預(yù)算管理一體化建設(shè)背景下的問題思考與改進(jìn)對(duì)策

尹璐 寧波市市級(jí)部門預(yù)算編制審核中心

引言

目前，我國(guó)各級(jí)預(yù)算單位正在全面推行預(yù)算管理一體化，把信息化建設(shè)貫穿于財(cái)政全過程全領(lǐng)域，打破“信息孤島”，依托一體化系統(tǒng)數(shù)字賦能政府會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，這是業(yè)務(wù)一體化和技術(shù)一體化的深度融合，也能全面提升財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的能力。但預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)還存在缺陷與不足，需要對(duì)其進(jìn)行分析和思考，并進(jìn)一步優(yōu)化。

一、實(shí)施預(yù)算管理一體化的背景

2021 年3 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的總體思路，加強(qiáng)財(cái)政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型與預(yù)算制度改革的銜接。這不僅是進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容與主要支撐，是財(cái)政信息系統(tǒng)的“升級(jí)重構(gòu)”，更是一次預(yù)算制度改革的深化，是財(cái)政系統(tǒng)深化貫徹執(zhí)行黨的十九大精神的重要內(nèi)容。

二、預(yù)算管理一體化實(shí)施意義

從業(yè)務(wù)方面具體看，主要有以下幾點(diǎn)意義：一是有利于完善建設(shè)體系，探索“制度+技術(shù)”機(jī)制，遵循財(cái)政部預(yù)算管理一體化規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照上級(jí)數(shù)字化改革等要求，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)標(biāo)對(duì)表梳理預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程、管理要素和控制規(guī)則與財(cái)政部規(guī)范之間的差異，抓住薄弱環(huán)節(jié)和癥結(jié)所在，重塑業(yè)務(wù)流程和功能設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用統(tǒng)一、規(guī)范統(tǒng)一、集中部署、數(shù)據(jù)集中的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全覆蓋和預(yù)算管理全流程。二是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的管理應(yīng)用。根據(jù)績(jī)效管理全方位、全流程、全覆蓋的要求，建立事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果與項(xiàng)目入庫(kù)掛鉤機(jī)制，系統(tǒng)預(yù)置自動(dòng)判斷規(guī)則，未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)審核未通過的項(xiàng)目不得納入項(xiàng)目庫(kù)。三是落實(shí)財(cái)政監(jiān)督職能。通過不同的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，運(yùn)用信息化技術(shù)提高監(jiān)督效率，積極主動(dòng)對(duì)接人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、審計(jì)部門系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大、審計(jì)等監(jiān)督的協(xié)同，形成多維度的綜合監(jiān)管體系。

三、預(yù)算管理一體化的影響

（一）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回管理

建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金自動(dòng)收回機(jī)制，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。系統(tǒng)根據(jù)設(shè)定的指令，對(duì)應(yīng)該終止或結(jié)束的項(xiàng)目的剩余指標(biāo)，自動(dòng)標(biāo)記。部門確認(rèn)后，無異議的項(xiàng)目自動(dòng)收回，有異議需要再?gòu)?fù)核的項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門一事一議確認(rèn)無誤后，剩余指標(biāo)收回或繼續(xù)使用。這可以及時(shí)跟蹤和掌握項(xiàng)目進(jìn)展，有效控制新增規(guī)模，防止資金沉淀、閑置浪費(fèi)。

（二）自動(dòng)生成報(bào)告

通過信息系統(tǒng)和技術(shù)手段，可以直接從預(yù)算管理系統(tǒng)中進(jìn)行各項(xiàng)報(bào)表數(shù)據(jù)的提取，自動(dòng)生成報(bào)告，無需手動(dòng)錄入，避免了以往數(shù)據(jù)錄入工作中的重復(fù)行為，減輕了工作壓力，而且不會(huì)出現(xiàn)人為調(diào)整數(shù)據(jù)的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等的真實(shí)反映。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)間的聯(lián)系，使不同主體、層級(jí)間能夠互相監(jiān)督，交叉審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算和決算報(bào)告中的遺漏和錯(cuò)誤，提升報(bào)告的編制質(zhì)量。

