對政府投資基本建設項目財務管理的幾點思考

郭延萍 青島市城陽區(qū)財政局

引言

國民經(jīng)濟的發(fā)展，離不開政府性投資的支持，政府性投資對公共基礎設施建設、社會公益事業(yè)發(fā)展有積極的促進作用。隨著政府投資基本建設項目增多，財務管理難度越來越大。為保證政府投資基本建設項目順利進行，做好財務管理工作尤為重要。只有不斷提高財務管理水平，才能保障政府投資基本建設項目質(zhì)量符合標準。因此，研究此項課題，具有十分重要的意義。

一、政府投資概述與職能

（一）概述

政府投資主要是指通過設置預算資金的方式開展固定資產(chǎn)投資活動。政府投資對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響。不僅是我國宏觀調(diào)控的主要方式，還是國家落實發(fā)展戰(zhàn)略的主要方式之一。在引導社會資本投入的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)以及最大程度補齊發(fā)展過程中的短板。現(xiàn)階段，我國政府依然是國家的主要投資者，在重大項目投資中占據(jù)主導地位，且這種地位十分穩(wěn)固，不會動搖。

（二）職能

以政府投資的方式能夠最大程度提升市場經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，有效協(xié)調(diào)社會投資比例，確保經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向著穩(wěn)定、健康的方向發(fā)展。政府投資的主要職能體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府投資在均衡投資總量方面具有重要的意義，當前，社會投資量主要呈現(xiàn)無序擴張、通貨膨脹的勢頭，而政府投資能夠有效降低投資量，最大程度避免投資過度膨脹問題的發(fā)生。當經(jīng)濟不景氣、社會投資跟不上時，政府投資則能夠通過擴大社會需求的方式，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其二，政府投資能夠有效引導社會投資方向。政府通過制定不同的產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)予以一定的政策傾斜，不斷提升社會效益。政府投資能夠以直接和間接投資的形式，引導社會投資參與到相關(guān)產(chǎn)業(yè)中。其三，政府投資在于為民間投資營造良好的環(huán)境。實現(xiàn)經(jīng)濟投資活動的良性循環(huán)，發(fā)揮引導和支持的作用。其四，對重點項目的推進方面，政府投資以承擔公益性項目投資為主，利用各項經(jīng)濟政策，實現(xiàn)資產(chǎn)的重組。

二、財務管理對政府開展投資基本建設項目的意義

在政府開展投資基本建設項目過程中，合理化、科學化的財務管理有助于強化經(jīng)濟核算能力。隨著經(jīng)濟水平的飛速發(fā)展，政府投資基本建設項目的規(guī)模也逐漸擴大，資金的來源也愈加多樣化，渠道也更加豐富。為進一步提升投資效益，確保資金投入的安全性。政府部門需要積極采取規(guī)范性的財務管理方式，通過強化經(jīng)濟核算的形式，提高財務管理監(jiān)督水平，保證項目工程順利進行。例如，財務管理通過對項目建設材料進行調(diào)研，對市場中的材料價格有明確了解后，再進行采購計劃的制定。有助于降低政府投資基本建設項目成本，保障資金應用的合理性，從而獲得最大化的經(jīng)濟效益。與此同時，財務管理工作的有效落實對反映項目建設的具體執(zhí)行情況有著較大的幫助。財務管理水平的提升，有助于提升政府投資基本建設項目的使用效率，確保資金使用的透明程度。對項目建設計劃的具體執(zhí)行情況有全方位的了解，從而為后續(xù)的工程施工奠定良好的基礎。當政府投資基本建設項目企業(yè)未能及時了解計劃實行情況時，極易造成項目資金調(diào)度不合理的問題。當前，政府在開展投資基本建設項目時容易出現(xiàn)預算金額不準確的問題，而財務管理水平的提升則能夠有效解決上述問題，保障項目建設預算質(zhì)量。通常情況下，政府投資建設項目工期較緊，因而在實際施工中忽視了建筑項目報告的可行性，使得預算資金和實際金額相差較大。而科學化的財務管理能夠?qū)椖恐械墓こ塘?、施工設備等進行精細化的管理和統(tǒng)計，有效提升預算質(zhì)量，確保預算金額與實際金額相一致，從而獲得最大化的經(jīng)濟效益和社會效益[1]。

