行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究

賴思福 瀘州市房屋產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心

引言

行政事業(yè)單位在國家管理和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，在運轉(zhuǎn)過程中，依托國有資產(chǎn)合理配置，有效規(guī)避資源流失等系列問題，持續(xù)增強發(fā)展活力，以保障行政事業(yè)單位的各項任務(wù)高質(zhì)量完成。基于行政事業(yè)單位的職責(zé)定位，其開展國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握資產(chǎn)構(gòu)成與特點，立足國有資產(chǎn)管理潛在問題，采取必要舉措，逐步推進國有資產(chǎn)管理體系健全完善。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述

梳理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要構(gòu)成與基本特點，有助于管理人員形成完整的觀念認(rèn)知，準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)管理核心內(nèi)涵，為后續(xù)高效管理夯實基礎(chǔ)。

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要構(gòu)成

行政事業(yè)單位作為國家權(quán)力體系重要組成，在公共服務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)、民生保障等方面發(fā)揮著重要作用。行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)職能履行切實到位，往往需要具備一定的經(jīng)濟性資源，通過資源合理調(diào)配與科學(xué)運用，方能保證正常運轉(zhuǎn)。行政事業(yè)單位在運營發(fā)展過程中，通過對依法占有、使用的經(jīng)濟資源合理使用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)科學(xué)分配與高效使用。為確保國有資產(chǎn)合理化應(yīng)用，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)類型，調(diào)整方法，優(yōu)化布局，避免資源使用浪費。具體來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布廣泛、類型多樣，為確保職能作用的發(fā)揮，購買或者配備的各類國有資產(chǎn)：基于社會發(fā)展以及公眾生活，行政事業(yè)單位配備相應(yīng)的國有資產(chǎn)，進行防洪排澇、區(qū)域照明、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等相關(guān)活動，該類型國有資產(chǎn)往往具有無償性，不僅不產(chǎn)生經(jīng)濟收入，還需要財政部門持續(xù)性的投入資金開展設(shè)備維護與管理；為體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢，在公共交通、供水、供暖等領(lǐng)域，行政事業(yè)單位進行科學(xué)定價，在收取較少費用的基礎(chǔ)上，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。除了上述國有資產(chǎn)外，行政事業(yè)單位還掌握專營權(quán)的資產(chǎn)項目，例如高速公路、電信網(wǎng)絡(luò)、發(fā)電站等資源性資產(chǎn)，其可以獲得充足穩(wěn)定的資金收入。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)構(gòu)成的復(fù)雜性，要求資產(chǎn)管理人員結(jié)合實際，著眼國有資產(chǎn)差異性，改進管理方法，創(chuàng)新管理路徑，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)的社會價值與經(jīng)濟價值。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基本特點

從實際情況來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有配置的非生產(chǎn)性、使用場景的服務(wù)性、資金來源的非直接性等特點。行政事業(yè)單位在提供公共服務(wù)的過程中，對科學(xué)、教育、衛(wèi)健等領(lǐng)域進行必要的資產(chǎn)投入，以應(yīng)對市場機制固有弊病，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)勢，表現(xiàn)出十分明顯的非生產(chǎn)性。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目的在于借助資產(chǎn)科學(xué)配置，為各項業(yè)務(wù)活動高質(zhì)量開展提供便利，基于這種定位，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配備、管理過程中，要注重發(fā)掘使用目的的服務(wù)性，及時根據(jù)服務(wù)內(nèi)容，定向確定國有資產(chǎn)管理思路，優(yōu)化及資產(chǎn)管理路徑。行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用是非生產(chǎn)性消費的過程，強調(diào)公共服務(wù)能力建設(shè)，以確保行政事業(yè)單位始終保持高效運轉(zhuǎn)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題

在各類因素疊加影響下，行政事業(yè)單位針對國有資產(chǎn)開展系列管理過程中，暴露出制度不健全、方式路徑單一等問題。相關(guān)問題長期存在，無疑將會制約國有資產(chǎn)管理效能，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率較低、工作成本較高等問題發(fā)生。

