加快制度型開放　促進(jìn)吸引外資

張茉楠

外商投資連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，是衡量對(duì)外開放水平的重要指標(biāo)。

黨的二十大報(bào)告明確提出“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”以及“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”等重要觀點(diǎn)，為下一步推進(jìn)“制度型開放”提出了根本遵循。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)對(duì)外商投資相關(guān)制度主要是基于要素流動(dòng)型開放的思路。隨著中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制等制度型開放的新階段，傳統(tǒng)模式已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開放的新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，需要以制度型開放為引領(lǐng)，筑牢吸引和擴(kuò)大外商投資的制度保障，全面加強(qiáng)中國(guó)制度環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

制度型開放是商品和要素開放的升級(jí)階段，其本質(zhì)是“境內(nèi)開放”，它不同于以往的降低或減輕貿(mào)易壁壘等“邊境開放”。自 2013年開啟上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)探索以來，中國(guó)逐漸從商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，從對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)向引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從正面清單管理模式逐步轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理模式，開放的系統(tǒng)性和制度性正在顯現(xiàn)。自2017年起，中國(guó)連續(xù)4年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單限制措施累計(jì)減少近2/3，在金融、汽車等領(lǐng)域推出一系列重大開放舉措，制造業(yè)目前已基本放開。

近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（下稱“吸引外資24條”），涉及公平競(jìng)爭(zhēng)、稅收優(yōu)惠、數(shù)據(jù)跨境傳輸、研發(fā)支持等領(lǐng)域和議題，要求更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。

近年來，中國(guó)不斷擴(kuò)大外資領(lǐng)域高水平開放，但也面臨諸多內(nèi)外部挑戰(zhàn)與體制機(jī)制問題。從內(nèi)部看，外資領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性政策沒有得到完全落實(shí)，要素跨境流動(dòng)便利化水平還有待提升，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港制度型開放與全球高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍存在較大差距。以投資規(guī)則為例，雖然中國(guó)已參照國(guó)際慣用的高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”監(jiān)管模式，但是從負(fù)面清單長(zhǎng)度看，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》仍有31條，投資市場(chǎng)準(zhǔn)入仍然有待進(jìn)一步開放。尤其在對(duì)服務(wù)業(yè)的特別管理措施方面，仍有8類22項(xiàng)，涉及物流、教育、文化、醫(yī)療、商務(wù)、電信、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等領(lǐng)域。此外，與國(guó)際法律條文相比，中國(guó)外商投資相關(guān)法律包括負(fù)面清單制度，具有政策透明度不足、缺乏穩(wěn)定性及操作性不強(qiáng)等問題。

從外部看，近年來，全球投資保護(hù)主義愈演愈烈。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）公布的數(shù)據(jù)，2021年采取的投資政策措施數(shù)量達(dá)到109項(xiàng)，雖比2020年有所下降，但投資監(jiān)管趨緊趨勢(shì)仍在繼續(xù)，對(duì)投資不利的措施比例繼續(xù)上升。特別是主要國(guó)家引資競(jìng)爭(zhēng)以及拜登政府推動(dòng)新一輪對(duì)華投資禁令對(duì)中國(guó)吸引外資帶來重大挑戰(zhàn)。近年來，美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)華高科技制造領(lǐng)域的遏制和打壓，關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵能源、關(guān)鍵資源之外，還對(duì)關(guān)鍵投資采取限制，并通過構(gòu)建保護(hù)高技術(shù)的法律限制，擴(kuò)大職能機(jī)構(gòu)審查權(quán)限，加速中美高技術(shù)脫鉤。

外部遏制越強(qiáng)烈，中國(guó)越應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，不能因此打亂深化改革、擴(kuò)大開放的節(jié)奏。須進(jìn)一步構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)穩(wěn)存量擴(kuò)增量。當(dāng)下，應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)國(guó)務(wù)院“吸引外資24條”的相關(guān)開放舉措盡快落地，加快推進(jìn)外資領(lǐng)域的制度型開放。

此外，要加快營(yíng)商環(huán)境改革升級(jí)。目前，世界銀行、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、國(guó)際電信聯(lián)盟、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界經(jīng)濟(jì)論壇等組織紛紛將數(shù)字營(yíng)商環(huán)境納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境也成為吸引外資的重要參考指標(biāo)。為此，應(yīng)對(duì)標(biāo)世界銀行新的宜商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（B-Ready）加快數(shù)字營(yíng)商環(huán)境改革，推動(dòng)評(píng)價(jià)體系中高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)議題規(guī)則落地，不斷補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的短板弱項(xiàng)。

要健全外資營(yíng)商環(huán)境法律體系。進(jìn)一步落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保障外商投資的各項(xiàng)合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，深入清理負(fù)面清單之外限制措施，嚴(yán)格實(shí)行“非禁即入”，放寬對(duì)外資經(jīng)營(yíng)模式、牌照、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)條件、業(yè)務(wù)許可等方面限制，在“準(zhǔn)入”的基礎(chǔ)上便利“準(zhǔn)營(yíng)”。在服務(wù)貿(mào)易以及半導(dǎo)體、人工智能等前沿新興技術(shù)領(lǐng)域，擴(kuò)大開放合作的步子應(yīng)邁得更大些，以擴(kuò)大服務(wù)等領(lǐng)域高水平開放為重點(diǎn)，進(jìn)一步縮減負(fù)面清單，穩(wěn)慎推進(jìn)增值電信、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）及云計(jì)算業(yè)務(wù)等領(lǐng)域開放，增強(qiáng)外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的開放預(yù)期和投資信心。