城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)策

張巍 李丹妮 徐可欣

摘?要：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，必須認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，有效采取防范措施。文章分析了城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)可能引發(fā)的能源供給失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失序、金融困難波動(dòng)、社會(huì)秩序失調(diào)等風(fēng)險(xiǎn)，提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型、實(shí)施產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策、完善綠色金融支持、加強(qiáng)社會(huì)低碳治理等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；高質(zhì)量發(fā)展；雙碳

中圖分類號(hào)：F427?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2023）24-0000-00

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和（簡(jiǎn)稱“雙碳”），走綠色低碳發(fā)展之路，是“十四五”乃至今后一段時(shí)間引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。城市是節(jié)能減排與轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間單元和行動(dòng)載體，充分、客觀地認(rèn)識(shí)“雙碳”工作中的風(fēng)險(xiǎn)，有效采取防范措施，有利于國(guó)家及地方重大戰(zhàn)略決策的部署以及“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1“雙碳”工作是助推城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

幾乎所有國(guó)家在城市化過(guò)程中都曾經(jīng)或正在面臨人口膨脹、交通擁擠、空間緊張、環(huán)境惡化、公共服務(wù)滯后等問(wèn)題，這些“城市病”造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸、民生福祉惡化和社會(huì)矛盾凸顯，城市可持續(xù)發(fā)展遭遇危機(jī)。因此，城市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)化、民生改善、文化繁榮，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往。

氣候問(wèn)題是21世紀(jì)人類需要面對(duì)的最大挑戰(zhàn)之一，溫室效應(yīng)是全球氣候變暖的主要原因，化石能源燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放是溫室氣體的主體。因此，減少碳排放成為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重點(diǎn)，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種道義責(zé)任。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，目前65%的國(guó)民居住在城市，經(jīng)濟(jì)鏈條中的能源終端消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)加工、商品流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)大部分發(fā)生在城市，城市里產(chǎn)生了大量的污染排放。城市的碳排放量占全社會(huì)碳排放總量的70%以上，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，城市已經(jīng)成為關(guān)鍵載體。

隨著產(chǎn)業(yè)、能耗、人口在城市空間高度聚集，城市發(fā)展面臨的資源緊缺和環(huán)境約束也日益加劇。城市的發(fā)展，必須貫徹新發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、人力資源、城市建筑、環(huán)境保護(hù)等各領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)能源、產(chǎn)業(yè)、交通、人居等各方面的調(diào)整，改變“開采—使用—廢棄”的線性發(fā)展模式，推行循環(huán)集約、消費(fèi)適度、文明健康的生產(chǎn)和生活方式，提升城市宜居指數(shù)。因此扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作是城市把握技術(shù)革命趨勢(shì)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是破解“城市病”難題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是助推城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

2??城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)可能引發(fā)的主要風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的計(jì)劃時(shí)間是全球歷史上最短的，這可能伴生多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。清醒地認(rèn)識(shí)“雙碳”工作中可能引發(fā)的主要風(fēng)險(xiǎn)，有利于降低其對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展造成的不利影響。

2.1能源供給失衡

《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告2022》顯示，2021年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量的比重為56.0%，其中電力行業(yè)煤炭消費(fèi)占比過(guò)半。優(yōu)化能源消費(fèi)品種，大幅降低煤電在能源結(jié)構(gòu)中的占比，是如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中提出“嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)”，“不斷提高非化石能源消費(fèi)比重”。但短期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭、原油等一次能源消費(fèi)的依存度還很高。工業(yè)生產(chǎn)中的石油消費(fèi)難以替代，俄烏軍事沖突等國(guó)際重大事件造成的原油供應(yīng)下降的風(fēng)險(xiǎn)較大。由于火電為主的電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向清潔電力轉(zhuǎn)型，碳減排過(guò)程中的電力供應(yīng)短缺的現(xiàn)象難以消除。短期能源供應(yīng)失衡將直接影響對(duì)能源依賴較大行業(yè)的生產(chǎn)。2021年下半年由于煤炭供給緊缺以及2022年夏季由于水力發(fā)電不足，我國(guó)局部地區(qū)“限電、限產(chǎn)”造成工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)停滯，延緩復(fù)工復(fù)產(chǎn)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“陣痛”反應(yīng)。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失序