（一）國有資產(chǎn)管理制度不健全

結(jié)合過往實踐經(jīng)驗，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理制度健全完善，可以規(guī)范資產(chǎn)調(diào)配機制，推升資金利用效能?；谶@種觀念認(rèn)知，行政事業(yè)單位要吸收借鑒以往經(jīng)驗，加大制度體系建設(shè)力度，通過制度健全完善，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，防范管理風(fēng)險。經(jīng)過不斷地推陳出新、與時俱進，行政事業(yè)單位管理體系更為清晰、更為明確、更為實用，可以根據(jù)實際場景，最大程度地實現(xiàn)穩(wěn)定、高效的國有資產(chǎn)管理。但必須清楚地認(rèn)識到，受到傳統(tǒng)觀念的影響與限制，少數(shù)行政事業(yè)單位沒有完成觀念認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，對于國有資產(chǎn)管理重要性、必要性認(rèn)識不充分，認(rèn)知偏差導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理體系運轉(zhuǎn)過程中暴露出體系不健全、方法單一等系列問題。例如少數(shù)行政事業(yè)單位針對國有資產(chǎn)管理，缺乏總體性規(guī)劃，沒有從全局角度出發(fā)，將財政部門及機關(guān)事業(yè)管理局的相關(guān)政策要求，與工作單位自身的實際結(jié)合起來，雖然出臺系列國有資產(chǎn)管理制度以及方案，但總體落實力度不高、執(zhí)行的力度不大，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)沒有得到科學(xué)管理和高效使用。

（二）國有資產(chǎn)管理思路不明確

行政事業(yè)單位在運行的過程中，為保證職責(zé)有效落實，應(yīng)當(dāng)善于應(yīng)用國有資源，借助經(jīng)濟手段與市場機制，順利完成系列資產(chǎn)管理任務(wù)，實現(xiàn)既定任務(wù)目標(biāo)順利達成。具體來看，行政事業(yè)單位通過對國有資產(chǎn)配置、使用、處置、清查、報告的科學(xué)管理，在實現(xiàn)國有資產(chǎn)高效管理的同時，強化行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能，實現(xiàn)行政事業(yè)單位良性運轉(zhuǎn)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置往往前瞻性、統(tǒng)籌性、計劃性、涉密性不夠，可能因前瞻不夠?qū)е挛吹浇?jīng)濟使用壽命而提前報廢；可能因統(tǒng)籌性不夠而導(dǎo)致重復(fù)購置；因計劃性不夠而導(dǎo)致未納入部門預(yù)算管理無法購建或采取以租代購形式支撐公共服務(wù)職能。有的事業(yè)單位以國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等，未進行必要可行性論證，相關(guān)對價也未通過公開程序或評估方式確定，有的行政事業(yè)單位主觀上認(rèn)為處置程序復(fù)雜，為避免麻煩長期不處置閑置資產(chǎn)或者未履行合規(guī)程序的情況下一捐了之，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用面臨流失風(fēng)險甚至造成眾多重要社會資源的浪費。有的行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理如何才能做到規(guī)范有序高效缺乏準(zhǔn)確認(rèn)知，在國有資產(chǎn)清查和報告實踐中重形式、輕實質(zhì)，強調(diào)對國有資產(chǎn)數(shù)量的核查，忽視了國有資產(chǎn)使用狀況、使用效率的評估，不能有效發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題或能發(fā)現(xiàn)問題卻不能提出針對性的解決措施，這種情況如果沒有有效應(yīng)對，勢必誘發(fā)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下或者重置等情況的發(fā)生，對于后續(xù)國有資產(chǎn)管理、使用產(chǎn)生消極影響。

（三）財務(wù)人員整體素質(zhì)有待提升

隨著行政事業(yè)單位財務(wù)人員體系的日益完善，財務(wù)人員隊伍總體素質(zhì)的要求逐步提高，但是從實際情況來看，財務(wù)人員整體素質(zhì)偏低，對于行政事業(yè)單位會計相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)識度不高，會計方法手段掌握不完善，這些情況的出現(xiàn)，無疑使得財務(wù)人員在實踐過程中，難以快速把握會計要求，正確處理各項會計信息，導(dǎo)致整個會計效果不佳，無法滿足實際行政事業(yè)單位會計的相關(guān)要求。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，強大的執(zhí)行力是保證各項規(guī)則要求與目標(biāo)責(zé)任全面落實的重要載體?？v觀當(dāng)前行政事業(yè)單位管理活動執(zhí)行力現(xiàn)狀，普遍存在著執(zhí)行力不足，難以將國有資產(chǎn)管理與管理體系的基本要求貫徹落實到資產(chǎn)管理活動全過程。由于管理活動的執(zhí)行力不足，很大程度上影響了財務(wù)活動有序開展，誘發(fā)監(jiān)督功能弱化、信息交互不強等問題，影響了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理總體質(zhì)效，導(dǎo)致資源浪費等情況發(fā)生。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基本策略