三、政府投資基本建設項目現(xiàn)狀

近年來，在政府投資基本建設項目方面依然存在較多的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是預算控制不足。作為建設單位，為保證自身經(jīng)濟利益的最大化，將精力主要放在了縮短工期、項目爭奪等方面，而對預算管理缺乏重視。在未進行市場調(diào)研的情況下，就開展預算控制工作，造成實際施工時，預算嚴重不足。項目成本不斷增加，嚴重影響了財務管理的可靠性。除此之外，部分建設單位單純認為，政府投資的基本建設項目必然有充足的資金支持，在施工過程中缺乏科學的規(guī)劃。不僅工程進度受到影響，甚至將嚴重影響施工質(zhì)量。二是管理效率低。一些政府投資基本建設項目主要是由發(fā)改委進行審批，再由財政部門審批合格后方可下發(fā)財政資金。項目監(jiān)督主要由審計部門負責。由于權(quán)責較為分散，因而在項目正式施工后往往缺少精細化管理的主動性。極易出現(xiàn)邊設計、邊修改以及邊施工的問題。加之項目管理者責任意識不足，容易鉆法律漏洞，整體管理效率不斷降低。三是核算能力不足。盡管財務管理部門對項目財務管理制度采取實時更新的方式，但從現(xiàn)有的實際情況來說，多數(shù)的制度依然存在落實難的問題。在具體流程操作方面詳細規(guī)定，不同區(qū)域之間的核算存在較大的差異性。少數(shù)建設單位的財務管理部門人員不足，財務工作由其他本門代為兼管，極易導致核算不準確。四是內(nèi)部控制制度不完善。在政府投資基本建設項目中，部分項目管理者的財務管理意識不足，在施工合同、招投標以及工程變更方面缺乏健全的內(nèi)部控制管理制度，嚴重影響了資金成本的有效控制[2]。

四、提高政府投資基本建設項目財務管理水平的措施

（一）界定范圍，提高人員素質(zhì)

在現(xiàn)有市場經(jīng)濟體制下，傳統(tǒng)的財務管理模式無法滿足現(xiàn)代化的市場要求，政府管理部門需要從自身的發(fā)展實際情況出發(fā)，明確基本建設的范圍，對資金來源、投資主體以及投資形式的界定和劃分，避免將大型的維修改造項目納入財務管理范圍內(nèi)。長期以來，政府財政資金在投資基本建設項目中的投資力度較大，且呈現(xiàn)不斷升高的趨勢。注重政府投資基本建設項目財務管理人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的提升，采取定期培訓、加強交流學習以及舉辦專業(yè)財務知識講座的方式，不斷提高財務管理人員的專業(yè)能力。作為財務管理人員，需要做好資金成本的有效控制，嚴格把控投資力度，全面了解項目的整體建設需求，采取實際調(diào)研等方式，對資金進行合理化的核算。避免投資過高，嚴重影響項目的后續(xù)發(fā)展。與此同時，財務管理部門應注重自身專業(yè)能力的提升，積極、主動參加財務人才培養(yǎng)計劃，樹立良好的學習意識。第一時間了解新時期背景下，財務管理制度的調(diào)整，對政府投資基本建設項目的影響，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)不斷豐富自身的財務管理知識，從而不斷完善和優(yōu)化知識體系和知識結(jié)構(gòu)。除此之外，積極建立專門的財務管理部門和機構(gòu)，充分發(fā)揮財務管理在政府投資基本建設項目的重要作用。

（二）強化監(jiān)管，降低財務風險

通常情況下，政府投資基本建設項目的財務管理人員的主要工作內(nèi)容為報賬和記賬。對財務管理的內(nèi)涵缺乏深度的了解，使得政府投資基本建設項目在財務管理方面較為薄弱。為改變上述局面，需要政府部門積極建立科學化、規(guī)范化的制度，強化日常的監(jiān)督管理工作，不斷提升投資基本建設項目中財務管理水平。一方面，需要加強財務管理人員對財務管理的理解和掌握，樹立正確的管理意識，發(fā)揮自身的帶頭作用，確保財務管理工作能夠順利實施，為投資基本建設項目奠定良好的基礎。另一方面，積極建立監(jiān)督管理體系，提高財務管理水平。對于監(jiān)督體系的建立，需要立足政府投資基本建設項目的實際出發(fā)，確保監(jiān)督體系能夠滿足項目建設要求，合理構(gòu)建相關(guān)制度管理體系的基礎上，還需要配備相應的監(jiān)督管理人員，確保監(jiān)督工作能夠切實落實到位。作為監(jiān)督管理人員，應明確自身的職責，做好政府投資基本建設項目的財務監(jiān)督和管理，保證財務資金各款項應用合理。避免出現(xiàn)成本提升、資金應用不合理等問題。當發(fā)現(xiàn)財務管理問題時，則應及時予以指出，不斷提高財務管理建設水平。除此之外，為進一步降低政府投資基本建設項目中的財務風險，需要做好項目建設內(nèi)容與建設流程的規(guī)范化處理，最大程度簡化流程，合理設計財務風險預案，針對可能出現(xiàn)的財務風險問題及時予以評估和判斷，不斷提高財務風險防控能力[3]。

