阿富汗高官：塔利班為何未能組建包容性政府？

曹然

2021年8月15日，當(dāng)時的阿富汗總統(tǒng)加尼逃離首都喀布爾，塔利班士兵在幾乎未遭遇抵抗的情況下接管城市。2001年在美國支持下成立的“阿富汗伊斯蘭共和國”倒臺，塔利班組建的“阿富汗伊斯蘭酋長國”第二次掌權(quán)。

如今，兩年過去。阿富汗安全局勢趨于穩(wěn)定，零星的恐怖襲擊和反塔利班游擊戰(zhàn)爭歸于沉寂。但另一種危機(jī)依然嚴(yán)峻：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相較于兩年前萎縮約30％，近百億美元央行資金仍被歐美凍結(jié)。國際紅十字會等機(jī)構(gòu)今年8月發(fā)布的報告顯示，90％以上的阿富汗人在貧困線上掙扎，270萬人正處于饑荒中。

“經(jīng)濟(jì)問題是當(dāng)前阿富汗面臨的主要問題，很多阿富汗人只好背井離鄉(xiāng)。” 塔利班掌權(quán)兩周年之際，臨時政府官員巴赫塔里（化名）在接受《中國新聞周刊》專訪時說，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，阿富汗應(yīng)加強(qiáng)吸引人道援助和外國投資，改善對外關(guān)系。然而，“對伊斯蘭教法的激進(jìn)解釋，已成為阿富汗與國際社會建立關(guān)系的主要障礙”。

2021年8月以來，塔利班臨時政府先后頒布70多項針對女性受教育、工作和出行的限制法令。2022年12月的一系列法令進(jìn)一步剝奪了阿富汗女性就讀六年級以上學(xué)校和為國際組織、非政府組織工作的權(quán)利。

在巴赫塔里看來，限制女性受教育和工作權(quán)利，是“激進(jìn)解釋”的一種表現(xiàn)。他擔(dān)心，這種趨勢或?qū)⑹拱⒏缓乖俅纬蔀闃O端主義的“避風(fēng)港”。近期，塔利班高級官員多次表態(tài)將保障女性基本權(quán)利，但具體政策未能落地。8月18日，本年度最后一輪大學(xué)入學(xué)考試結(jié)束，沒有女性參加。

巴赫塔里指出，塔利班領(lǐng)導(dǎo)層對該問題存在分歧。在此背景下，他期待一些政策微調(diào)，比如“為吸引外資，可以允許外資公司的本地女性雇員先在家工作，直到相關(guān)限制令被完全推翻”。

在一些反塔利班人士看來，塔利班“劫持”了女性權(quán)利問題，將該問題作為交換國際承認(rèn)的工具，所以相關(guān)承諾才會不斷反復(fù)，“為今之計，國際社會必須向塔利班施加最大壓力”。

作為臨時政府官員，巴赫塔里建議國際社會加強(qiáng)和阿富汗的有效對話，特別是推動阿拉伯世界的宗教權(quán)威和塔利班領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行交流，“塔利班領(lǐng)導(dǎo)人大多是宗教學(xué)者，這種對話最可能影響他們的看法”。同時，國際社會應(yīng)探索各方都能信任的人道援助模式，并通過支持阿富汗運動員參加國際賽事、為阿富汗學(xué)生特別是女性提供獎學(xué)金，讓阿富汗社會恢復(fù)和世界的聯(lián)結(jié)。

巴赫塔里曾任阿富汗某省議會議長，戰(zhàn)前參與阿富汗政府與塔利班在多哈舉行的和平談判。塔利班重新掌權(quán)后，巴赫塔里進(jìn)入臨時政府的一個委員會，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)少數(shù)群體及宗教事務(wù)，同難民事務(wù)部長哈利勒·哈卡尼等多位塔利班領(lǐng)導(dǎo)人保持接觸。

“如果塔利班接受國際社會的一些要求，包括保護(hù)婦女權(quán)利，推動包容性政府談判，我相信他們將能重新贏得國際社會的信任。反之，阿富汗局勢可能惡化?！辈稍L的最后，巴赫塔里說。

塔利班領(lǐng)導(dǎo)層之間存在分歧

中國新聞周刊：2021年阿富汗戰(zhàn)爭及美軍撤軍已過去兩年，如今的阿富汗和兩年前相比有何變化？阿富汗國內(nèi)目前面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？

