織密集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)

□ 肖玉霞

近年來，山東省榮成市不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理新思路，通過嚴格管理、嚴督細查、嚴肅問責，提升集體“三資”管理，建立農(nóng)村集體“三資”管理長效機制，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，推動鄉(xiāng)村建設全面振興。

突出制度建設，以嚴格管理規(guī)范源頭管控。榮成市將提升村級財務管理作為村級規(guī)范化建設的抓手，制定了《關于進一步嚴明村級財務管理制度的意見》，修訂了《榮成市村集體經(jīng)濟組織財務管理辦法》。以制度為準繩，精細管理，用精細化、剛性化要求保證制度執(zhí)行力。全面取消村級招待費，杜絕任何形式的招待費入賬；進行村級公車改革，除有村辦企業(yè)的村居外，其他村居一概取消公車，村級通訊費用實行限額控制；推行第三方代記賬制度，提升村級財務管理水平。滕家鎮(zhèn)村級取消招待費后，全鎮(zhèn)41個村每年可節(jié)約招待費用120多萬元；崖頭街道將19輛村級用車全部拍賣，每年可節(jié)約開支300余萬元。通過制度建設，從源頭管控，既節(jié)省了大量非生產(chǎn)性開支，增加了鄉(xiāng)村建設資金，又凈化了農(nóng)村基層干部隊伍，贏得了廣大群眾的支持。

注重立體推進，以嚴督細查強化過程監(jiān)管。建立立體化工作督查機制，確保各項制度落地生根。一是抓思想引導。將統(tǒng)一思想作為落實制度的首要保障，多次舉辦培訓班，市級每年組織兩次培訓，重點培訓鎮(zhèn)（街）經(jīng)管人員、村“兩委”干部、村級報賬會計等。鎮(zhèn)（街）每年至少組織兩次培訓，培訓村級報賬會計、村務監(jiān)督人員。每年培訓總共達5000多人次，通過培訓，鄉(xiāng)村干部的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)明顯提高。二是抓常態(tài)審計。將常態(tài)化審計作為保障制度落實的關鍵舉措，每年聘請社會中介審計機構對所有村居進行一次審計，對于有潛在風險的村，審計年份向前延伸。每年3、4月份為集中審計月，對778個行政村和104個村辦企業(yè)進行全面審計，審計報告在村公開欄公開，對審計發(fā)現(xiàn)的問題限時整改，對違法違紀問題移交相關部門。三是抓機制建設。各鎮(zhèn)（街）以經(jīng)管站為依托，成立農(nóng)村產(chǎn)權交易分中心，負責組織實施本區(qū)域各類產(chǎn)權交易和招投標工作。村級集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓以及村級重大工程建設，須嚴格按照規(guī)定在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村產(chǎn)權交易服務分中心進行公開招投標。每年完成招投標150余件，招投標金額5000多萬元。四是抓程序規(guī)范。推行村級會議全程視頻紀實機制，即對村級會議決策過程重要環(huán)節(jié)進行寫實記錄、全程紀實。村內(nèi)會議特別是涉及“三資”處置方面會議，鎮(zhèn)街包村干部要列席參加，全程拍攝留存影像資料。

堅持權責對等，以嚴肅處理推動責任落實。嚴肅農(nóng)村“三資”管理責任追究制度，強化結果運用，通過加大問責查處力度。一是明細管理責任。推行鎮(zhèn)村規(guī)范化管理體系，將鎮(zhèn)（街）黨政正職、鎮(zhèn)（街）經(jīng)管審計工作人員、包村干部、農(nóng)村干部四類群體作為重點，逐類崗位明確工作職責。二是健全配套制度。聯(lián)合市紀委出臺了《關于違反村級財務管理制度責任追究辦法》，對不同責任群體沒有按照規(guī)定要求、規(guī)定標準、規(guī)定程序落實的，逐條列出具體處理措施,確保制度不會成為“一紙空文”。三是強化問責督查。對日常督查以及村級常態(tài)化審計中發(fā)現(xiàn)的問題，納入鎮(zhèn)（街）黨委書記抓黨建工作問題清單，分類別制定整改措施，對工作責任落實不到位的，嚴肅進行問責。近年來，先后有5位經(jīng)管站站長被問責，3人調(diào)離崗位。四是創(chuàng)新工作方法。實行村級監(jiān)管“3+2”模式，通過網(wǎng)絡平臺對農(nóng)村“三資”進行信息化、動態(tài)式管理，不斷提升村級監(jiān)管精細化、規(guī)范化水平。