事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化策略分析

張慶 山東省廣播電視傳輸保障中心

引言

會計(jì)基礎(chǔ)工作在事業(yè)單位內(nèi)部管理中具有非常重要的作用，在工作內(nèi)容上主要是各項(xiàng)會計(jì)管理和會計(jì)核算等常規(guī)性、基礎(chǔ)性的工作，包括了會計(jì)核算工作以及會計(jì)檔案管理等各項(xiàng)日常和基礎(chǔ)工作。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，對于單位會計(jì)管理規(guī)范化要求也不斷提高，對于會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理等各方面也提出了一系列新的要求。然而，一些單位在會計(jì)基礎(chǔ)工作方面還存在著不少的問題，尤其是會計(jì)基礎(chǔ)工作制度、會計(jì)核算流程等具體方面，影響了會計(jì)工作整體質(zhì)量。因此，在單位的發(fā)展管理過程中，應(yīng)該高度重視會計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性，進(jìn)一步完善會計(jì)基礎(chǔ)工作體系，以會計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量的改進(jìn)提升，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)會計(jì)整體工作水平的提高，為單位的良好發(fā)展管理提供有力支撐保障。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要性

會計(jì)基礎(chǔ)工作，其實(shí)質(zhì)就是單位會計(jì)工作的各項(xiàng)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，包括了相關(guān)的會計(jì)科目使用、有關(guān)的會計(jì)賬簿登記、會計(jì)憑證填制和會計(jì)檔案管理等各個方面的內(nèi)容。加強(qiáng)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，可以在單位內(nèi)部營造良好的會計(jì)環(huán)境。加強(qiáng)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，不僅可以確保單位會計(jì)工作的正常有序開展，同時，會計(jì)基礎(chǔ)體系得到強(qiáng)化后，還有利于在單位內(nèi)部營造良好的會計(jì)工作環(huán)境，確保財(cái)務(wù)會計(jì)管理的各項(xiàng)法規(guī)政策等在單位內(nèi)部得到較好的貫徹執(zhí)行，也有利于更好地保障單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的順利開展，更好地促進(jìn)提高單位自我管理效率和管理水平。

第二，可以提高單位會計(jì)工作的效率和質(zhì)量。從事業(yè)單位的管理角度分析，建立規(guī)范化的會計(jì)基礎(chǔ)工作體系，可以確保會計(jì)憑證填制、會計(jì)賬簿登記、原始憑證審核等各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，因而有利于提高會計(jì)工作的整體質(zhì)量，同時在會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范過程中，可以幫助進(jìn)一步優(yōu)化單位會計(jì)核算各項(xiàng)流程，提高會計(jì)業(yè)務(wù)處理工作效率，這對于提高單位內(nèi)部資金使用管理的效率和效益水平也具有重要作用。

第三，可以有效防范避免會計(jì)舞弊行為的發(fā)生。加強(qiáng)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，可以進(jìn)一步強(qiáng)化對于單位會計(jì)工作人員的管理，同時單位內(nèi)部會計(jì)機(jī)構(gòu)以及會計(jì)崗位設(shè)置更加規(guī)范，特別是會計(jì)內(nèi)控管理制度的健全完善，可以在單位內(nèi)部形成相互監(jiān)督和約束的會計(jì)工作體系，有利于進(jìn)一步嚴(yán)肅單位的財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律，規(guī)避防范經(jīng)濟(jì)舞弊等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

二、當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作方面存在的主要問題

（一）會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員管理不完善

當(dāng)前，一些單位對于會計(jì)基礎(chǔ)工作還沒有足夠的重視和支持，有的單位在會計(jì)機(jī)構(gòu)方面還存在較多不足之處，有的沒有設(shè)置獨(dú)立的會計(jì)工作機(jī)構(gòu)，會計(jì)崗位數(shù)量不足，甚至在會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面未能嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位分離等制度，會計(jì)核算以及出納一人兼任的現(xiàn)象仍然存在，容易出現(xiàn)相關(guān)的會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有的對于會計(jì)工作人員缺少相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，有的單位會計(jì)人員是由業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)任，會計(jì)理論知識不足，缺乏會計(jì)工作思維，對于會計(jì)核算相關(guān)制度以及業(yè)務(wù)等認(rèn)識理解和應(yīng)用不夠準(zhǔn)確，因而影響了會計(jì)工作的規(guī)范化水平。

（二）會計(jì)核算體系存在較多薄弱環(huán)節(jié)