針對國有資產(chǎn)管理中存在的短板和不足，行政事業(yè)單位迫切需要尋出路、想辦法、補短板、強弱項，從建章立制入手，不斷健全完善國有資產(chǎn)管理體系，強隊伍，搭平臺，逐步形成成熟的國有資產(chǎn)管理機制。

（一）健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

相關(guān)制度的建立和完善，可以為經(jīng)濟建設(shè)、公共服務(wù)、民生保障等各項工作的順利開展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時完備的制度體系建設(shè)，能夠使得國有資產(chǎn)的配置和管理更為標(biāo)準(zhǔn)、更為規(guī)范。行政事業(yè)單位要提高重視程度，正視國有資產(chǎn)管理制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題并積極應(yīng)對，借鑒現(xiàn)有經(jīng)驗，從全局高度出發(fā)，統(tǒng)籌推進，強化落實，持續(xù)改進國有資產(chǎn)管理制度體系。行政事業(yè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實財政部門和機關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)政策要求，在法律法規(guī)框架下，結(jié)合行政事業(yè)單位的職責(zé)分工、工作任務(wù)、工作流程、工作績效等內(nèi)容，多維度出發(fā)，有序探討行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的風(fēng)險點以及管控點，靶心發(fā)力，精準(zhǔn)施策，形成具有單位特色的國有資產(chǎn)管理模式。例如，調(diào)整國有資產(chǎn)管理框架，明確管理責(zé)任，細(xì)化職責(zé)分工，優(yōu)化管理手段，提高管理效率，促進管理高效轉(zhuǎn)化為國有資產(chǎn)的配置和使用高效。在此基礎(chǔ)上，建立與國有資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟行為風(fēng)險評估機制，并引入信息化技術(shù)手段，提高國有資產(chǎn)風(fēng)險管控能力，提升國有資產(chǎn)綜合管理水平，逐步構(gòu)建起高效的國有資產(chǎn)管理機制。財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)的基本構(gòu)成與主要類型，采取分級管理的方式，借助國有資產(chǎn)動態(tài)管理以及全成本管理等方式，強化國有資產(chǎn)管理的有效性。例如在設(shè)備采購環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位可以進行單項核算，精準(zhǔn)掌握大型辦公設(shè)備的使用效率，規(guī)避現(xiàn)有設(shè)備閑置等情況的發(fā)生。強化行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的能力與水平，重視管理，善于管理，采取定期以及不定期的國有資產(chǎn)盤點等手段，確保國有資產(chǎn)的安全完整和高效利用。例如國有資產(chǎn)在使用過程中，受市場因素等各類因素的影響，存在減值跡象時，通過計提減值，準(zhǔn)確反映國有資產(chǎn)的真實價值，提高會計信息的準(zhǔn)確度。

