事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策

姚文倩 廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院

引言

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，主要是反映財(cái)政預(yù)算的資金收支及變動(dòng)情況。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是通過科學(xué)方法對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行成本進(jìn)行核算、如實(shí)核算財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行情況并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督的過程。及時(shí)反映事業(yè)單位的收支情況、做到賬表、賬實(shí)一致，是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要工作內(nèi)容[1]?？茖W(xué)高效的會(huì)計(jì)核算方法是提高財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)，同時(shí)優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并向管理層決策提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀

2019 年1 月1 日全面施行政府會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)核算施行雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告模式，改變了事業(yè)單位傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式，推動(dòng)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的發(fā)展，提升了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的整體質(zhì)量。但是政府會(huì)計(jì)制度結(jié)合了收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行賬務(wù)處理，增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，會(huì)計(jì)核算也更加復(fù)雜，這對(duì)事業(yè)單位制度監(jiān)督建設(shè)及財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。目前，事業(yè)單位制度監(jiān)督體系建設(shè)不夠完善，且財(cái)務(wù)管理水平與新制度要求尚有差距，而會(huì)計(jì)核算質(zhì)量往往影響事業(yè)單位管理層決策或報(bào)告使用者的判斷分析。為此，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展具有十分重要的意義。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理的意義

（一）有利于事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平

加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理，有利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)其發(fā)展以及社會(huì)職能的發(fā)揮，提高服務(wù)質(zhì)量。首先，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的正確與否關(guān)系到單位資產(chǎn)、負(fù)債等項(xiàng)目的真實(shí)性，會(huì)計(jì)報(bào)告能夠?yàn)楣芾碚咛峁┯行У男畔?，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理水平的提高，使財(cái)務(wù)管理工作得到有效加強(qiáng)。其次，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)資金進(jìn)行有效管理，對(duì)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行有效監(jiān)控，有利于事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平，促使事業(yè)單位更好地為社會(huì)服務(wù)[2]。最后，事業(yè)單位在改革發(fā)展階段，加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算、成本費(fèi)用控制等會(huì)計(jì)核算工作，促使事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平，為事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。

（二）有利于事業(yè)單位提升內(nèi)部控制水平

事業(yè)單位的內(nèi)部控制有效運(yùn)行是事業(yè)單位發(fā)展和進(jìn)步的重要因素，在內(nèi)部控制體系不斷完善的過程中，會(huì)計(jì)核算工作是必不可少的內(nèi)容。事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)防范，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，內(nèi)部控制制度不完善，致使事業(yè)單位工作人員無法對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行依法管理，也無法并對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而增加事業(yè)單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，通過對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行正確的分析、判斷過程，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部控制的漏洞并及時(shí)調(diào)整管理方式與相關(guān)策略，不斷完善內(nèi)部控制體系，進(jìn)而提升事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平。

（三）有利于事業(yè)單位完善績效考核制度

績效考核制度是事業(yè)單位管理制度體系的重要內(nèi)容，通過科學(xué)的績效考核不斷激勵(lì)員工努力工作，提高工作效率，推動(dòng)事業(yè)單位優(yōu)化管理體系。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理工作完善績效考核制度主要有以下三點(diǎn)體現(xiàn)：一是將會(huì)計(jì)核算工作納入績效考核體系中，能夠?qū)挝坏馁Y金進(jìn)行有效管理，通過對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)資金進(jìn)行合理規(guī)劃和運(yùn)用，能夠提高資金的利用率。二是事業(yè)單位將會(huì)計(jì)核算工作納入績效考核體系中，可以增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的積極性，從而有效提升事業(yè)單位績效考核工作效率。三是通過將會(huì)計(jì)核算工作納入績效考核體系中，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位制定合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地對(duì)事業(yè)單位人員進(jìn)行考核和管理，進(jìn)一步完善績效考核制度。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題

（一）會(huì)計(jì)核算不夠準(zhǔn)確、規(guī)范

1.預(yù)算會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確

2019 年施行政府會(huì)計(jì)制度，預(yù)算會(huì)計(jì)作為新制度的重要組成部分，其主要會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是對(duì)收入或支出的確認(rèn)與記錄即收付實(shí)現(xiàn)制。事業(yè)單位實(shí)際工作中預(yù)算會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確度還有待提升，主要體現(xiàn)在以下五點(diǎn)：一是事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)預(yù)算目標(biāo)設(shè)計(jì)不夠合理，預(yù)算執(zhí)行難以達(dá)到預(yù)算設(shè)計(jì)，進(jìn)而影響預(yù)算會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，致使預(yù)算會(huì)計(jì)信息真實(shí)性不夠。二是事業(yè)單位在編制預(yù)算的時(shí)候，部分預(yù)算目標(biāo)缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)，資金安排與實(shí)際收支情況不符，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際支出有差異。三是在預(yù)算會(huì)計(jì)核算過程中，由于事業(yè)單位績效考評(píng)制度不夠完善、績效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等因素的影響，使得預(yù)算會(huì)計(jì)核算情況未達(dá)預(yù)期效果。四是事業(yè)單位未健全內(nèi)部控制體系未能發(fā)揮其監(jiān)督效應(yīng)，往往無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的漏洞并及時(shí)修正。五是事業(yè)單位對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算的重視程度不夠，會(huì)計(jì)核算工作無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用[3]。