巴赫塔里：經(jīng)濟(jì)問題是當(dāng)前阿富汗面臨的主要問題，它已經(jīng)導(dǎo)致許多人離開了自己的祖國。約90億美元的阿富汗國家資產(chǎn)被美國和歐洲凍結(jié)，是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的主要原因。由于對塔利班的制裁，阿富汗的金融系統(tǒng)也無法與國際體系及周邊國家建立聯(lián)系。

如你所知，解除資金封鎖的主要障礙在于，聯(lián)合國及相關(guān)各國要求阿富汗現(xiàn)政府尊重女性基本權(quán)利，包括受教育權(quán)、工作權(quán)利、行動自由。還有一些問題與少數(shù)族裔及宗教團(tuán)體權(quán)利相關(guān)。

雖然面臨這些困難，但現(xiàn)政府今年已經(jīng)啟動或恢復(fù)了一些重要項目，包括開工建設(shè)坎大哈至加茲尼、邁丹至喀布爾的高速公路，并啟動新的高速公路建設(shè)計劃等?？紤]到可用預(yù)算有限，開展這些建設(shè)活動已屬不易。當(dāng)然，和前政府時期相比，現(xiàn)在的建設(shè)項目非常少，此前的項目在2021年8月之后大多被擱置了。

與前政府時期相比，積極的變化是，目前阿富汗的治安有了很大改善，打擊恐怖主義活動也有成效。塔利班執(zhí)政的第一年，一些恐怖組織，特別是“伊斯蘭國”（IS）呼羅珊省分支，發(fā)起了多起襲擊事件。這些襲擊針對所有宗教團(tuán)體，主要目標(biāo)是什葉派清真寺和公共場所?？植婪肿釉噲D通過這些襲擊分裂什葉派和遜尼派，挑起緊張關(guān)系，制造宗派戰(zhàn)爭。不過，進(jìn)入2023年，阿富汗的恐怖襲擊活動已經(jīng)大幅減少?？Σ紶柺∈￠L哈立德近日表示，最近五個月喀布爾都沒有發(fā)生綁架事件。

中國新聞周刊：2021年阿富汗劇變前，你就是多哈談判進(jìn)程的參與者，這兩年你也一直和塔利班領(lǐng)導(dǎo)層保持接觸，你覺得他們的政治立場有什么變化嗎？

巴赫塔里：是的，我參與了2021年的多哈和談，那時阿富汗人民希望多哈談判能就建立包容性政府達(dá)成共識，避免戰(zhàn)爭發(fā)生，但現(xiàn)實沒有達(dá)到人們的預(yù)期。

多哈會談期間，以及2021年8月重新掌權(quán)之后，塔利班領(lǐng)導(dǎo)人多次作出承諾，表示將組建包容性政府，保護(hù)女性受教育和工作的權(quán)利。但我們看到，女性被剝奪了進(jìn)入學(xué)校接受教育的權(quán)利，還被禁止在國際組織、非政府組織和公共機(jī)構(gòu)工作。

我最近一次和哈利勒·哈卡尼交談時，他表示，塔利班仍在努力組建一個包容性政府。他說，目前的政府是臨時政府，當(dāng)他們組建新的常任政府時，他們將考慮所有問題，包括政府包容性問題，以及女性受教育和工作權(quán)利的問題。

所以，現(xiàn)在我們還需要時間來檢驗塔利班是否會實踐這些承諾。歷史告訴我們，如果塔利班不能組建一個代表所有阿富汗人的包容性政府，阿富汗可能面臨新一輪內(nèi)部沖突。20世紀(jì)90年代以來的政權(quán)都存在這個問題，他們排斥部分群體的權(quán)利，最終導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)，成千上萬人流離失所，包括喀布爾在內(nèi)的許多城市毀于一旦。

可悲的是，阿富汗統(tǒng)治者往往不從歷史中吸取教訓(xùn)，幾乎總是重蹈覆轍。

中國新聞周刊：自2022年底發(fā)布關(guān)于女性受教育和工作的限制令以來，塔利班政權(quán)多次承諾解決該問題，但始終沒有進(jìn)展。8月以來，塔利班領(lǐng)導(dǎo)人德拉瓦爾等官員仍拒絕就恢復(fù)女性受教育權(quán)利的進(jìn)展給出具體時間表。主要原因是什么？

