行政事業(yè)單位財務會計和預算會計核算模式探究

王賀 菏澤市機構編制效益評估中心

引言

行政事業(yè)單位是我國重要的公共權力組織和社會公益組織，肩負著一定的社會責任和社會義務，要確保行政事業(yè)單位更好地服務于人民，就必須保證行政事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在這個過程中財務管理是非常關鍵的一部分。而財務會計和預算會計核算模式既符合國家對行政事業(yè)單位提出的要求，也是推進行政事業(yè)單位財務工作優(yōu)化的有效手段。

一、財務會計和預算會計雙核算模式的意義

（一）提升會計核算的準確性和有效性

相比于傳統(tǒng)的財務工作方式，財務會計和預算會計的雙核算模式具有更加全面的核算模式，能夠更好地呈現出行政事業(yè)單位的發(fā)展狀態(tài)，也能夠一定程度上提升行政事業(yè)單位管理人員的管理水平和決策能力，更好地對行政事業(yè)單位進行內部管理，并制定更加科學的戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃，促進行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。同時，預算會計雙核算模式既相輔相成又相互獨立，能夠對單位內的財務管理工作和資金使用情況進行監(jiān)督，對資金的使用情況、收支情況、資金的流動方向進行有效追蹤，提高財務管理工作水平和透明度，并提升了財務信息的準確性和有效性，使其更具參考價值。

（二）提升行政事業(yè)單位的資金管理水平

行政事業(yè)單位作為服務于社會和群眾的公益性質組織，其中相當一部分都存在著盈利能力較差或者不以營利為目的的情況，而在這個前提下如何進行良好的資金分配和資金管理，提高資金的管理水平和利用率，如何將每一筆錢都用在刀刃上，對于行政事業(yè)單位而言相當重要。而財務會計和預算會計的雙核算模式，不僅能夠實現對資金利用和支出的有效追蹤，也能夠通過財務核算功能對單位的運營情況進行深度的分析，判斷出行政事業(yè)單位哪些方面的發(fā)展相對薄弱、哪些資金投入意義不大，并通過預算會計進行良好的預算管理，實現更加科學合理的資金分配，減少無意義的資金浪費，實現行政事業(yè)單位更好的發(fā)展，更好地向社會以及大眾提供公益服務。

（三）提高行政事業(yè)單位的財務風險防范能力

與傳統(tǒng)的財務核算工作相比，財務會計和預算會計雙核算模式更加具有科學性和前瞻性，是更具規(guī)范性和功能性的核算方式。通過核算工作可以有效地識別行政事業(yè)單位內部財務管理的薄弱環(huán)節(jié)，并針對性地制定防范措施和糾正措施，讓財務管理長期處于健康狀態(tài)，提高其抗風險能力。同時，行政事業(yè)單位的財務風險還可能來自單位管理層的發(fā)展規(guī)劃錯誤和決策錯誤，通過財務會計和預算會計雙核算模式的前瞻性能夠一定程度上實現對行政事業(yè)單位發(fā)展路徑上財務情況的預測，并進行財務風險識別，從而輔助單位管理人員更好地對發(fā)展規(guī)劃的有效性和可行性進行審查，既可以保證大方向上的正確性，也可以保證具體項目上的可行性。

二、財務會計和預算會計的雙核算模式的應用方式

（一）雙分錄模式

雙分錄模式是實現財務會計和預算會計并行的一種重要模式，該模式是以行政事業(yè)單位固定資產和無形資產的會計管理模式為基礎衍生的，能夠在保證不大幅提高財務管理工作量的前提下實現財務會計和預算會計之間的制度分離，對行政事業(yè)單位的資金收入和支出進行更加有效的記錄和描述。但與此同時，雙分錄模式也存在一定的缺陷，比如在數據的后期應用層面上，如果相關人員對雙分錄模式的認知不足，則很有可能對會計信息的質量產生一定的負面影響，也會導致財務信息的利用價值有所下降。

（二）復印模式

財務會計和預算會計雙核算模式中的復印模式是一種更加精細化，核算流程更加規(guī)范、核算結果更加準確，且本身擁有著較強的回溯功能的財務核算模式。在具體操作的過程中需要用到信息化的財務管理系統(tǒng)，通過原始憑證生成新的憑證并以此進行財務會計和預算會計的雙核算工作，在這個過程中原始憑證會得到有效的保留，不僅方便核算問題的溯源，也能夠一定程度上起到監(jiān)督作用，實現對人為的財務風險的防范。

（三）共享模式

共享模式是依托于互聯(lián)網時代和信息化技術的工作方式，其優(yōu)點是能夠打破空間的限制，實現原始憑證在財務核算和會計核算之間的共享，讓兩種相互獨立的核算工作能夠在同一時間和不同空間下同時進行。另外，共享模式也涉及信息的存儲和調用，互聯(lián)網平臺和信息技術為財務會計和預算會計的雙核算模式提供了更加便捷的信息交互手段和信息調用手段，免去了一系列煩瑣的線下交互。特別是對于預算會計而言，共享模式的信息整合能力能夠讓財務信息更具條理，更加容易調取、統(tǒng)計和分析，大大提高了預算會計的工作效率。

