國有企業(yè)全面預(yù)算管理與績效考核的協(xié)同運(yùn)用探析

陳福利 中國鐵塔股份有限公司海南省分公司

引言

從近年來國有企業(yè)的改革發(fā)展中來看，其在全面預(yù)算管理以及績效考核方面提高了重視度，并且結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及國有企業(yè)自身的發(fā)展需求，對全面預(yù)算管理和績效考核進(jìn)行了升級與優(yōu)化，從整體上來看相對以往有了很大的進(jìn)步，管理效果得到了明顯的提升，但是就現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢而言，要求國有企業(yè)內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)二者的協(xié)同運(yùn)用，從這方面來看，部分國有企業(yè)并未取得較好的協(xié)同運(yùn)用效果，因此，需要國有企業(yè)相關(guān)工作人員能夠從二者協(xié)同運(yùn)用的角度出發(fā)，對全面預(yù)算管理和績效考核進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化。

一、加強(qiáng)對預(yù)算管理與績效考核協(xié)同運(yùn)用的重視

國有企業(yè)在落實(shí)全面預(yù)算管理與績效考核協(xié)同運(yùn)用的過程中，要在企業(yè)內(nèi)部形成統(tǒng)一的思想認(rèn)知，認(rèn)識到該項(xiàng)工作并不是某個人或者某個部門可以獨(dú)立完成的，而是需要國有企業(yè)內(nèi)部全體職工共同努力、共同協(xié)作才能完成的戰(zhàn)略目標(biāo)。國有企業(yè)要做好內(nèi)部的宣傳工作，通過思想教育宣傳以及對相關(guān)部門工作的調(diào)整，為全面預(yù)算管理與績效考核的協(xié)同發(fā)展與運(yùn)用創(chuàng)建良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，在落實(shí)的過程中具體可以從以下幾方面來實(shí)施。

其一，加強(qiáng)教育宣傳。國有企業(yè)內(nèi)部思想認(rèn)知的統(tǒng)一是確保二者協(xié)同運(yùn)用得到深入落實(shí)的關(guān)鍵，作為國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要做好自身的思想建設(shè)，能夠主動學(xué)習(xí)與了解全面預(yù)算管理和績效考核協(xié)同運(yùn)用的重要性和必要性，并結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及國企發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，合理利用好二者協(xié)同運(yùn)用，解決企業(yè)發(fā)展中面臨的危機(jī)和困境。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭下，對全體部門的工作人員進(jìn)行思想宣傳教育工作，主要是讓工作人員對二者協(xié)同運(yùn)用的重要性以及協(xié)同運(yùn)用的具體內(nèi)容、方法等有所掌握和了解，這樣能夠通過對全面預(yù)算管理和績效考核協(xié)同運(yùn)用的深度認(rèn)知，在工作中給予其足夠的支持和配合，為實(shí)現(xiàn)部門協(xié)作共同完成企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

其二，加強(qiáng)部門協(xié)同。只有思想上的認(rèn)知還不足以更好地推動全面預(yù)算管理與績效考核的協(xié)同運(yùn)用，還要結(jié)合國有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行科學(xué)的部門協(xié)同指導(dǎo)，在以往的國有企業(yè)經(jīng)營管理中，各部門之間相互獨(dú)立，幾乎很少存在交集，這給現(xiàn)階段的全面預(yù)算管理和績效考核的協(xié)同推進(jìn)帶來了一定的阻礙，企業(yè)要在思想宣傳與教育工作開展的同時，加強(qiáng)對各部門協(xié)同的指導(dǎo)，能夠有效地改進(jìn)與創(chuàng)新國有企業(yè)內(nèi)部的管理方式，為各部門之間的協(xié)同合作創(chuàng)造良好的條件，確保國有企業(yè)內(nèi)部的全體職工和所有部門能夠在相互合作中順利完成企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

二、完善預(yù)算編制及管理工作

國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制是一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容，且預(yù)算編制的工程量相對較大，需要相關(guān)工作人員能夠進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)籌與規(guī)劃，做好充分的前期準(zhǔn)備，才能確保預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。在進(jìn)行全面預(yù)算編制之前，預(yù)算管理人員要組織相關(guān)工作人員召開預(yù)算編制啟動會議，在會議中能夠?qū)︻A(yù)算編制工作的相關(guān)目標(biāo)以及工作要求等進(jìn)行具體的明確，與此同時，要結(jié)合工作開展的具體要求對時間安排以及各個部門和責(zé)任單元所需要配合的工作內(nèi)容、承擔(dān)的工作責(zé)任等進(jìn)行明確，做好充分的預(yù)算編制準(zhǔn)備工作才能保障編制的質(zhì)量。