（三）深度融合預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算

構(gòu)建項(xiàng)目庫(kù)立體化管理框架，預(yù)算編制時(shí)遵循“資金跟著項(xiàng)目走”“數(shù)出一門”的原則，以項(xiàng)目管理為核心，所有預(yù)算支出都要以項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫(kù)。在人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)方面，依托身份證唯一性，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)維護(hù)，并自動(dòng)避免財(cái)政供養(yǎng)人員重復(fù)安排，結(jié)合預(yù)算單位財(cái)政保障方式等，配置人員信息模板，預(yù)置各類支出標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)化測(cè)算編報(bào)基本支出預(yù)算和年中增資清算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面，在系統(tǒng)功能中實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)分層分級(jí)，分庫(kù)之間有效對(duì)接；建立常態(tài)化的項(xiàng)目聯(lián)機(jī)申報(bào)和在線審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目跨年追蹤，確保預(yù)算調(diào)整調(diào)劑等按項(xiàng)目及時(shí)反饋；建立項(xiàng)目清理與項(xiàng)目入庫(kù)掛鉤機(jī)制，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在項(xiàng)目基本信息中增加以前年度的預(yù)算信息和支出信息全貌，保證項(xiàng)目在年度間的連續(xù)性、穩(wěn)定性、唯一性，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的管理。

（四）加強(qiáng)預(yù)算單位資產(chǎn)管理

《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》將資產(chǎn)管理工作全面融入預(yù)算管理一體化，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用與各部門、單位的資產(chǎn)配置、使用、收入管理等具體業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與日常管理、會(huì)計(jì)核算、非稅收入、政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有效貫通，建立財(cái)政資金形成實(shí)物資產(chǎn)的全鏈條管理機(jī)制。逐步形成比較完善的固定資產(chǎn)類別和代碼管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算約束、為摸清政府家底提供數(shù)據(jù)支撐。

四、預(yù)算管理一體化建設(shè)中的問題分析

（一）存在業(yè)務(wù)與系統(tǒng)融合不緊密的問題

目前，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)暫未與社保、住建、衛(wèi)生、教育等進(jìn)行關(guān)聯(lián)，需要人工重復(fù)輸入大量數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升，從而導(dǎo)致決策出現(xiàn)誤差、考慮不全面，影響政策的執(zhí)行效果。部門對(duì)預(yù)算管理一體化存在誤區(qū)，認(rèn)為只是財(cái)務(wù)處室的工作，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度提升只有利于財(cái)政部門管理，管理成本卻由預(yù)算單位“買單”，得不到高度重視，沒有做好“業(yè)財(cái)融合”工作，并導(dǎo)致財(cái)政與預(yù)算單位關(guān)系緊張。

（二）改革細(xì)節(jié)尚待推敲

例如，嵌入系統(tǒng)的支出標(biāo)準(zhǔn)尚顯粗糙，不夠精細(xì)、全面科學(xué)。一些地方財(cái)政將原有老系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入一體化系統(tǒng)中，存在弄虛作假，考核流于形式，難以真實(shí)全面反映實(shí)際情況。

（三）存在“各自搭臺(tái)、分頭唱戲”

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)于財(cái)政資金撥付以后的使用情況未能完全掌握，轉(zhuǎn)移支付下達(dá)未貫通，無法實(shí)時(shí)追蹤、不能實(shí)現(xiàn)一體化管理，難以發(fā)揮合力的局面；無法將財(cái)政與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合進(jìn)行分析、比對(duì)和測(cè)算，輔助決策功能有待加強(qiáng)，不能運(yùn)用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)分析手段，也不足以支撐全面的決策分析。

（四）部分預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不高，操作不熟練

一體化系統(tǒng)不斷更新，財(cái)務(wù)人員難以適應(yīng)，操作失誤時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)工作效率低。部分單位并未對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制進(jìn)行改進(jìn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中有很多漏洞，比如雖進(jìn)行了崗位操作權(quán)限分工，但執(zhí)行中并不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)人員經(jīng)常一人多崗操作，操作牽制形同虛設(shè)。

五、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)的思路與措施

（一）認(rèn)清預(yù)算管理一體化的重要性，優(yōu)化預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員配置

一是提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力。財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)部署，采取多層次、多渠道與多形式教育方式開展一體化系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，如現(xiàn)場(chǎng)面授、操作視頻錄制、問題收集整理和解決方案匯編成冊(cè)定期發(fā)布等，增強(qiáng)業(yè)務(wù)解決能力，助力規(guī)范會(huì)計(jì)行為。二是加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)與基層業(yè)務(wù)人員對(duì)于預(yù)算管理一體化的認(rèn)可程度，不斷增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)：各地應(yīng)成立預(yù)算管理一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手掛帥，指導(dǎo)部署一體化建設(shè)工作；統(tǒng)籌人員配備，預(yù)算、國(guó)庫(kù)、績(jī)效、信息技術(shù)等牽頭處室組成專班。三是配備專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)的開發(fā)與運(yùn)行維護(hù)，優(yōu)化系統(tǒng)功能設(shè)置和性能。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)人員在工作中的相互學(xué)習(xí)與交流。加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)需求方、系統(tǒng)開發(fā)方以及系統(tǒng)運(yùn)維方之間的協(xié)調(diào)溝通，建立有效交流學(xué)習(xí)的工作機(jī)制及聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

