粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題及區(qū)域一體化解決對(duì)策

莫瀚然

摘?要：2019以來，粵港澳大灣區(qū)的概念正式被提出和落實(shí)，多年來，珠三角地區(qū)區(qū)域一體化建設(shè)也取得較大成果。但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡方面，粵港澳大灣區(qū)城市群市仍有欠缺，這將影響到粵港澳大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。文章通過類比國際灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展現(xiàn)況，借鑒兩大國際灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，從推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、優(yōu)化區(qū)域交通和開發(fā)大灣區(qū)旅游資源三個(gè)方面，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題提供解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：港澳大灣區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；大灣區(qū)旅游資源

中圖分類號(hào)：F114.46?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2023）24-0000-00

1?引言

粵港澳大灣區(qū)，簡稱大灣區(qū)，GBA，是由圍繞中國珠江三角洲地區(qū)伶仃洋組成的城市群，包括廣東省九個(gè)相鄰城市：廣州、深圳兩個(gè)一線城市與珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州、肇慶七個(gè)地級(jí)市，以及香港與澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，面積約5.6萬平方千米，是中華人民共和國人均GDP最高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)之一。自20世紀(jì)50年代開始，粵港澳“東深供水工程”率先開創(chuàng)珠三角地區(qū)城市合作的先河，21世紀(jì)初《粵港合作聯(lián)席會(huì)議》的成立，《內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的簽署和“珠三角都會(huì)區(qū)”的提出，都為粵港澳大灣區(qū)建立的有利條件。

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（簡稱“一帶一路”文件），首次提出“要深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。2019年2月18日，中共中央委員會(huì)和國務(wù)院公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。（以下簡稱《綱要》）指出，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，深化內(nèi)地與港澳合作，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的支撐引領(lǐng)作用?！毒V要》是國家指導(dǎo)粵港澳合作不斷深化實(shí)化，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競爭力的綱領(lǐng)性文件。對(duì)粵港澳大灣區(qū)建成國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群寄予厚望。文章通過借鑒兩大國際灣區(qū)（舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)）在區(qū)域一體化發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，為粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程中發(fā)生的問題提出解決建議。舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)位列世界四大灣區(qū)，各自在金融、高新科技、制造業(yè)等領(lǐng)域有相對(duì)完善的發(fā)展。在一體化發(fā)展過程中，兩大灣區(qū)也遭遇過阻礙，對(duì)于如何突破發(fā)展困局都有許多方案供粵港澳大灣區(qū)參考。文章總結(jié)了兩者在區(qū)域發(fā)展一體化中的發(fā)展方向，希望能通過分析粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，借鑒國外灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供可行的解決方案。2?國外兩大灣區(qū)的實(shí)證分析

2.1??舊金山灣區(qū)

2.1.1?發(fā)展歷程

舊金山灣區(qū)是美國西海岸加利福尼亞州北部的一個(gè)大都會(huì)區(qū)，陸地面積18040平方公里，人口超過760萬。舊金山灣區(qū)共有9個(gè)縣、101個(gè)城鎮(zhèn)，?主要城市包括舊金山、奧克蘭和圣荷塞等。高科技研發(fā)基地硅谷（Silicon?Valley）位于灣區(qū)南部。文章僅對(duì)20世紀(jì)20年代至今舊金山灣區(qū)的發(fā)展的兩個(gè)階段進(jìn)行探討。

20世紀(jì)20年代到20世紀(jì)70年代，工業(yè)化的快速發(fā)展和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的建成形成了舊金山灣區(qū)的城市網(wǎng)絡(luò)雛形，同時(shí)由于二戰(zhàn)的爆發(fā)，創(chuàng)造了大量的制造需求和科研需求，大量人口再次涌入灣區(qū)。隨著舊金山成為中心城市，不斷上漲的土地和勞動(dòng)力價(jià)格使得一些低成本的制造業(yè)如鋼鐵、冶煉等逐漸從舊金山轉(zhuǎn)移，核心城市向周邊轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，從而促進(jìn)了周邊城市制造業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，舊金山的海上貿(mào)易蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)后的舊金山灣區(qū)幾乎壟斷了太平洋海岸和美國內(nèi)陸之間的海上貿(mào)易。在此期間，圣何塞和南灣地區(qū)從第一產(chǎn)業(yè)，迅速轉(zhuǎn)型為高科技產(chǎn)業(yè)。例如，1955年，斯坦福大學(xué)改組了學(xué)校的工學(xué)院。肖克利半導(dǎo)體實(shí)驗(yàn)室在斯坦福附近成立，成為了灣區(qū)第一家半導(dǎo)體公司，它的成立吸引了大批科創(chuàng)人員來到灣區(qū)進(jìn)行高新科研工作。