2.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

當(dāng)前，我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作相對(duì)比較薄弱，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是資產(chǎn)管理方面。如部分事業(yè)單位將財(cái)產(chǎn)物資列入管理范圍，資產(chǎn)登記不規(guī)范、不及時(shí)，未對(duì)固定資產(chǎn)組織定期的盤點(diǎn)、清查和核實(shí)工作，對(duì)資產(chǎn)的管理和使用情況監(jiān)督不到位，資產(chǎn)核算不夠規(guī)范；二是收入支出方面。在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作中，會(huì)計(jì)人員往往只重視收支金額的登記記錄，對(duì)于一些重要的支出事項(xiàng)未進(jìn)行詳細(xì)分析或進(jìn)行成本測(cè)算論證，財(cái)務(wù)收支管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；三是制度建設(shè)方面，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不夠重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算相關(guān)制度的完善，未能根據(jù)事業(yè)單位自身發(fā)展情況建立健全相關(guān)的會(huì)計(jì)核算制度體系，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作缺乏系統(tǒng)的管理制度，從而影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，也制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高[4]；四是信息化方面。目前，大多數(shù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算信息化程度較低，對(duì)會(huì)計(jì)信息的處理還處于初級(jí)數(shù)據(jù)記錄階段，缺乏系統(tǒng)信息化數(shù)據(jù)處理會(huì)計(jì)核算相關(guān)工作，工作效率及工作質(zhì)量不高。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提升

首先，在實(shí)際工作中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員因行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力小而安于現(xiàn)狀，因而多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員缺乏創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，滿足于日常簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算工作及報(bào)表數(shù)字，而對(duì)改革創(chuàng)新等提高能力等事項(xiàng)缺乏積極主動(dòng)性；其次，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，在處理較為復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算時(shí)未能準(zhǔn)確判斷其存在的風(fēng)險(xiǎn)；最后，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，受限于現(xiàn)有的技術(shù)水平，會(huì)計(jì)人員往往缺乏敏銳的職業(yè)判斷，因此會(huì)計(jì)核算工作只能滿足于基本的核算記錄，未能透過日常會(huì)計(jì)核算發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部的隱藏經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也未能對(duì)事業(yè)單位管理存在的問題提出建設(shè)性建議。

（三）會(huì)計(jì)責(zé)任界限模糊，職責(zé)分工不明

會(huì)計(jì)核算工作是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的重要部分，對(duì)事業(yè)單位的日常經(jīng)營活動(dòng)具有一定影響。然而，當(dāng)前我國部分事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)人員與其他人員的職責(zé)分工不夠明確的問題，致使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員職責(zé)權(quán)限不明確，各部門之間的協(xié)作度不高，降低了會(huì)計(jì)核算對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督效力。如事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員與其他人員在工作職責(zé)上存在沖突，未明確會(huì)計(jì)部門與其他部門的工作范圍，導(dǎo)致會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差，從而影響會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性。此外，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中還存在不重視對(duì)財(cái)政撥款以外收入確認(rèn)的情況，主要體現(xiàn)為：政府補(bǔ)助收入和非財(cái)政撥款結(jié)余的確認(rèn)。政府補(bǔ)助收入和非財(cái)政撥款結(jié)余在事業(yè)單位中屬于比較特殊的收入，很多事業(yè)單位將其納入了財(cái)政撥款，但沒有進(jìn)行確認(rèn)，這就使得其與財(cái)政撥款之間存在較大差異，無法對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的反映。有些單位不能正確地確認(rèn)這部分收入，不利于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升；固定資產(chǎn)出租等收入的確認(rèn)。許多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)出租業(yè)務(wù)上存在問題，一些事業(yè)單位將其納入了財(cái)政撥款范圍內(nèi)，但由于缺乏相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致租金不能正確反映其來源和用途，不利于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升。