（二）推進(jìn)一體化系統(tǒng)與預(yù)算工作深度融合

1.擴(kuò)大一體化系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，形成全流程閉環(huán)管理，即業(yè)務(wù)上覆蓋所有預(yù)算管理環(huán)節(jié)，主體上覆蓋四本預(yù)算和所有支付對(duì)象，層級(jí)上覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，深度細(xì)化到收支科目底級(jí)，關(guān)聯(lián)度擴(kuò)大到政府預(yù)算與部門預(yù)算的銜接對(duì)比，寬度拓展到一體化系統(tǒng)和外部系統(tǒng)勾稽比對(duì)，在功能上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)反映、有效控制和及時(shí)預(yù)警。

2.按照“集中部署，分級(jí)管理”的模式，推進(jìn)一體化系統(tǒng)應(yīng)用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在摸底鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道納入一體化系統(tǒng)應(yīng)用推廣方案，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和數(shù)據(jù)集中，實(shí)時(shí)向財(cái)政部反映和上傳預(yù)算管理數(shù)據(jù)，為縱向打通數(shù)據(jù)“最后一公里”夯實(shí)基礎(chǔ)，從而動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算各類資金性質(zhì)的分配、下達(dá)、使用等，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)政府預(yù)算資源的統(tǒng)籌調(diào)度能力。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與其他發(fā)展改革相關(guān)部門系統(tǒng)的有效對(duì)接，做好兩者的無縫對(duì)接，提高預(yù)算一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)容量和數(shù)據(jù)處理能力，使數(shù)據(jù)能自動(dòng)轉(zhuǎn)換，保持相同的計(jì)算口徑。

4.制定并推廣全國(guó)統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)體系和參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一申報(bào)內(nèi)容，按照行業(yè)類別以及地區(qū)的差異分別建立清單、分級(jí)維護(hù)，分類推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。將標(biāo)準(zhǔn)預(yù)置在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，對(duì)指標(biāo)和目標(biāo)值據(jù)實(shí)進(jìn)行改進(jìn)與完善，使填報(bào)更加方便和規(guī)范。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障

一是嚴(yán)格按照財(cái)政部考核標(biāo)準(zhǔn)和口徑，確定業(yè)務(wù)需求開發(fā)建設(shè)系統(tǒng)，加強(qiáng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，完善數(shù)據(jù)維護(hù)機(jī)制，每月定期根據(jù)財(cái)政部技術(shù)檢查要求對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，協(xié)調(diào)地區(qū)及時(shí)補(bǔ)錄完善相關(guān)數(shù)據(jù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)上報(bào)檢查校驗(yàn)服務(wù)，確保本地?cái)?shù)據(jù)與財(cái)政部匯總系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊恢滦院图皶r(shí)性。二是構(gòu)建嚴(yán)密的信息安全防護(hù)體系，不斷完善和改進(jìn)局域網(wǎng)，做好終端安全防護(hù)工作；加強(qiáng)用戶認(rèn)證管理，對(duì)不同級(jí)別的用戶設(shè)置不同的權(quán)限。三是切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。強(qiáng)化系統(tǒng)安全建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)控，注重日常工作中數(shù)據(jù)應(yīng)用和存儲(chǔ)安全的細(xì)節(jié)管控，做好實(shí)時(shí)備份，提高數(shù)據(jù)訪問、修改的權(quán)限，加密儲(chǔ)存。四是各地建立集中的運(yùn)維服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)管理的過程管控，防范運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)；做好系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)保障工作，通過遠(yuǎn)程協(xié)助、技術(shù)支持熱線等方式加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位使用系統(tǒng)的指導(dǎo)和服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)各地的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。