巴赫塔里：我認(rèn)為塔利班領(lǐng)導(dǎo)層之間存在分歧。這些分歧的根源，在于伊斯蘭教法對婦女權(quán)利的宗教解釋。

中國新聞周刊：包容性政府談判也一直停滯。一些塔利班成員說，他們不需要進(jìn)行包容性談判，因為塔利班內(nèi)部就具有包容性。這種觀點在現(xiàn)政府中流行嗎？塔利班真的有可能建立一個更具包容性的政府嗎？

巴赫塔里：我不同意現(xiàn)政府本身具有包容性，我也不認(rèn)為所有塔利班領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為當(dāng)前的臨時政府算得上是包容性政府。我們很難預(yù)測塔利班的行動，包括建立包容性政府這一點。

中國新聞周刊：“民族抵抗陣線”等團(tuán)體堅持號召武裝反對塔利班，這會是一種推動包容性政府談判的有效方式嗎？

巴赫塔里：對我來說，通過和平抗議推動塔利班尊重人民權(quán)利，是更有效的方式。過去40年來，武裝對抗從未取得阿富汗人想要的結(jié)果。而過去兩年的現(xiàn)實告訴我們，和平抗議固然沒有明顯的成效，但還是推動了一些變化，得到了一些承諾。

8月15日，阿富汗坎大哈，塔利班舉行活動慶祝美軍撤離兩周年。圖/視覺中國

打擊恐怖組織是可以開展合作的領(lǐng)域

中國新聞周刊：現(xiàn)政府副總理卡比爾近日表示，希望在相互尊重的基礎(chǔ)上與國際社會建立積極關(guān)系，但絕不會在伊斯蘭教法上作出妥協(xié)。國際社會該如何理解他所說的“相互尊重”和“伊斯蘭教法”？

巴赫塔里：相互尊重是建立國家間關(guān)系的基本原則，但強(qiáng)調(diào)“絕不在伊斯蘭教法上妥協(xié)”，將成為阿富汗與國際社會建立積極關(guān)系的障礙，因為我們不能指望國際社會考慮塔利班所說的伊斯蘭教法。

事實上，對伊斯蘭教法的激進(jìn)解釋，已經(jīng)成為阿富汗與國際社會建立關(guān)系的主要障礙。這些激進(jìn)解釋導(dǎo)致學(xué)校對女性關(guān)閉，導(dǎo)致女性失去工作機(jī)會。未來，激進(jìn)解釋還可能為阿富汗的恐怖活動提供有利環(huán)境，讓阿富汗再次成為恐怖組織的避風(fēng)港。

所以，我認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，為了和國際社會建立積極的關(guān)系，阿富汗應(yīng)當(dāng)對伊斯蘭教法進(jìn)行更溫和的解釋。阿拉伯國家、馬來西亞、印度尼西亞等國處理國際關(guān)系的方式，都是值得借鑒學(xué)習(xí)的。

中國新聞周刊：在關(guān)于女性受教育及工作權(quán)利的問題上，我們已經(jīng)看到阿拉伯世界的一些權(quán)威學(xué)者和宗教領(lǐng)袖積極發(fā)聲，進(jìn)行解釋。是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步促進(jìn)他們和塔利班高層進(jìn)行宗教層面上的對話？

巴赫塔里：這是一個好主意，我認(rèn)為這會產(chǎn)生積極的結(jié)果，因為幾乎所有塔利班領(lǐng)導(dǎo)人都是宗教學(xué)者，這樣的討論可能會讓他們改變他們對國際關(guān)系的看法，乃至具體的政策。然而，目前我們尚未看到進(jìn)行此類對話的機(jī)制被建立起來。

中國新聞周刊：恰恰相反，迄今為止，阿富汗政界和民間活動人士更試圖引起西方國家的關(guān)注和介入。為什么會有這樣的路徑依賴？

巴赫塔里：要考慮到西方國家已經(jīng)直接介入阿富汗事務(wù)約20年了，他們在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會等不同領(lǐng)域都有重要影響。而且，在第三世界國家的人民心中，西方國家是“富裕國家”，人民對它們的期望比對其他國家更高。