首先，全面預(yù)算編制需要嚴(yán)格根據(jù)國有企業(yè)整體的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，能夠?qū)衅髽I(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行全面分析與了解，對國有企業(yè)外部競爭環(huán)境也要做出全面的分析，從而結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的戰(zhàn)略目標(biāo)做好科學(xué)的全面預(yù)算編制。預(yù)算管理委員會要綜合調(diào)查與分析的結(jié)果，完成對預(yù)算管理體系相關(guān)的方案以及制度、規(guī)定等進(jìn)行擬定，并對國有企業(yè)接下來的經(jīng)營管理活動做出整體的規(guī)劃與組織。

其次，在全面預(yù)算編制的過程中要深入落實(shí)“全面性”原則，也就是在預(yù)算編制的過程中能夠?qū)崿F(xiàn)全員參與、全過程監(jiān)督以及全方位滲透，確保預(yù)算編制的科學(xué)合理以及預(yù)算編制的可執(zhí)行性[1]。相關(guān)工作人員要做好對全員的發(fā)動與引導(dǎo)工作，能夠讓國有企業(yè)內(nèi)部不同層級的工作人員都能夠參與到全面預(yù)算的編制工作中，通過集思廣益來提升預(yù)算編制的有效性。全面預(yù)算編制也要覆蓋國有企業(yè)內(nèi)部各個業(yè)務(wù)及管理環(huán)節(jié)，比如要從國有企業(yè)所處行業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行分析，對國有企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)進(jìn)行合理安排，對各項(xiàng)支出與費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算和管理，實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)內(nèi)部資金的統(tǒng)籌與規(guī)劃，保障預(yù)算管理在國有企業(yè)內(nèi)部全面滲透和落實(shí)。

最后，發(fā)揮績效考核的反饋?zhàn)饔?，績效考核與全面預(yù)算管理的協(xié)同運(yùn)用也要滲透到各個工作環(huán)節(jié)中，預(yù)算編制中通過合理地利用績效考核的反饋信息，能夠及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中存在的問題，進(jìn)而對預(yù)算編制進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，這對于國有企業(yè)能夠更好地完成與實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)可以起到至關(guān)重要的作用。

三、不斷完善管理機(jī)制建設(shè)

構(gòu)建健全的管理機(jī)制是保障全面預(yù)算管理與績效考核協(xié)同推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，國有企業(yè)相關(guān)工作人員要重視對管理機(jī)制的建設(shè)，并且能夠結(jié)合國有企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況和需求，從以下幾方面落實(shí)好對管理機(jī)制的建設(shè)與完善。

其一，加強(qiáng)制度建設(shè)。管理制度的建設(shè)與完善是一切工作執(zhí)行的重要基礎(chǔ)，國有企業(yè)結(jié)合全面預(yù)算管理與績效考核協(xié)同運(yùn)用的相關(guān)需求，對相關(guān)的管理制度進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，以往的國有企業(yè)管理中也存在相應(yīng)的預(yù)算管理制度和績效考核管理制度，但是這兩項(xiàng)管理制度相對獨(dú)立，不適用于現(xiàn)階段的二者協(xié)同運(yùn)用與發(fā)展的相關(guān)需求，因此結(jié)合二者協(xié)同發(fā)展的相關(guān)需要對以往的管理制度進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新是非常重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容。比如需要對預(yù)算編制管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步明確編制的目的以及編制的適用范圍，還要對工作職責(zé)進(jìn)行明確的分工，確保各項(xiàng)工作都能夠有專業(yè)的人員負(fù)責(zé)，并對工作人員所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行明確，通過管理制度的建設(shè)與完善，可以為工作的開展提供制度保障，使各項(xiàng)工作都能夠有制度可依，減少工作中出現(xiàn)的問題。各部門的工作制度也要進(jìn)行完善，基于全面預(yù)算管理與績效考核的協(xié)同運(yùn)用對各部門的工作內(nèi)容、工作職責(zé)進(jìn)行重新明確劃分，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理在國有企業(yè)內(nèi)部的全面覆蓋。