（四）完善預(yù)算管理制度，提升現(xiàn)代預(yù)算管理水平

1.采用零基預(yù)算編制部門預(yù)算和政府預(yù)算，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)知，牢固樹立“過緊日子”的思想，在預(yù)算單位內(nèi)廣泛形成“先定政策、后定預(yù)算”的編制思路，在重大政策制定前，部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與財(cái)務(wù)處室討論，部門應(yīng)與財(cái)政部門會(huì)商協(xié)調(diào)，踐行“全員參與預(yù)算編制”的理念，做好可行性分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。

2.探索建立全方位、全過程、全覆蓋的績(jī)效管理。將四本預(yù)算全部納入績(jī)效管理。將績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)規(guī)則嵌入項(xiàng)目庫(kù)，作為項(xiàng)目入庫(kù)的前置條件，未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)審核未通過的項(xiàng)目不得納入項(xiàng)目庫(kù)。通過系統(tǒng)預(yù)置的自動(dòng)判斷規(guī)則，對(duì)新增、到期需延續(xù)或預(yù)算增幅較高的政策和專項(xiàng)資金，強(qiáng)制性開展事前績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)入庫(kù)的必要前提條件，倒逼預(yù)算績(jī)效管理改革深入推進(jìn)。財(cái)政部門實(shí)時(shí)監(jiān)督單位各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行過程，及時(shí)對(duì)偏離目標(biāo)的項(xiàng)目采取措施，進(jìn)行糾偏。進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，總結(jié)系統(tǒng)搜集來的部門以及行業(yè)領(lǐng)域大量的指標(biāo)和案例，總結(jié)并制定通用化的模板與指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，優(yōu)化績(jī)效考核流程，從而有效分析資金使用情況，使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)到科學(xué)、公正、透明。

3.建議研究制定并細(xì)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核方案，運(yùn)用排名激勵(lì)各地提高預(yù)算編制精準(zhǔn)度和執(zhí)行率，在功能上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)反映、有效控制和及時(shí)預(yù)警。

（五）探索創(chuàng)新決策分析機(jī)制

將數(shù)據(jù)分析功能建設(shè)納入一體化系統(tǒng)，整合挖掘財(cái)政數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)由傳統(tǒng)流程化支撐向數(shù)據(jù)資源價(jià)值發(fā)揮、支持科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行結(jié)果反饋和輔助決策管理，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的綜合使用效益，促進(jìn)一體化系統(tǒng)智能化。

（六）嚴(yán)格監(jiān)督管理預(yù)算單位的資金支出

1.落實(shí)全方位對(duì)賬機(jī)制的建立，嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)控制度，監(jiān)督監(jiān)管更加精準(zhǔn)。全面推行分離、制約和監(jiān)督不相容崗位的機(jī)制。動(dòng)態(tài)反映資金分配、撥付和使用情況，確保支付流程中的任何操作都運(yùn)行在陽光下，確保資金直達(dá)基層、直達(dá)民生，構(gòu)建立體安全“防護(hù)網(wǎng)”。最大限度地杜絕財(cái)政資金管理漏洞，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)憑證的真實(shí)記錄和可控讀取，以及傳輸過程中的防抵賴和不可篡改，防范財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)。從基礎(chǔ)上筑牢財(cái)政資金安全防線，助力加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。

2.加快推動(dòng)監(jiān)管局全面嵌入一體化系統(tǒng)，提升財(cái)政監(jiān)管信息化水平。盡快對(duì)監(jiān)管局開放查詢賬戶等權(quán)限，在轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制中增加監(jiān)管局審核環(huán)節(jié)，監(jiān)管局通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握財(cái)政部門分解下達(dá)資金和預(yù)算單位資金支付使用等情況，及時(shí)事中糾偏。方便監(jiān)管局通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開展地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估、政府債務(wù)監(jiān)管等工作，有效發(fā)揮財(cái)政管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和過程控制作用。

結(jié)語

綜上所述，各地區(qū)財(cái)政作為系統(tǒng)的直接使用者，應(yīng)按照全國(guó)“一盤棋”的要求，數(shù)據(jù)縱向到底、橫向到邊，結(jié)合系統(tǒng)應(yīng)用出現(xiàn)的問題和短板，對(duì)標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、管理要素和控制規(guī)則，分析改進(jìn)業(yè)務(wù)管理和系統(tǒng)功能方面的弱項(xiàng)和短板，有針對(duì)性地采取措施，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加速推進(jìn)預(yù)算管理一體化從建設(shè)實(shí)施向規(guī)范運(yùn)用轉(zhuǎn)變，建設(shè)既符合財(cái)政部一體化建設(shè)要求，又富有地區(qū)特色的預(yù)算管理一體化工程。