20世紀(jì)80年代至今，人才，技術(shù)，資金的聚集效應(yīng)開始凸顯，大量科技人才的聚集使得舊金山灣區(qū)的一片農(nóng)業(yè)區(qū)變成聞名世界的高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，硅谷也成為世界互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的中心。同時(shí)，一流大學(xué)的建設(shè)也開始讓舊金山灣區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)也開始顯現(xiàn)。灣區(qū)逐步由城鎮(zhèn)化走向城郊化，地區(qū)間的差異化分工使灣區(qū)形成了多中心的發(fā)展模式，發(fā)達(dá)地區(qū)與沿海地區(qū)的相互連通也帶動(dòng)了區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。近年，舊金山灣區(qū)深度參與全球的經(jīng)濟(jì)分工，超過30家世界500強(qiáng)企業(yè)在此設(shè)立總部，為舊金山灣區(qū)的發(fā)展注入新活力。

2.1.2?可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

舊金山灣區(qū)在本世紀(jì)初已經(jīng)初步完成了向高新科技發(fā)展的轉(zhuǎn)型，其人才聚集和創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)處于成熟期，形成了以世界頂尖大學(xué)與科技龍頭企業(yè)為核心，科技型勞動(dòng)力，風(fēng)投資本，完善的科技法律體系和多元文化為主體的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。舊金山灣區(qū)內(nèi)除了有世界頂尖的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新基地硅谷之外，包括500強(qiáng)企業(yè)中的谷歌、蘋果、惠普、英特爾、甲骨文公司、netflix等巨頭落戶灣區(qū)。另外，還有一些高端制造業(yè)公司，例如航空和軍火企業(yè)洛克希德·馬丁。此外還有非常多的綜合大學(xué)和學(xué)院。其中圣克拉拉大學(xué)，是美國西海岸歷史最悠久的公立學(xué)院。加利福尼亞大學(xué)柏克萊分校是全美重要的創(chuàng)新型大學(xué)。根據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)的研究顯示，45%的圣何塞都會(huì)區(qū)居民和43%的舊金山都會(huì)區(qū)居民有大學(xué)學(xué)歷，分別在全美排名第二和第四。

這些科技公司和人才的聚集，為舊金山灣區(qū)成為世界創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)域提供了豐富的基礎(chǔ)和源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。從舊金山灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及多個(gè)城鎮(zhèn)中心的輻射發(fā)展可以看出重視高新科技的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培養(yǎng)一批面向世界，擁有高端專利，高附加值的創(chuàng)新型企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高等教育和研發(fā)資金的投入力度，深化高校企業(yè)合作，帶動(dòng)創(chuàng)新集群的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展極具參考意義。該過程中所產(chǎn)生的教育，交通，醫(yī)療等配套問題也都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，例如，成建制的城市會(huì)提供警察、規(guī)劃和維護(hù)公路等服務(wù)，而縣政府則負(fù)責(zé)人口記錄、征稅、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)管理和等服務(wù)。公共教育由獨(dú)立的學(xué)區(qū)提供，還有設(shè)立的特別管理局，例如像管理地鐵運(yùn)營的舊金山灣區(qū)快速交通局。對(duì)配套資源的管理職責(zé)清晰，分工明確。

2.2?東京灣區(qū)

2.2.1?發(fā)展歷程

東京灣區(qū)又稱為日本首都圈，或東京都市圈?，F(xiàn)在一般指以東京都為中心的一都三縣，包括東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣。1956年日本政府制定《首都圈整備法》，則將首都圈的定義范圍擴(kuò)大至整個(gè)關(guān)東地方（茨城縣、栃木縣、埼玉縣、千葉縣、東京都、神奈川縣）以及山梨縣來更好實(shí)現(xiàn)東京灣區(qū)的一體化發(fā)展。根據(jù)日本總務(wù)省2017年的統(tǒng)計(jì)，首都圈（一都三縣內(nèi)）的總?cè)丝跒?6，312，851人，是世界最大的城市群之一。文章針對(duì)東京灣區(qū)在20世紀(jì)70年代至今的發(fā)展進(jìn)行討論。