其二，做好企業(yè)全面預(yù)算底稿的編制。在全面預(yù)算的過程中，底稿編制可以為后續(xù)的預(yù)算編制以及預(yù)算管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)，因此要明確底稿編制的要求標(biāo)準(zhǔn)，能夠按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)提高底稿編制的質(zhì)量。國有企業(yè)全面預(yù)算底稿編制的過程中，主要包括基礎(chǔ)預(yù)算、責(zé)任部門預(yù)算以及企業(yè)預(yù)算幾個部分，國有企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展情況對不同部分的預(yù)算底稿編制要求進(jìn)行明確，為相關(guān)工作人員開展工作提供參考。與此同時，在進(jìn)行全面預(yù)算管理和績效考核協(xié)同運(yùn)用的過程中，離不開各部門之間的溝通和交流，因此，還要需要構(gòu)建健全的溝通管理機(jī)制，通過溝通平臺與信息共享平臺的搭建，確保國有企業(yè)內(nèi)部的信息交互與共享，也能夠提高各部門之間的交流與溝通效率，為更好地開展預(yù)算管理和績效考核相關(guān)工作提供保障[2]。

其三，結(jié)合績效考核完善預(yù)算指標(biāo)的合理設(shè)定。在全面預(yù)算管理和績效考核的協(xié)同推進(jìn)與運(yùn)用的過程中，需要充分利用好績效考核指標(biāo)，來進(jìn)行全面預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定，這樣才能確保國有企業(yè)預(yù)算編制工作能夠與企業(yè)現(xiàn)實(shí)工作以及實(shí)際發(fā)展需求相契合，因此，相關(guān)工作人員在進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)設(shè)定的過程中要全面考慮企業(yè)的績效考核指標(biāo)，而績效考核指標(biāo)的明確則要充分考慮企業(yè)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)等各項(xiàng)因素，最終保障預(yù)算評價體系建設(shè)的科學(xué)性與全面性。相關(guān)工作人員要準(zhǔn)確理解績效考核指標(biāo)，在進(jìn)行考核項(xiàng)目設(shè)置以及考核結(jié)果評定方面要依據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，最終為績效指標(biāo)的設(shè)定提供科學(xué)的依據(jù)和信息保障[3]。

四、優(yōu)化預(yù)算考核管理工作

國有企業(yè)要根據(jù)全面預(yù)算管理的開展情況及需求，對績效考核管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和完善，首先要確?？冃Э己酥笜?biāo)的科學(xué)合理，能夠從國有企業(yè)整體的經(jīng)營情況分析，充分了解行業(yè)的特點(diǎn)，并且能夠?qū)Ρ酒髽I(yè)在市場中的定位有精準(zhǔn)的認(rèn)知，此外，還要考慮職工的訴求，綜合多方面因素對國有企業(yè)的績效考核指標(biāo)進(jìn)行明確的量化。在具體的預(yù)算考核管理工作中，能夠?qū)︻A(yù)算考核指標(biāo)的設(shè)置范圍進(jìn)行不斷的擴(kuò)充，盡可能使其覆蓋企業(yè)的所有業(yè)務(wù)及管理工作，既要考慮預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定，同時也要兼顧非預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定，并采取有效的監(jiān)督和管理措施確保各項(xiàng)指標(biāo)能夠順利地執(zhí)行。在具體的績效考核管理體系中，需要將責(zé)任預(yù)算部門以及相關(guān)工作人員應(yīng)起到的執(zhí)行預(yù)算或者監(jiān)督職責(zé)等列入績效考核重點(diǎn)項(xiàng)目的行列中，通過這種績效考核管理形式，不僅能夠激勵職工更好地完成自身的本職工作，還能夠?qū)崿F(xiàn)隨時進(jìn)行預(yù)算滾動目標(biāo)的調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)施滾動制的績效考核管理，也能夠?qū)崿F(xiàn)對國有企業(yè)全體職工的動態(tài)激勵與管束[4]。此外，還可以嘗試在績效考核工作中增加對預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確性以及偏差度的考核項(xiàng)目，通過這樣更加精細(xì)化的績效考核，可以為進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整預(yù)算標(biāo)志提供參考。