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)碳減排的重要途經(jīng)，包括高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面。在對(duì)產(chǎn)業(yè)改造的過(guò)程中，從高碳到低碳再到零碳的轉(zhuǎn)型如果操之過(guò)急，就會(huì)產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。目前，可再生能源還不能完全滿足生產(chǎn)和生活中的能源需求，煤炭消費(fèi)在火電、有色、鋼鐵、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)中的主體地位將在長(zhǎng)期一段時(shí)間內(nèi)存在。如果簡(jiǎn)單地通過(guò)“去煤化”退出高碳產(chǎn)業(yè)，就會(huì)造成一些大宗商品供應(yīng)的短缺而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活。另外，傳統(tǒng)能源企業(yè)低碳化改造中還涉及龐大的資產(chǎn)折舊，成本極高，也會(huì)影響微觀經(jīng)濟(jì)效益。在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一些地方簡(jiǎn)單地以產(chǎn)業(yè)碳排放程度制定政策支持名錄。這可能造成低碳產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，引發(fā)多方面風(fēng)險(xiǎn)。眾多企業(yè)、巨量資金投入到某一“綠色低碳產(chǎn)業(yè)”中，就會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)削弱企業(yè)利潤(rùn)、破壞技術(shù)創(chuàng)新態(tài)勢(shì)，造成資源浪費(fèi)，不利于產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.3金融困難波動(dòng)

在推進(jìn)“雙碳”工作中，一些高碳產(chǎn)業(yè)和依賴傳統(tǒng)能源的企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況不佳，影響到金融行業(yè)波動(dòng)。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造項(xiàng)目會(huì)增加成本投入，短期會(huì)造成收入的下降，降低企業(yè)利潤(rùn)。收益的減少，影響到企業(yè)的還款能力，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)。在更加嚴(yán)格的碳排放約束下，綠色金融門檻提高，高碳企業(yè)融資成本上升，企業(yè)缺乏充裕的資金實(shí)力進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)對(duì)減碳帶來(lái)的資金壓力加大，進(jìn)而出現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況惡化、違約率提高的現(xiàn)象。極端情況下企業(yè)若停工停產(chǎn)，誘發(fā)倒閉風(fēng)險(xiǎn)，可能產(chǎn)生擱淺資產(chǎn)。企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向外延伸，后果被傳導(dǎo)或轉(zhuǎn)嫁給其他利益相關(guān)者，導(dǎo)致金融系統(tǒng)不良資產(chǎn)增加、債券價(jià)值減值、保險(xiǎn)理賠額增加，處理不當(dāng)會(huì)誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2.4社會(huì)秩序失調(diào)

在“雙碳”工作中，技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)出現(xiàn)一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，生產(chǎn)模式變革可能導(dǎo)致企業(yè)人力資源需求的改變，企業(yè)紓困和穩(wěn)就業(yè)的壓力就會(huì)加大。收入的下降會(huì)影響個(gè)人消費(fèi)降級(jí)，增加貧富差距拉大的感受，增加了社會(huì)的不安定因素。社會(huì)生活的紊亂，進(jìn)一步影響到企業(yè)生產(chǎn)的組織和民生的保障，甚至?xí)斐蓢?yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

3城市“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策建議

《意見》中明確提出，要“有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能伴生的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)，安全降碳”。采取穩(wěn)妥、有序的措施，積極防范各種轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，以碳中和、碳達(dá)峰倒逼技術(shù)革新、能源優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是助推城市高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑。

3.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型

在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市發(fā)展中既不能只突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略生態(tài)效益，也不能僅為了環(huán)境目標(biāo)而人為阻滯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)技術(shù)水平創(chuàng)新和能源高效利用，使節(jié)能降碳的步伐總體上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)?？紤]到城市中各行業(yè)碳排放水平的差異和轉(zhuǎn)型難點(diǎn)，分類施策，推進(jìn)各行業(yè)、部門有序達(dá)峰。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，逐步建立以非化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。防止“運(yùn)動(dòng)式”減碳，有序推進(jìn)煤炭減量，合理調(diào)控油氣的用量，挖掘氫能、生物質(zhì)能的市場(chǎng)空間。改造工業(yè)流程，提升電氣在消費(fèi)端的比重，構(gòu)建以光伏、風(fēng)電、水力、核電為主的智慧電力系統(tǒng)。各種發(fā)電能力互相匹配，杜絕簡(jiǎn)單的拉閘限電，保證供電安全穩(wěn)定。

