芻議事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)決算管理

許恩瑤 青島地質(zhì)工程勘察院（青島地質(zhì)勘查開發(fā)局）

引言

預(yù)決算管理是預(yù)算管理與決算管理相融合的總稱。預(yù)算管理主要結(jié)合市場環(huán)節(jié)和單位運營情況制定合理的預(yù)算指標(biāo)并進(jìn)行深化執(zhí)行；而決算管理是在各項目資金使用完畢之后，對業(yè)務(wù)盈利情況、各項目資金使用方向、總體使用額度進(jìn)行計算總結(jié)[1]。事業(yè)單位在財務(wù)管理中加強預(yù)決算管理，能夠提高資金有效利用率與配置合理性，進(jìn)而防范財務(wù)風(fēng)險，強化單位內(nèi)部控制效果。因此，事業(yè)單位應(yīng)該積極開展預(yù)決算管理，提升預(yù)決算管理水平與質(zhì)量，進(jìn)而為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中開展預(yù)決算管理的必要性

（一）有利于提高財務(wù)管理工作的水平和質(zhì)量

事業(yè)單位的財務(wù)管理工作涉及范圍廣泛復(fù)雜，包括但不限于績效支出、單位建設(shè)支出、社會服務(wù)支出等。而開展預(yù)決算管理，能夠在最大限度上保障財務(wù)管理工作的順利開展和運行；能夠保證各項業(yè)務(wù)的使用資金都在預(yù)算管理范圍之內(nèi)，有效防止資金超額現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而節(jié)省大量的財政資金。此外，加強事業(yè)單位預(yù)決算管理還能夠有效推動財政資金的合理分配。財務(wù)管理部門也能夠通過預(yù)算管理與決算管理進(jìn)行比對，進(jìn)而保障資金分配的合理性和使用的最大化[2]。因此，事業(yè)單位開展預(yù)決算管理有利于提高財務(wù)管理工作的水平和效率。

（二）有利于推動事業(yè)單位健康發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進(jìn)步，國家財政對于基層社會組織的建設(shè)力度也在不斷加強。在投入資金擴大的背景下，一部分事業(yè)單位出現(xiàn)了濫用公款、截留財政資金等情況。而加強事業(yè)單位預(yù)決算管理能夠?qū)㈩A(yù)算與決算有機結(jié)合起來，真正實現(xiàn)有決算就有預(yù)算，并保障每一筆支出都在合理的預(yù)算范圍內(nèi)。這不僅能夠提高資金利用率，還能夠在最大限度上為事業(yè)單位管理者提供資金的使用情況，進(jìn)而提高財政資金的透明度。預(yù)決算管理作為一種財政資金管理方式，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的每一筆財政資金進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而有效防止挪用公款等違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。此外，開展預(yù)決算管理還能夠合理控制事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，對于單位內(nèi)部建設(shè)方面的資金使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)而有效推動事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理中預(yù)決算管理存在的不足

（一）對于預(yù)決算管理的認(rèn)識與重視度較低

從我國當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)決算管理情況來看，很多事業(yè)單位并未能充分認(rèn)識到預(yù)決算管理的重要性，在開展財務(wù)管理工作時僅采取形式化的預(yù)決算管理，并未在財務(wù)管理工作中充分發(fā)揮預(yù)決算管理的最大價值和優(yōu)勢。甚至一些事業(yè)單位并未建立健全預(yù)決算管理工作，這就在一定程度上造成預(yù)決算管理工作與財務(wù)管理工作的整體割裂性。除此之外，一些事業(yè)單位的管理者還對預(yù)決算管理存在一定的認(rèn)知偏差，認(rèn)為預(yù)決算管理工作只是財務(wù)資金管理的一部分。而一般事業(yè)單位的財務(wù)管理工作只涉及與財務(wù)收支相關(guān)的工作，對于其他部門的資金需求了解不多。因此，事業(yè)單位管理層的錯誤認(rèn)知將會導(dǎo)致預(yù)決算管理的不全面性和決算結(jié)果的不準(zhǔn)確性。在這種情況下，將會出現(xiàn)實際資金需求與預(yù)算不符合的現(xiàn)象，進(jìn)而加重財政支出負(fù)擔(dān)。