四、推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的改進(jìn)措施

（一）規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性

首先，建立健全單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系與處理問題程序機(jī)制，約束監(jiān)督機(jī)構(gòu)部門，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行工作安排，使之協(xié)調(diào)一致，事業(yè)單位要重視內(nèi)部控制制度建設(shè)和實(shí)施，建立健全有效的會(huì)計(jì)核算管理機(jī)制，提高內(nèi)部監(jiān)督效力。在實(shí)際中，很多單位由于沒有科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、人員崗位，因此造成了一系列問題，如：財(cái)務(wù)收支審批流程不規(guī)范；原始憑證傳遞過程失真等，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人貪污現(xiàn)金或公款私用，但未能追究責(zé)任，所以要重視內(nèi)部會(huì)計(jì)核算管理水平的提高，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。事業(yè)單位要明確各部門人員的職責(zé)，權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)該相互制約，制定具體措施來約束個(gè)人權(quán)力，避免資產(chǎn)流失、資金浪費(fèi)和貪污腐敗等問題，共同形成一個(gè)良好、規(guī)范的內(nèi)部控制環(huán)境[6]；其次，完善績效考核制度，明確規(guī)定相關(guān)崗位人員的職責(zé)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)核算工作的效率，提升事業(yè)單位資金的使用效率；再次，完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，增強(qiáng)管理意識(shí)，重視預(yù)算編制工作，使預(yù)算編制更合理，預(yù)算目標(biāo)更科學(xué)預(yù)測(cè)，減少預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的差異；最后，在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算過程中，要充分發(fā)揮信息化管理優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)流程進(jìn)行規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立起內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高工作效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源共享及電算處理，一方面有利于各部門之間的聯(lián)系與溝通，另一方面可以促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)的效益最大化目標(biāo)，為國家的會(huì)計(jì)核算提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境并奠定信息化基礎(chǔ)，使財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中有更好的應(yīng)用，主要是以下三個(gè)方面：一是建立健全共享數(shù)據(jù)資源機(jī)制；二是構(gòu)建單位內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)溝通體系以及跨地區(qū)遠(yuǎn)程協(xié)作信息系統(tǒng)；三是實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)管理制度創(chuàng)新與改革，工作在網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下同步進(jìn)行，會(huì)計(jì)核算工作可以做到實(shí)時(shí)共享、隨時(shí)查詢，極大地提高財(cái)務(wù)信息管理水平和質(zhì)量。

（二）完善會(huì)計(jì)人員的人才培養(yǎng)體系，提升會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)決定著會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作前提是要重視會(huì)計(jì)核算人才的培養(yǎng)，事業(yè)單位要把計(jì)核算工作人員的培養(yǎng)提升納入重點(diǎn)培訓(xùn)計(jì)劃中，不斷提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作的優(yōu)化。其一，可通過招聘進(jìn)行高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才的引進(jìn)，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍加大監(jiān)督力度，制定嚴(yán)格的考核制度；其二，對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行定期組織培訓(xùn)，不斷提升他們的業(yè)務(wù)水平和綜合能力；其三，要經(jīng)常開展技能知識(shí)教育，幫助他們更好地完成日常工作任務(wù)，減少錯(cuò)誤率，防止舞弊等現(xiàn)象發(fā)生；其四，建立完善的會(huì)計(jì)人員管理制度，事業(yè)單位要提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤要及時(shí)指出糾正，還要做好檔案資料管理工作，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助信息處理系統(tǒng)來幫助單位構(gòu)建一個(gè)科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代化體系；其五，加大事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)力度，目前多數(shù)事業(yè)單位仍未建立完善的內(nèi)部控制制度，而內(nèi)部控制的建設(shè)不僅僅要依靠財(cái)務(wù)部門，更需要事業(yè)單位全員參與并進(jìn)行分工合作，共同為確保單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確，建立一個(gè)相互制約、相互配合的工作機(jī)制。

（三）健全內(nèi)部監(jiān)督制度體系，明確會(huì)計(jì)職責(zé)界限

首先，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，明確部門職責(zé)分工，依法完整確認(rèn)事業(yè)單位的收支，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的相關(guān)管理，建立固定資產(chǎn)的評(píng)估、使用、維護(hù)和折舊制度。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。其次，加強(qiáng)各部門溝通協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)工作與其他部門密切相關(guān)，相互配合，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理機(jī)制，將績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行情況作為考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。最后，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，這是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，也是完善政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求[7]。

結(jié)語

我國的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作不斷發(fā)展，為了適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，應(yīng)通過嚴(yán)格科學(xué)管理財(cái)政預(yù)算資金，完善事業(yè)單位內(nèi)部控制、績效考核體系，不斷提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等措施，逐步解決會(huì)計(jì)核算中存在的問題并進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)措施，以促進(jìn)我國事業(yè)單位的健康發(fā)展。本文通過對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了一系列針對(duì)性的解決方法，以期為中國事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展提供參考思路。