3.2實(shí)施產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是城市集聚資源、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。在制定產(chǎn)業(yè)支持目錄時(shí)，應(yīng)綜合考慮該產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。只有產(chǎn)業(yè)鏈能夠整體性地提高生態(tài)效率，才能享受綠色低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠發(fā)展政策。高碳產(chǎn)業(yè)不應(yīng)“一刀切”式地退出，只要具有提升碳效率、達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一的潛力，也應(yīng)納入產(chǎn)業(yè)政策支持范圍。制定產(chǎn)業(yè)招商和用地負(fù)面清單，將嚴(yán)格的資源消耗強(qiáng)度和環(huán)境污染排放強(qiáng)度指標(biāo)做為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)計(jì)的重要方面。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依靠技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量和碳排放強(qiáng)度同時(shí)下降，探索降低成本與提高生產(chǎn)效率兼顧的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)模式。同時(shí)深挖城市資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力培育具有低碳競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

3.3完善綠色金融支持

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定多層次、有側(cè)重的政策體系，引導(dǎo)資本向“雙碳”領(lǐng)域聚集。加強(qiáng)城市綠色金融資源布局，建立綠色金融支持項(xiàng)目庫(kù)和金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)金融精準(zhǔn)支持從事雙碳產(chǎn)業(yè)和雙碳技術(shù)研發(fā)的經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)政策引導(dǎo)，推動(dòng)綠色投資銀行、綠色投資基金等新型金融市場(chǎng)主體發(fā)展，進(jìn)一步豐富綠色金融供給模式。提升綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力，推動(dòng)碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款政策工具落地，支持綠色債券融資，鼓勵(lì)綠色保險(xiǎn)創(chuàng)新，確保金融機(jī)構(gòu)為“雙碳”轉(zhuǎn)型項(xiàng)目提供各項(xiàng)支持。完善金融機(jī)構(gòu)信用管理，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控，降低金融投資損失。全面啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善碳定價(jià)、碳交易和碳稅核算機(jī)制，探索建立碳排放信用檔案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)部門碳強(qiáng)度持續(xù)下降。

3.4加強(qiáng)社會(huì)低碳治理

不單純地以GDP作為城市發(fā)展的考核指標(biāo)，而要綜合考評(píng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、碳減排、生態(tài)維護(hù)和民生改善的程度。在經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)之間做出平衡性決策，為低碳轉(zhuǎn)型政策的出臺(tái)做足各影響因素評(píng)估。追求低碳環(huán)保治理的長(zhǎng)效機(jī)制，不作運(yùn)動(dòng)式的短期性目標(biāo)考核，以避免短促減排措施對(duì)經(jīng)濟(jì)合理性和民眾生活的負(fù)面影響。城市公共機(jī)構(gòu)要率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，公開報(bào)告其能源使用情況，廣泛應(yīng)用可再生能源示范項(xiàng)目。積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，探索碳標(biāo)簽、碳票等消費(fèi)領(lǐng)域的碳減排機(jī)制，通過(guò)低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)型倒逼低碳綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。另外，在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)政策要托底，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

4結(jié)論

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)，基于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出的具有高度前瞻性的戰(zhàn)略決策?！半p碳”工作不僅能推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還有利于改善城市資源與環(huán)境狀況，保障民生福祉。只有全社會(huì)凝聚共識(shí)，基于各種形勢(shì)挑戰(zhàn)以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策，才能不斷將城市高質(zhì)量發(fā)展推向前進(jìn)。

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[基金項(xiàng)目]西安市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目?“‘雙碳目標(biāo)下西安市減排潛力及路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JX16）；西安市科協(xié)決策咨詢課題?“‘雙碳目標(biāo)下西安城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：202202B）。

[作者簡(jiǎn)介]張?。?973—），男，漢族，陜西安康人，陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，研究方向：工商管理；李丹妮（1999—），女，漢族，山西晉中人，陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理；徐可欣（1999—），女，漢族，天津人，陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理。