（二）預(yù)算編制不合理

事業(yè)單位要想提高財務(wù)管理工作效率與質(zhì)量，就必須加強預(yù)決算管理，尤其是預(yù)算編制制定。合理的預(yù)算編制能夠保障各項資金使用規(guī)范性，進(jìn)而提高資金有效利用率。但是就現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算編制情況分析，由于部分工作人員預(yù)算管理意識較為薄弱，進(jìn)而影響預(yù)算編制制定合理性與落實效果。在事業(yè)單位部分工作人員眼中，預(yù)算就是在業(yè)務(wù)工作開展之前向財務(wù)部門進(jìn)行資金審批。這一觀念存有偏頗，如果事業(yè)單位工作人員不及時轉(zhuǎn)變，將會影響預(yù)算工作的開展與有效進(jìn)行，而預(yù)算編制的合理性也無法得以保障。此外，部分事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作過程中，并未對本單位實際運營情況進(jìn)行全面分析，各部門之間也普遍存在“信息孤島”問題[4]。如此一來，所制定的預(yù)算編制將難以適應(yīng)事業(yè)單位實際工作需求，進(jìn)而降低事業(yè)單位工作質(zhì)量，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費問題。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度較差

部分事業(yè)單位對于預(yù)算管理的重視度較高，并結(jié)合本單位實際情況、階段性發(fā)展目標(biāo)制定了合理的預(yù)算指標(biāo)及管理內(nèi)容。但是在預(yù)算執(zhí)行過程中卻存在較多問題，究其根本原因就是事業(yè)單位未能健全預(yù)算管理制度。在事業(yè)單位實際運營與發(fā)展過程中，資金使用較為頻繁，如果缺乏完備的規(guī)章制度對各部門資金使用行為進(jìn)行約束，那么將會滋生以權(quán)謀私、貪污腐敗等違法違規(guī)行為。例如，在事業(yè)單位進(jìn)行建設(shè)過程中，如果沒有相應(yīng)的規(guī)章制度作為保障，那么將會出現(xiàn)財政審批難、撥款難等問題。此外，缺乏預(yù)算管理制度還會致使財務(wù)人員私自篡改賬目，隱瞞謀取私利的行為，進(jìn)而降低預(yù)算執(zhí)行力度與效果。

（四）決算數(shù)據(jù)缺乏真實性和精準(zhǔn)度

當(dāng)前，雖然有一些事業(yè)單位認(rèn)識到了決算工作的重要性，并積極開展決算工作，但是其所應(yīng)用的決算模式以及決算流程過于煩瑣復(fù)雜，不僅降低了決算工作的效率和質(zhì)量，還會影響決算工作的規(guī)范性[5]。例如，一些事業(yè)單位在進(jìn)行決算工作時，由于決算流程不規(guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致財務(wù)人員在處理信息數(shù)據(jù)時過于隨意，并且權(quán)力集中于管理者一人手中，不利于決算機構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行有效的權(quán)利平衡。再加上，部分事業(yè)單位缺乏完善的財務(wù)審計流程，進(jìn)而為決算失誤以及違規(guī)現(xiàn)象提供發(fā)生可能。還有一些事業(yè)單位管理層過于注重決算流程，進(jìn)而導(dǎo)致決算工作紛繁復(fù)雜，不僅增加了決算人員的工作量，還降低了決算效率和質(zhì)量，最終導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)失真。

（五）事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管機制不健全

就我國當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看，未建立起有效的預(yù)算管理監(jiān)督體系，也在一定程度上影響著事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的效率和質(zhì)量，阻礙著事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。大多數(shù)事業(yè)單位中由于工作人員有限，多數(shù)采用一人多崗的方式開展具體工作。此外，還有一些事業(yè)單位僅通過資金賬本對該單位的資金使用情況進(jìn)行了解和掌握，并未將預(yù)決算管理與實際資金進(jìn)行有效核對。這就在一定程度上增加了事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟風(fēng)險出現(xiàn)的概率。事業(yè)單位財務(wù)人員是預(yù)決算管理工作的主要參與者，對于財務(wù)資金的使用情況最為了解，因此能夠有效加強預(yù)決算管理的監(jiān)督工作。但是由于缺乏相關(guān)的監(jiān)督體系和制度，很多財務(wù)人員會產(chǎn)生監(jiān)督工作與自己無關(guān)的錯誤認(rèn)知，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了預(yù)決算管理工作的順利開展與有效進(jìn)行。