三、行政事業(yè)單位財務會計和預算會計雙核算管理應用上的不足

（一）沒有與之匹配的工作體系而導致效率低下

與傳統(tǒng)的財務核算相比，財務會計與預算會計雙核算管理有著更加復雜的運作體系和更多的工作量，按照2019 年的《政府會計制度》的要求，相關的財務管理人員要分別在財務會計和預算會計兩個方面進行分錄和報告，這毫無疑問帶來了更大的工作量。這不僅對行政事業(yè)單位財務管理人員的綜合素質和工作能力提出了更高的要求，同時也對工作規(guī)范、管理制度、技術設施和工作理念等一系列內容提出了更高的要求。然而，目前許多行政事業(yè)單位在應用財務會計和預算會計雙核算管理的應用時，不能實現兩者在工作方式上的整合，不能有效地對財務會計和預算會計進行工作流程上的銜接，致使雙核算體系在運行的過程中相互獨立，難以形成有效的聯(lián)動，并更進一步導致雙核算體系的效率低下，準確性、實時性和有效性也相對較低。

（二）財務會計和預算會計之間的信息共享不暢

部分行政事業(yè)單位在實施財務會計和預算會計雙核算管理的過程中存在著兩者信息共享不暢的問題。即行政事業(yè)單位內部既沒有財務會計和預算會計之間有效的溝通機制，也缺乏實現兩者快速交流和溝通的基礎設施。在這個前提下，首先，財務會計和預算會計因為工作內容重復而導致數據冗余和大量重復，降低了財務信息與核算信息的利用率。其次，也會降低財務會計和預算會計的工作效率，造成了時間和資源上的浪費。且財務會計和預算會計在工作重心和工作思路上存在著一定的差異，如果兩者的信息共享不暢，就難以實現工作內容上的整體規(guī)劃，導致雙方的工作安排不一致，并更進一步導致有效的財務信息和核算信息相對零散，有效信息生成和傳遞的速度比較慢，并對財務管理的分析能力和參考價值造成一定的負面影響。

（三）財務會計和預算會計雙核算模式下監(jiān)管制度不健全

在財務會計和預算會計雙核模式下，傳統(tǒng)的財務工作的監(jiān)管制度并不適用，首先是雙核算模式與傳統(tǒng)的工作模式存在著較大的區(qū)別，導致傳統(tǒng)的監(jiān)管制度難以與雙核算模式形成有效匹配，存在著諸多監(jiān)管上的不合理與漏洞。其次是雙核算模式增加了更多的責任主體，而通過傳統(tǒng)的監(jiān)管方式無法對這些責任主體進行有效的監(jiān)管。目前，國家層面針對財務會計和預算會計雙核算模式的法律法規(guī)尚不健全，且部分行政事業(yè)單位也沒有根據自身特性和監(jiān)管需求制定針對雙核算模式的專門性監(jiān)管措施，從而導致對雙核算模式的監(jiān)管力度較弱，效果較差。而監(jiān)管的缺失不僅一定程度上降低了雙核算模式下財務信息的準確性和有效性，同時也可能引發(fā)一些人為造成的財務風險，對行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展造成一定的負面影響。

四、提升行政事業(yè)單位財務會計和預算會計核算模式有效性的對策

（一）匹配財務會計和預算會計核算模式，建立完善的工作體系

要提高財務會計和預算會計核算模式的有效性，就要根據雙核算模式的特性制定完善的工作體系，以確保雙核算模式能夠高效運行。在具體工作體系的建立上，行政事業(yè)單位要著重關注以下幾個要點：首先是要形成工作方式和工作流程的相互銜接，行政事業(yè)單位要在工作流程上將財務會計和預算會計看作一個整體，既要制定財務會計和預算會計各自的工作方式，同時也要制定整體工作規(guī)范，確保雙核算模式的有序性，減少工作重復和信息冗余的出現，從而提高雙核算模式的工作效率。其次是在財務信息與核算內容上要保證財務會計與預算會計的相對獨立，實施的過程中要確保雙分錄機制的正常實施，通過雙分錄工作確保雙核算模式能夠良好開展。同時也要保證財務會計報告和預算會計報告的相互分離，通過不同的原則和方向分別進行賬務處理，更進一步保障財務信息的參考價值和利用價值。最后是要建立有效的監(jiān)管措施，根據財務會計和預算會計的工作方式不同，充分明確兩個部門和部門人員的工作責任，并將責任落實到個人，為財務信息的準確性和有效性提供保障，同時也要依據雙核算模式建立相互監(jiān)管的機制，將兩者互相作為監(jiān)管的參考，以避免在財務管理過程中因為人為因素導致的財務風險。