上世紀(jì)70年代，日本政府將東京灣沿岸各港口整合成不同分工的有機(jī)港口群，形成“廣域港”，包括東京港等7個(gè)港口分工整合，形成港口競爭力。戰(zhàn)后的日本在東京灣集聚了石化、鋼鐵、汽車、造船、物流等產(chǎn)業(yè)。東京灣以西形成了“京濱工業(yè)區(qū)”，被譽(yù)為日本最大的工業(yè)帶。向東形成了“京葉工業(yè)區(qū)”，成為世界上最大的工業(yè)區(qū)。

20世紀(jì)90年代以后，中國和東南亞的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)，對(duì)日本制造業(yè)競爭力產(chǎn)生一定影響，東京灣整個(gè)制造業(yè)產(chǎn)值下降。直到現(xiàn)在，東京灣將制造業(yè)出口逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)出口，同時(shí)大力發(fā)展智慧醫(yī)療和旅游觀光業(yè)。

2.2.2?可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

自上世紀(jì)90年代以來，東京灣區(qū)的制造業(yè)規(guī)模逐年下降，這也同時(shí)改變了東京灣區(qū)的港口功能。第二產(chǎn)業(yè)比重的不斷下滑但也伴隨著第三產(chǎn)業(yè)比重的不斷上升，2019年東京都的第二產(chǎn)業(yè)GDP占比為11%，低于全日本平均水平，第三產(chǎn)業(yè)則占到了89%，而全日本平均水平為74%。東京灣區(qū)從貨物出口轉(zhuǎn)向了服務(wù)出口。在仿照舊金山灣區(qū)大力開發(fā)高新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，東京灣區(qū)將創(chuàng)新集中在了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如汽車，電子制造和化工制藥身上。除此之外，東京灣區(qū)自2008年開始就大力發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)，旅游配套產(chǎn)業(yè)不斷增加，吸引了大量來自歐美的旅客，2018年訪日的國外游客已經(jīng)突破了3000萬。產(chǎn)業(yè)多樣化轉(zhuǎn)型的成功也成為了世界都市圈的發(fā)展典范。3?粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與差異分析

3.1?粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在中國現(xiàn)代化發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有優(yōu)良的發(fā)展基礎(chǔ)。粵港澳大灣區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，粵港澳大灣區(qū)地處中國南方沿海開放前沿，中國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。同時(shí)擁有廣州、深圳、香港等眾多海運(yùn)重要港口，國際機(jī)場(chǎng)，城際軌道等對(duì)內(nèi)對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施完善。同時(shí)擁有一批具有全球影響能力的高校，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚?；浉郯拇鬄硡^(qū)依托香港國際金融中心，澳門和葡語國家的緊密聯(lián)系，國際化水平高，城市群經(jīng)過多年的合作發(fā)展，在各個(gè)方面都有了現(xiàn)住成效。雖然新冠肺炎的全球大流行對(duì)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展造成不少?zèng)_擊，但是大灣區(qū)在深化合作，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都有著不錯(cuò)的成績。但在區(qū)域一體化進(jìn)程中，也有著不少的問題。

3.2?近年來粵港澳大灣區(qū)GDP分析

按照當(dāng)年現(xiàn)行價(jià)計(jì)算，2016-2020年近五年間，粵港澳大灣區(qū)大多數(shù)城市GDP?保持平穩(wěn)增長。如圖所示，從2016年起，廣州和深圳的GDP有著較大的增幅。2016年廣州和深圳的GDP分別為19547億元和19492億元，到2020年增加到25019億元和27670億元，在遇到經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整和新冠疫情的影響下依然能在五年間分別取得28%和42%的較大增幅，表明深圳和廣州發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。值得注意的是，在2017年，深圳GDP首次超過廣州，從表一得出，在2017年起的四年間，深廣兩地的GDP差距不斷擴(kuò)大，在2020年，深廣的GDP差距已經(jīng)達(dá)到了2651億元，同年，深圳GDP增幅為2.8%，相比于2019年11.1%的增長，可見在新冠疫情的影響下，深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有所放緩，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然在大灣區(qū)中處于領(lǐng)頭地位。

