)活動、“流動少年宮”活動、童玩游戲等活動，滿足青少年兒童的健康成長需要。前所未有的挑戰(zhàn)同時(shí)驅(qū)使我們積極反思當(dāng)前的考級、評測、競賽等工作對青少年健康成長的科學(xué)性、有效性。二是發(fā)揮本區(qū)域內(nèi)指導(dǎo)作用，要從局部服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域服務(wù)。區(qū)域性校外教育活動的多層次適齡性、面向未來的前瞻性，以及彈性的可持續(xù)發(fā)展的活動研究，是發(fā)揮指導(dǎo)作用的前提；同時(shí)，校外少先隊(duì)工作體系的建設(shè)，為青少年宮等機(jī)構(gòu)提供了新的組織支持。教師要變身為教研員，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮科技、藝術(shù)、體育等非學(xué)校課程活動的專業(yè)指導(dǎo)作用。如藝術(shù)類教師能夠?qū)χ行W(xué)相關(guān)領(lǐng)域的教師發(fā)揮指導(dǎo)作用。三是發(fā)揮本區(qū)域內(nèi)青少年評價(jià)功能，我們的身份要從傳統(tǒng)的“教練”變身為“裁判”，積極投入到新時(shí)代教育評價(jià)改革中，使得校外教育領(lǐng)域的項(xiàng)目內(nèi)容，提供的科技、藝術(shù)、體育等活動，跟學(xué)生德、智、體、美、勞全要素教育評價(jià)全面融合。