三、強化事業(yè)單位預(yù)決算管理的策略

（一）樹立正確管理理念，提高對預(yù)決算的重視度

要想在事業(yè)單位財務(wù)管理中加強預(yù)決算管理，提高資金利用率以及提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，事業(yè)單位當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該提高預(yù)決算管理意識。事業(yè)單位只有充分認(rèn)識到預(yù)決算管理工作的重要性，才能夠積極采取各種措施改進(jìn)和創(chuàng)新當(dāng)前的預(yù)決算管理工作中存在的問題，進(jìn)而有效推動預(yù)決算管理工作的順利開展與進(jìn)行。針對事業(yè)單位管理層而言，應(yīng)該深化認(rèn)識和重視起預(yù)決算管理對財務(wù)管理工作、綜合管理工作、事業(yè)單位整體發(fā)展戰(zhàn)略實施的意義與價值。事業(yè)單位還應(yīng)該在此基礎(chǔ)上重新布局工作崗位、“因才制宜”劃分工作內(nèi)容[6]。這樣不僅能夠深化明晰各工作人員的工作職責(zé)與義務(wù)，同時還能夠提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平與工作質(zhì)量；針對預(yù)決算管理工作人員而言，應(yīng)該掌握好預(yù)決算工作流程、相關(guān)法律法規(guī)，不斷在實際工作中積累經(jīng)驗，提升自身專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。這樣才能在預(yù)決算管理進(jìn)程中，結(jié)合事業(yè)單位實際情況提高資源有效利用率，避免不必要資源浪費，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險；針對財務(wù)部門而言，應(yīng)該積極主動與其他部門進(jìn)行溝通與合作，在預(yù)算編制與執(zhí)行過程中以事業(yè)單位實際運營情況為基礎(chǔ)，合理調(diào)整預(yù)算編制，進(jìn)而保障預(yù)決算工作順利開展[7]。

（二）提高預(yù)算編制合理性

在預(yù)算編制過程中，工作人員應(yīng)該將各類影響因素都納入考慮范疇內(nèi)，尤其要重點關(guān)注市場發(fā)展趨勢、國家相關(guān)最新政策等。此外，事業(yè)單位還應(yīng)該結(jié)合各部門的實際業(yè)務(wù)需求制定個性化預(yù)算額度。在實際預(yù)算管理制度落實過程中，事業(yè)單位管理層還應(yīng)該結(jié)合實際管理反饋效果對管理制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。同時還應(yīng)該細(xì)分好每一個部門的職責(zé)與義務(wù)，加強各部門之間的溝通與合作，從而保障預(yù)算工作順利開展及有效進(jìn)行[8]。針對財務(wù)部門而言，在開展預(yù)算編制過程中應(yīng)該對事業(yè)單位內(nèi)部運營情況及外部市場環(huán)境進(jìn)行全面掌握，在此基礎(chǔ)上對財務(wù)預(yù)算管理體系進(jìn)行及時更新與優(yōu)化。此外，還應(yīng)該提高預(yù)算方法選擇的合理性與有效性，最大限度上保障事業(yè)單位預(yù)算編制能夠深化落實到位與有效執(zhí)行。

（三）強化事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行能力

事業(yè)單位應(yīng)該提高對財務(wù)管理工作的重視度，并制定預(yù)算管理制度。只有這樣才能夠為預(yù)算編制落實與預(yù)算執(zhí)行提供制度保障，進(jìn)而發(fā)揮預(yù)決算管理效用。為了能夠促使管理制度發(fā)揮作用，事業(yè)單位應(yīng)該基于多種角度對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，以確保預(yù)算執(zhí)行按照編制標(biāo)準(zhǔn)開展。在預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位應(yīng)該將資金流向作為重點監(jiān)管內(nèi)容，對每一筆收支資金做好記錄，保障預(yù)算編制與實際資金使用行為相符[9]。此外，事業(yè)單位還應(yīng)該規(guī)范化好資金審批環(huán)節(jié)，促使審批人員牢固樹立責(zé)任意識，將潛在的財務(wù)風(fēng)險找出來，進(jìn)而提高預(yù)算管理效果。