（三）創(chuàng)新改革，完善項目工作模式

首先，政府部門需要積極借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，構(gòu)建政府數(shù)據(jù)庫，將政府投資項目以及款項資金融入數(shù)據(jù)庫中，方便后續(xù)的查找。強化項目檔案處理，將項目文件、批復文件、施工合同以及施工報告進行統(tǒng)一打包，將其制作成電子檔案，通過檔案庫對工程論證到竣工環(huán)節(jié)的分析和研究，確?；窘ㄔO項目能夠順利實施。其次，重視影像資料的整合，工程項目進度款項一般由建設單位與實際情況相結(jié)合進行統(tǒng)一上報，而政府財政部門由于精力不足，無法對款項進行實地勘察，因而可以選擇以影像資料的方式，對款項進行分析和檢查。該種方式有助于對監(jiān)理工作情況進行監(jiān)督，為財務管理人員及時了解施工進度提供幫助和支持，從而能夠確保款項的合理化控制，不斷提高工程的施工質(zhì)量。其主要目的在于避免資金瞞報、虛報，降低工程貪腐率。最后，積極建立虛擬合同制度。對于政府投資基本建設項目來說，合同是財務管理的重要組成部分，款項的支出和申請都需要與合同相一致。利用合同對款項支付進度進行合理控制，避免發(fā)生款項超支的問題。虛擬合同能夠有效控制成本資金的支出。例如，對于建設單位的業(yè)務招待費用可以采取虛擬管理的辦法分為管理費用和業(yè)務招待費用，設立虛擬合同有助于建設單位金額的有效控制。

財務管理人員需要積極參與到政府投資基本項目的管理工作中，需要做好項目的評審和評估工作，合理控制項目成本預算，明確具體的投資方向。對資金的來源和支出有明確的了解，實現(xiàn)科學化的管理。在進行項目審批時，應重視財務分析與管理工作。保證資金計劃能夠與財務部門的工作流程相一致，強化資金來源與分析，保障資金的合法性、合規(guī)性。積極建立合同管理系統(tǒng)，對建設單位的招標思路予以了解，依據(jù)政府部門實際采購情況進行合同的簽訂，做好后續(xù)的審批工作。根據(jù)項目進度制定相應的調(diào)查申請表，使得資金及時到位。當配套設施未正式投入施工現(xiàn)場時，不得撥付資金。政府部門應對自身的財務審批和財務管理方式進行優(yōu)化和升級，確保財務管理的可靠性[4]。

（四）規(guī)范采購，促進信息交流共享

政府在招投標階段，應建立健全相關(guān)的招投標制度，審計部門應加強對招投標各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，嚴禁出現(xiàn)貪污、徇私舞弊的問題。除此之外，政府需要積極建立項目評估專業(yè)系統(tǒng)，做好項目的評估，對施工中需要所需要設備和建筑材料等進行公開招標，創(chuàng)建專家?guī)?，同一批項目評估不得由相同的專家組完成，需要以隨機抽簽的方式評選評估專家，確保評估結(jié)果的有效性和真實性。規(guī)范和約束采購標準，財政部門、審計部門以及發(fā)改委應充分履行自身職責，強化部門配合的同時，確保信息的交流和共享，為政府投資基本建設項目的開展奠定良好的基礎。

（五）單獨核算，完善內(nèi)部控制制度

近年來，我國政府投資建設項目規(guī)模不斷擴大，項目不斷增多也造成資金投入也越來越多。對于財務部門來說，工作量不斷加大，一些財務管理人員為最大程度節(jié)省時間，往往未依據(jù)規(guī)定做好投資基本項目的財政撥款單獨核算工作，造成在最終環(huán)節(jié)結(jié)賬錯誤，嚴重影響了財務管理發(fā)揮自身的積極作用。單獨核算在財務管理中具有重要的意義，不僅能清晰反映政府投資項目建設的總體收益情況，還能夠?qū)崿F(xiàn)?？顚Ｓ?，提高了財務管理工作的效率。明確政府投資基本建設項目的資金流向，對其進行控制和管理。及時反映項目建設資金的投入變化過程，實現(xiàn)政府投資基本建設項目的多元化、全面化的管理和監(jiān)督。保障投資的規(guī)范性和有效性，最大程度防止政府投資項目建設資金被隨意挪用。

內(nèi)部控制制度的建立對確保政府投資基本項目建設各環(huán)節(jié)的順利開展具有重要的意義。完善的內(nèi)部控制制度是近年來保障企業(yè)在激烈市場競爭中占據(jù)有利位置的重要途徑之一，健全內(nèi)部控制制度有助于實現(xiàn)企業(yè)資金的最大化利用，不斷降低成本投入，提高經(jīng)濟效益和社會效益。通常情況下，政府投資基本建設項目中的內(nèi)部控制制度的內(nèi)容主要有項目建設招標管理內(nèi)容、質(zhì)量管理規(guī)定、財務管理、材料設備選購等。對于內(nèi)部控制制度來說，需要不同部門的配合才能保障制度的完整性和有效性。當完成內(nèi)部控制制度的建設時，財務管理人員需要積極參與到合同制定、招投標管理以及績效考核中，確保政府投資項目建設制度的合理性，各部門能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，不斷強化政府投資基本建設項目的財務管理水平。

結(jié)語

總而言之，對于政府投資基本建設項目來說，制定完善、科學的財務管理制度有助于提升建設項目的管理質(zhì)量和管理水平。因此，無論是建設單位還是財務管理人員都需要意識到財務管理工作對政府投資基本建設項目的重要程度。財務管理人員還需要樹立主動學習的態(tài)度，對財務管理有全面的了解，不斷提升自身的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，為提升項目經(jīng)濟效益和社會效益提供保障。