（二）有效完善國有資產(chǎn)風(fēng)險防范體系

行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)開展風(fēng)險防范，有助于保證資產(chǎn)調(diào)配安全性，提升總體使用效能。在這一思路指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位采取了全面預(yù)算績效管理的方式，強調(diào)通過績效管理，激發(fā)工作人員的主觀能動性，有序參與到國有資產(chǎn)風(fēng)險管控活動中。在這一思路指導(dǎo)下，工作人員應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)性、實用性原則，從實際層面出發(fā)，完善國有資產(chǎn)績效管理制度的頂層設(shè)計，明確管理目標(biāo)，劃定管理標(biāo)準(zhǔn)，完成管理架構(gòu)，通過這種方式，增強風(fēng)險防范針對性與有效性。具體來看，工作人員需要建立起全程化風(fēng)險防范體系，通過事前籌劃、事中控制、事后反饋等方式，引導(dǎo)工作人員更好地融入國有資產(chǎn)風(fēng)險防范活動中，借助制度完善、資產(chǎn)管理、人力調(diào)控、風(fēng)險識別等手段，完善崗位分工，形成完整的風(fēng)險防范體系。建立國有資產(chǎn)監(jiān)督體制，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)該從內(nèi)外兩方面強化。一方面，單位內(nèi)部應(yīng)該成立專業(yè)的監(jiān)督小組，設(shè)立資產(chǎn)監(jiān)督部門，完善監(jiān)督職責(zé)，明確監(jiān)督分工，形成完善的管理體系，在單位內(nèi)部實現(xiàn)對國有資產(chǎn)運行的有序有力監(jiān)督。另一方面，政府也應(yīng)該加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督，避免其中存在不良行為。借助完善的風(fēng)險防范舉措，確保行政事業(yè)單位可以準(zhǔn)確評估運行過程可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險、法律風(fēng)險、會計風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險類型，完善風(fēng)險測定、風(fēng)險管理、風(fēng)險決策、風(fēng)險處置等工作流程，通過流程完善，實現(xiàn)風(fēng)險有效處置。這種體系的完善，可以確保行政事業(yè)單位有著較強的主動性，可以根據(jù)風(fēng)險類別，進行風(fēng)險預(yù)測、風(fēng)險回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移，使得行政事業(yè)單位具備較強的主觀能動性，能夠做到國有資產(chǎn)科學(xué)處置，資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。結(jié)合以往經(jīng)驗，上述國有資產(chǎn)風(fēng)險管理體系，確保行政事業(yè)單位具備較強反應(yīng)能力，實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)識別與科學(xué)處置。

（三）建立專業(yè)化的國有資產(chǎn)管理隊伍

國有資產(chǎn)管理工作開展的是不是依法依規(guī)、是不是規(guī)范高效，對于管理隊伍的專業(yè)化有著較強的依賴性。行政事業(yè)單位有必要設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)并配備具有所需技能與管理水平的專職人員，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)管理需要人力的支撐，配備相應(yīng)的人員，充實國有資產(chǎn)的管理隊伍，對加強國有資產(chǎn)的管理將起到積極有效的促進作用，并可以確保國有資產(chǎn)的安全完整?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為信息化國有資產(chǎn)管理與管理平臺的構(gòu)造提供了更多可能，使得傳統(tǒng)技術(shù)條件下難以達成的國有資產(chǎn)管理目標(biāo)任務(wù)要求更具實現(xiàn)可能。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)緊跟形勢，結(jié)合實際，建立健全信息化國有資產(chǎn)管理平臺，為國有資產(chǎn)管理打造“降成本、提效率”環(huán)境格局。

（四）完善財務(wù)管理路徑

除了在制度體系、隊伍建設(shè)、信息化平臺等方面下大力氣以外，行政事業(yè)單位還要在財務(wù)管理方面下功夫，改進創(chuàng)新財務(wù)管理方法，借助財務(wù)管理手段，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的量化管理。在實際工作推進過程中，財務(wù)部門可以有計劃地加大資金投入力度，將云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)引入財務(wù)管理活動中，借助技術(shù)優(yōu)勢全方位發(fā)揮，降低財務(wù)管理難度，實現(xiàn)財務(wù)精準(zhǔn)管理。行政事業(yè)單位要主動接受并充分利用財務(wù)管理前沿理念，創(chuàng)新流程機制，推動業(yè)財融合。在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位還需要充分利用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等路徑，對財務(wù)、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)信息進行全面分析，為國有資產(chǎn)高效管理提供有力保障。

結(jié)語

國有資產(chǎn)管理對于行政事業(yè)單位服務(wù)能力的提升大有裨益，為穩(wěn)步增強管理效能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，減少資源浪費等潛在風(fēng)險，本文在總結(jié)梳理國有資產(chǎn)類型、特點的前提下，以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為指引，立足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理短板不足，從制度構(gòu)建、思維調(diào)整、人員配備等多個維度出發(fā)，積極探索國有資產(chǎn)管理新模式，旨在扭轉(zhuǎn)過往管理效率低、管理風(fēng)險高等局面。