中國新聞周刊：塔利班臨時政府與美國的談判進(jìn)展如何？雙邊關(guān)系正?；闹饕щy是什么？

巴赫塔里：目前塔利班與美國的談判進(jìn)展順利。少數(shù)群體的基本權(quán)利特別是婦女權(quán)利、塔利班未能兌現(xiàn)《多哈協(xié)議》的承諾、雙方未能就打擊阿富汗境內(nèi)的恐怖組織達(dá)成共識等，是雙邊關(guān)系正?；闹饕系K。

中國新聞周刊：在政治談判陷入僵局之際，有哪些方式可以改善阿富汗社會與國際社會的聯(lián)系？未來一段時間，我們有可能看到一些具體的成績嗎？

巴赫塔里：目前，國際社會和塔利班可以開展合作的領(lǐng)域之一是打擊恐怖組織，特別是IS呼羅珊省分支。其他可能的途徑包括許可阿富汗運動員更多地參與國際體育賽事及交流活動，以及為阿富汗學(xué)生提供獎學(xué)金。阿富汗體育管理部門的數(shù)據(jù)稱，阿富汗運動員在過去一年內(nèi)參加了 49 項國際體育賽事，獲得 23 枚獎牌，但仍受到多種限制，無法參加約15％的國際體育賽事。

提供人道主義援助依然是重要的合作領(lǐng)域。為了免除各方的顧慮，我們需要探索出一些條件，包括有效監(jiān)督、平等分配、觸達(dá)最需要的人群等。我認(rèn)為人道主義援助依然是很有效的合作途徑。

未來一段時間，阿富汗與周邊國家之間還會有更多積極的經(jīng)貿(mào)合作成果。阿富汗與部分鄰國之間的自由貿(mào)易區(qū)談判正在進(jìn)行中。阿富汗是一個資源大國，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)要求我們盡快開發(fā)更多礦山和自然資源。我認(rèn)為，現(xiàn)政府將通過一些新的方式，包括政策調(diào)整，以吸引外國投資。

這其中，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和阿富汗的主要鄰國，可以為阿富汗的和平進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮非常積極的作用。中國與巴基斯坦也有良好的關(guān)系，這種關(guān)系使中國能在阿富汗發(fā)揮更具建設(shè)性的作用。從長遠(yuǎn)來看，“一帶一路”倡議及中巴經(jīng)濟(jì)走廊，不僅能為阿富汗帶來就業(yè)、過境收入，更能確保阿富汗的持久和平，并為阿富汗的未來發(fā)展提供一個和平、可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)環(huán)境。

中國新聞周刊：你提到吸引外資的政策調(diào)整，這會包括允許外資公司雇傭女性員工嗎？

巴赫塔里：在允許外國投資者雇傭本地女性這個問題上，我推測塔利班可能先允許女性雇員在家工作，直到塔利班領(lǐng)導(dǎo)人徹底推翻相關(guān)限制令。

中國新聞周刊：你還提到打擊恐怖主義的合作，現(xiàn)政府應(yīng)該如何展現(xiàn)解決恐怖主義問題的能力？塔利班有可能打擊活躍在阿富汗和巴基斯坦邊境地區(qū)的恐怖分子嗎？

巴赫塔里：人們對阿富汗的恐怖主義威脅存在合理的擔(dān)憂。我認(rèn)為塔利班將表明他們與“基地”組織及其他恐怖組織已經(jīng)沒有關(guān)系，并將下決心打擊阿富汗境內(nèi)的所有恐怖組織。

至于活躍在阿巴邊境的恐怖分子，塔利班有能力打擊他們，但也要考慮到，對巴基斯坦塔利班的攻擊，可能會影響阿富汗塔利班在普什圖人及其組織成員中的形象。因此，對現(xiàn)政府來說，一種可能的選擇是爭取在一些武裝團(tuán)體和巴基斯坦政府之間進(jìn)行調(diào)解，以達(dá)成可持續(xù)的和平協(xié)議。

中國新聞周刊：過去兩年，婦女權(quán)利問題和包容性政府談判的進(jìn)展都令人失望，國際社會還能相信塔利班的承諾嗎？

巴赫塔里：我想這取決于現(xiàn)政府的行動。如果塔利班接受國際社會的一些要求，包括保護(hù)婦女權(quán)利，推動包容性政府談判，我相信他們將能重新贏得國際社會的信任。反之，阿富汗局勢可能惡化。