香港作為大灣區(qū)里經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的地區(qū)，憑借其“一國兩制”，國際化水平高的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上處于優(yōu)勢(shì)地位。2016香港GDP年與內(nèi)地的城市差距明顯，然而在2019年，香港社會(huì)在經(jīng)歷了一系列社會(huì)運(yùn)動(dòng)之后，香港GDP在五年來首次出現(xiàn)小幅度負(fù)增長，且按照當(dāng)年港幣兌人民幣的平均匯率折算，深圳的GDP已經(jīng)超過香港。隨著2020年新冠疫情的到來，香港與內(nèi)地通關(guān)，國際貿(mào)易受阻，導(dǎo)致香港該年度GDP下降幅度6%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)衰退的跡象。

如圖所示，大灣區(qū)除澳門在2020年經(jīng)歷新冠疫情以來出現(xiàn)負(fù)增長外，在近五年來其他城市都保持穩(wěn)定的GDP增長，其中，在2019年，東莞的GDP增幅達(dá)到14.5%，為五年來粵港澳大灣區(qū)城市中單年增長之最，顯示出東莞巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。總體而言，大灣區(qū)城市間總GDP差距呈現(xiàn)出兩極分化的情況，地區(qū)間發(fā)展不平衡，但是GDP也總體呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)，各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭強(qiáng)勁。

3.3?近年來粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比分析

3.4?粵港澳大灣區(qū)的綜合比較分析

粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展的重要一環(huán)，是和世界級(jí)灣區(qū)競爭的標(biāo)志性區(qū)域，但是在發(fā)展的過程中，11個(gè)灣區(qū)城市之間有比較大的差距。本文選取n個(gè)方面的數(shù)據(jù)來比對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市之間的發(fā)展差異，找出發(fā)展不平衡背后的原因，有助于更好地實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)中經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步突破。

3.4.1?人均可支配收入差異

標(biāo)準(zhǔn)差在概率統(tǒng)計(jì)中最常使用作為測(cè)量一組數(shù)值的離散程度之用。標(biāo)準(zhǔn)差越大表示組內(nèi)數(shù)據(jù)差異越明顯。本文運(yùn)用2016到2020年間粵港澳大灣區(qū)城市群中人均生產(chǎn)總值作為數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行分析。標(biāo)準(zhǔn)差越大代表地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異越大。反之則說明差距較小。標(biāo)準(zhǔn)差的公式如下所示。

式中，S表示標(biāo)準(zhǔn)差，?表示城市人均?GDP，表示大灣區(qū)城市的平均人均?GDP，n表示城市數(shù)。2.2?離散系數(shù)（coefficient?of?variation，CV）

離散系數(shù)又稱變異系數(shù)，是統(tǒng)計(jì)學(xué)當(dāng)中的常用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。離散系數(shù)是測(cè)度數(shù)據(jù)離散程度的相對(duì)統(tǒng)計(jì)量，主要是用于比較不同樣本數(shù)據(jù)的離散程度。離散系數(shù)大，說明數(shù)據(jù)的離散程度也大。在本文中，離散系數(shù)大，說明大灣區(qū)城市人均GDP的差距越大，地區(qū)發(fā)展不平衡。

式中，S表示標(biāo)準(zhǔn)差，表示大灣區(qū)城市的平均人均?GDP，表示城市數(shù)。

從表的數(shù)據(jù)可以得出如下結(jié)論，在2016到2018年間，粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市之間的標(biāo)準(zhǔn)差在不斷擴(kuò)大，反映出城市人均GDP的發(fā)展不均衡橫差距仍然在不斷加劇。其中，2017年的離散系數(shù)甚至已經(jīng)突破了1，表現(xiàn)出城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。

然而在2019到2020年兩年間，大灣區(qū)城市的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差有下降的趨勢(shì)，其主要原因是因?yàn)閺V東省城市和港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有縮小的跡象。在2019年粵港澳大灣區(qū)概念的深化和落實(shí)下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得一定成就。在2020年疫情流行以來，澳門地區(qū)的人均GDP大幅減少56%左右，使得城市間人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)差大幅下降，離散系數(shù)也從原來常年0.9以上大幅度滑落到0.64。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異得到一定程度上的緩解。