（二）加強行政事業(yè)單位財務管理的基礎設施建設

與傳統(tǒng)的財務核算相比，財務會計和預算會計核算模式擁有著更多的工作內容和更加復雜的工作體系，因此不可避免會導致財務管理工作的效率出現下滑，而想要針對性地解決這個問題，就只能依靠更加良好的財政管理基礎設施建設。在具體的措施上，行政事業(yè)單位要充分加強信息化財務管理工作的建設，通過將信息傳遞、收集和交互等步驟轉移到線上平臺來節(jié)省時間提升效率，同時也可以依托信息技術的整合、計算和分析能力減少不必要的重復勞動，提升雙核算模式的效率。因此，行政單位首先要加強財務信息化硬件的建設，提高信息化設備的配置以達到雙核算模式的工作需求，同時也要做好財務信息的備份工作，通常來說，包含本地備份、云端備份和異地備份三種措施。而在軟件的構建上，則要建立財務會計和預算會計的通用軟件平臺，讓財務會計和預算會計能夠在同一平臺上協(xié)同運作，提高信息傳遞的效率和信息共享的效果，避免信息冗余現象的產生。同時也要注重軟件信息存儲和信息處理的功能的建設，加強各類報表模板的完善，進一步提高財務管理的自動化水平，讓財務會計和預算會計在工作的過程中，可以將工作的重心放在一些高附加值的工作上，既能夠減輕財務人員的工作壓力，同時也能提升管理水平，提高財務分析的參考性和價值。

（三）提高行政事業(yè)單位財務人員的工作水平和專業(yè)素養(yǎng)

財務會計和預算會計核算模式的工作制度和工作方法都需要人來執(zhí)行，而執(zhí)行的效果和取得的成果也自然離不開人的努力。因此行政事業(yè)單位除了要建立良好的工作體系和軟硬件設施以外，同樣也要注重人才的培養(yǎng)。在雙核算模式下，財務管理和財務核算工作對財務人員的要求有了較大幅度的提高，不僅需要他們勝任傳統(tǒng)的財務管理工作，而且由于核算模式的變化，他們也必須具備更加豐富的專業(yè)知識和更高的專業(yè)水平，能夠實現對財務情況和財務信息的深度分析。當然，更重要的是雙核算模式想要提高效率，保證其在行政事業(yè)單位中高效運作，就離不開信息化的財務管理系統(tǒng)，但僅僅會使用設備和操作軟件是遠遠不夠的，而是需要相關人員具有全面的信息化工作能力和高水準的信息化工作素質，不僅能夠利用信息化系統(tǒng)完成基本的資料存儲和調用，同時也能通過信息化手段進行大規(guī)模的數據篩選、數據應用和數據分析、真正地將信息技術融入到自身的工作中。因此行政事業(yè)單位不僅要從內部加強高質量人才的培養(yǎng)，提高財務人員的信息素養(yǎng)和工作能力，同時也要積極引入擁有信息化工作意識和信息化創(chuàng)新能力的高質量人才，以優(yōu)秀的高質量人才推動行政事業(yè)單位的財務管理的良好發(fā)展。

（四）結合單位運營實際，構建良好運行環(huán)境

財務管理和單位內的其他工作不同，它的涵蓋范圍廣、滲透性強，和單位內的各個部門的運營都有一定的關系。而財務會計和預算會計核算模式無論是在工作內容還是在工作方法上，都與傳統(tǒng)的財務管理存在著較大的區(qū)別。因此在進行雙核算模式體系布局和建立的過程中，不僅要實現財務管理部門內部的轉變，同時也要實現財務部門新工作方式與單位其他部門的整體協(xié)調，以確保雙核算模式能夠良好融入到行政事業(yè)單位的運營體系中。在具體的措施上，首先是要在單位內整體層面上加強信息化建設和信息化布局，實現雙核算模式和其他部門在信息需求上的接軌，為雙核算模式的高效運轉提供利好環(huán)境。其次是要摒棄一步到位、一蹴而就的思想，而是要根據行政事業(yè)單位自身的特點和構架逐步推進，層層落實，將財務會計和預算會計的工作內容層層有序的添加到財務管理工作中，并最終實現從傳統(tǒng)工作方式到雙核算模式的轉變。

結語

綜上所述，行政事業(yè)單位的財務會計和預算會計模式對于行政事業(yè)單位的財務管理有著重要的優(yōu)化功能，不僅能夠提高財務信息的準確性和透明度，強化監(jiān)管能力，還能為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供重要的參考依據。而要想真正讓雙核算模式在行政事業(yè)單位的運營和發(fā)展中起到作用，不僅要有與之匹配的工作體系來保證其有效性，還需要進一步推動行政事業(yè)單位財務管理的信息化，來提高雙模式核算的效率，最后加強人才培養(yǎng)和人才引進同樣也是不可或缺的重要手段。做好這幾點，才能全面發(fā)揮財務會計和預算會計模式的作用。