五、形成科學(xué)閉環(huán)管理機(jī)制

國有企業(yè)發(fā)展中構(gòu)建全面預(yù)算管理和績效考核協(xié)同運(yùn)行的閉環(huán)管理機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同運(yùn)用的不斷優(yōu)化與完善，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在國有企業(yè)發(fā)展中的管理職能和作用等有重要價值，國有企業(yè)要提高對閉環(huán)管理機(jī)制構(gòu)建的重視度，能夠從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，在戰(zhàn)略發(fā)展的框架內(nèi)，完成對全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，使全面預(yù)算管理能夠深入滲透到國有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)及管理工作中，發(fā)揮好其在國有企業(yè)中的“管理”價值，并且能夠通過科學(xué)的預(yù)算編制以及預(yù)算管理理念，使國有企業(yè)內(nèi)部對全面預(yù)算給予足夠的認(rèn)可和支持。在國有企業(yè)中全面預(yù)算管理主要是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與預(yù)算編制，從全面預(yù)算管理中就能夠充分體現(xiàn)出企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，而績效考核工作主要是體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的完成情況，二者的協(xié)同運(yùn)用一方面能夠確保企業(yè)的發(fā)展始終朝著正確的目標(biāo)和方向前進(jìn)，另一方面能夠提高企業(yè)內(nèi)部凝聚力，使企業(yè)內(nèi)部的全體職工都能夠在自身的工作崗位上共同努力完成企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，通過全面預(yù)算與績效考核的協(xié)同，使國有企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了個體與集體利益的統(tǒng)一，為提升國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。

企業(yè)在持續(xù)發(fā)展的過程中，要不斷完善與優(yōu)化閉環(huán)管理機(jī)制，主要包括了全面預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定、企業(yè)資源的合理配置、滾動規(guī)劃以及績效考核等多個環(huán)節(jié)，通過閉關(guān)管理能夠?qū)崿F(xiàn)在企業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程中結(jié)合實(shí)際情況對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并深入分析和總結(jié)預(yù)算管理中存在的問題，通過考核結(jié)果分析，為問題解決提供有力依據(jù)，盡可能減少企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的各類風(fēng)險。并根據(jù)全面預(yù)算管理的情況對績效考核進(jìn)行及時調(diào)整，保障考核評價的公正客觀，提升國有企業(yè)內(nèi)部的管理水平[5]。

六、加強(qiáng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

國有企業(yè)在深入落實(shí)全面預(yù)算與績效考核協(xié)同發(fā)展的過程中，需要加強(qiáng)對人才隊(duì)伍的建設(shè)，傳統(tǒng)的績效考核人員以及預(yù)算管理人員的素質(zhì)及綜合能力并不能達(dá)到當(dāng)前二者協(xié)同發(fā)展的相關(guān)要求，企業(yè)要加大對人才的引進(jìn)、培養(yǎng)以及人才管理等工作的創(chuàng)新和優(yōu)化，打造高質(zhì)量、高能力的專業(yè)人才隊(duì)伍。

一方面，要做好人才的引進(jìn)工作，國有企業(yè)針對全面預(yù)算和績效考核工作的相關(guān)要求，明確二者協(xié)同發(fā)展對于管理人員的素質(zhì)和專業(yè)水平的具體要求，以此為依據(jù)開展人才招聘工作，對工作崗位進(jìn)行細(xì)化，聘請專業(yè)人員負(fù)責(zé)各個崗位工作，對提升全面預(yù)算管理水平以及績效考核工作質(zhì)量都有重要意義。與此同時，企業(yè)要重視對人才的培訓(xùn)與教育工作，從思想層面加強(qiáng)人員教育，端正人員工作態(tài)度，并提升其自身的職業(yè)素養(yǎng)，使工作人員在工作中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識，不斷優(yōu)化與改進(jìn)工作流程和方法。還要對工作人員的工作方法、技術(shù)水平等進(jìn)行培訓(xùn)和提升，確保全面預(yù)算與績效考核的信息化發(fā)展。另一方面，企業(yè)要做好人員管理工作，制定科學(xué)有效的激勵措施，建立有效的崗位工作考核制度，對工作人員日常工作情況給予監(jiān)督和指導(dǎo)，對工作人員工作中存在的問題予以及時的糾正，此外，要給工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)辦公設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的晉升機(jī)制，激發(fā)工作人員的工作熱情與工作潛力[6]。

結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，加大國有企業(yè)改革，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理對提升國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有重要作用，因此，國有企業(yè)工作人員要提高對全面預(yù)算管理與績效考核系統(tǒng)運(yùn)用的重視度，從思想進(jìn)行工作理念的更新與轉(zhuǎn)型，使企業(yè)內(nèi)部形成良好的工作環(huán)境氛圍。與此同時，結(jié)合二者協(xié)同運(yùn)用的相關(guān)需求，加強(qiáng)對組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)與完善，并科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制以及管理機(jī)制的建設(shè)，還要結(jié)合全面預(yù)算管理對績效考核管理工作進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，使國有企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)的閉環(huán)管理體系。