（四）設(shè)置科學(xué)規(guī)范的決算流程

設(shè)置科學(xué)規(guī)范的決算流程是提高決算精準(zhǔn)性以及工作質(zhì)量的重要方式，對于加強事業(yè)單位預(yù)決算管理具有重要意義。決算流程，具體是指財務(wù)處理工程。主要是會計決算人員對會計賬目以及事業(yè)單位收支往來記錄進(jìn)行具體的數(shù)據(jù)分析和審查，明確每一筆資金流向，進(jìn)而提高事業(yè)單位資金有效利用率，提升事業(yè)單位經(jīng)濟效益。首先，事業(yè)單位應(yīng)該提高決算流程的公平性、公開性，進(jìn)而提高決算結(jié)果的精準(zhǔn)性。在實際決算過程中，事業(yè)單位應(yīng)該在本單位內(nèi)部各部門中抽取代表參與到?jīng)Q算工作中。這樣不僅能夠提高決算工作的精準(zhǔn)性，還能夠有效監(jiān)督?jīng)Q算工作的開展，進(jìn)而避免會計決算人員出現(xiàn)工作失誤、徇私舞弊等不法行為。此外，從各部門抽取代表參與到?jīng)Q算工作中，還能夠充分發(fā)揮其專業(yè)性，進(jìn)而提高不同板塊決算工作的效率和質(zhì)量；其次，事業(yè)單位還應(yīng)該嚴(yán)格督促會計決算人員對決算結(jié)果進(jìn)行三次復(fù)查，進(jìn)而減少工作失誤，提高決算結(jié)果的精準(zhǔn)度，為事業(yè)單位決策工作提供數(shù)據(jù)支持；最后，事業(yè)單位還應(yīng)該適當(dāng)簡化不必要的決算工作流程，節(jié)省煩瑣的決算手續(xù)，進(jìn)而促使決算工作分工明確，權(quán)責(zé)有效劃分，提高決算工作的質(zhì)量和效率[10]。此外，針對不同的會計憑據(jù)會產(chǎn)生不同的決算方式，因此，在實際的決算流程中，會計人員應(yīng)該根據(jù)事業(yè)實際運營情況以及自身工作能力，確定決算程度。

（五）建立健全預(yù)決算監(jiān)管機制

提高預(yù)決算管理工作的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，加強預(yù)決算監(jiān)督力度是必不可少的一項工作內(nèi)容。加大預(yù)決算監(jiān)督力度能夠有效提高財政資金使用的透明度，進(jìn)而減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障財務(wù)管理工作的順利開展與進(jìn)行。首先，事業(yè)單位應(yīng)該加強監(jiān)督管理意識的宣傳工作，提高全體工作人員的監(jiān)督管理意識。這樣就能夠在本單位內(nèi)部形成良好的監(jiān)督氛圍，進(jìn)而加強工作人員對預(yù)決算管理工作的監(jiān)督力度；其次，在數(shù)字化時代下，事業(yè)單位可以利用信息化技術(shù)建立起財務(wù)信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，將每一筆財政支出都清晰地記錄和儲存在網(wǎng)絡(luò)平臺之上。這樣既能夠提高財務(wù)資金的透明度，還便于財務(wù)管理部門的信息查詢和核對；最后，事業(yè)單位還應(yīng)該建立監(jiān)督管理部門，專門對預(yù)決算管理工作進(jìn)行全面監(jiān)督與管理，將預(yù)決算管理的細(xì)節(jié)和流程進(jìn)行詳細(xì)記錄，進(jìn)而有效加強預(yù)決算管理監(jiān)督。

結(jié)語

綜上所述，預(yù)決算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要組成部分。開展預(yù)決算，能夠提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平與資金有效利用率，對于促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。但是現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理中預(yù)決算管理存在較多問題，如預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行力度不夠、決算數(shù)據(jù)缺乏精準(zhǔn)度等問題。對此，事業(yè)單位應(yīng)該充分正視這些問題，并采取有效措施提高預(yù)決算管理水平，進(jìn)一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。