有的單位在會計(jì)核算方面存在制度不完善、流程不合理等一系列的問題，影響了會計(jì)核算的質(zhì)量和效率。有的單位在票據(jù)管理方面還存在不規(guī)范的現(xiàn)象，沒有建立完善專門的票據(jù)管理制度，票據(jù)使用以及票據(jù)保存等存在管控執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，對于票據(jù)管理缺乏相應(yīng)的跟蹤檢查，因而容易出現(xiàn)資金或者資產(chǎn)流失的問題。有的單位記賬憑證不夠規(guī)范，會計(jì)工作人員在進(jìn)行記賬憑證的填制時，沒有按照相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)等對關(guān)鍵的會計(jì)事項(xiàng)等進(jìn)行填寫，記賬憑證難以準(zhǔn)確地反映單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際情況。有的單位在原始憑證等方面存在不少問題，沒有按照會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求等對單位的各類原始憑證進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)注，容易出現(xiàn)憑證不完整或者原始憑證丟失等各種問題。

（三）會計(jì)監(jiān)督體系有待加強(qiáng)完善

造成一些單位出現(xiàn)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化不足的問題，與單位內(nèi)部的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全有著較大的關(guān)系，有的單位在會計(jì)工作體系建設(shè)方面對于會計(jì)監(jiān)督不夠重視，內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督工作措施執(zhí)行落實(shí)不到位，對于在單位會計(jì)機(jī)構(gòu)以及會計(jì)人員設(shè)置方面，以及會計(jì)核算和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)等方面存在的一些問題，沒有及時地發(fā)現(xiàn)并解決，由于監(jiān)督力度不足，因而影響了會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化水平。

（四）會計(jì)工作信息化水平需要提升

強(qiáng)化單位會計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會計(jì)工作質(zhì)量和效率，需要對以往傳統(tǒng)的會計(jì)工作方式方法進(jìn)行優(yōu)化，尤其是注重會計(jì)信息化的應(yīng)用。然而，當(dāng)前一些單位由于對于會計(jì)工作的重視和投入不足，會計(jì)信息化體系建設(shè)較為薄弱，對近幾年陸續(xù)啟用的預(yù)算一體化系統(tǒng)的預(yù)算管理、會計(jì)核算、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、政府采購等模塊的應(yīng)用功能和運(yùn)用不夠熟練，會計(jì)信息系統(tǒng)的功能不夠完備，信息系統(tǒng)存在較多漏洞，一些會計(jì)工作人員對于會計(jì)信息系統(tǒng)的操作應(yīng)用能力不強(qiáng)，因而難以充分發(fā)揮會計(jì)信息系統(tǒng)的作用，影響了會計(jì)工作的整體質(zhì)效。

三、事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)應(yīng)用策略

（一）強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化理念

在單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的具體開展實(shí)施過程中，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變工作理念，跟進(jìn)會計(jì)工作的開展，強(qiáng)化規(guī)范意識。首先，應(yīng)該注重堅(jiān)持系統(tǒng)融合，促進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作提升。財(cái)務(wù)會計(jì)工作是一項(xiàng)較為系統(tǒng)復(fù)雜的管理工作，涉及了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、績效管理、政府采購以及內(nèi)部控制等多個方面的管理內(nèi)容，財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作之間有著非常密切的聯(lián)系，因此推動單位會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，必須強(qiáng)化融合理念。重點(diǎn)應(yīng)該立足于事業(yè)單位管理改革實(shí)際情況，按照會計(jì)工作基礎(chǔ)要求，推動財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理之間的深度融合，尤其是做好對單位內(nèi)部預(yù)算活動、資產(chǎn)活動以及政采活動等方面的全面梳理，對所涉及的具體業(yè)務(wù)部門進(jìn)行明確，對財(cái)務(wù)會計(jì)有關(guān)工作流程以及標(biāo)準(zhǔn)要求等進(jìn)行統(tǒng)一整合，確保單位內(nèi)部各個部門等可以共同參與到財(cái)務(wù)會計(jì)工作之中，提高財(cái)務(wù)會計(jì)工作的協(xié)同性。其次，應(yīng)該注重強(qiáng)化與主管部門以及財(cái)政部門之間的溝通交流，尤其是針對單位的預(yù)算管理以及資金管理等具體的財(cái)務(wù)會計(jì)工作，應(yīng)該注重強(qiáng)化與財(cái)政部門、審計(jì)部門等之間的對接溝通，準(zhǔn)確掌握相關(guān)的規(guī)章制度要求，準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)會計(jì)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，確保嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)相關(guān)的規(guī)章制度要求，更好地促進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化。

（二）改進(jìn)單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會計(jì)人員任用管理

完善的會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及會計(jì)人員配置，對于提升單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、優(yōu)化財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式來說，是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。首先，應(yīng)該結(jié)合單獨(dú)實(shí)際需要等，盡可能地單獨(dú)設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，明確會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并按照單位會計(jì)核算規(guī)范以及工作的實(shí)際需要等，對會計(jì)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)進(jìn)行明確，細(xì)化會計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的會計(jì)核算、會計(jì)稽核、出納等具體崗位的工作職責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)會計(jì)工作崗位分離以及定期輪換制度，尤其是避免單位內(nèi)部的出納人員兼職從事會計(jì)稽查或者是資金收支、費(fèi)用管理、債權(quán)債務(wù)賬目登記等工作的情況發(fā)生。其次，應(yīng)該對單位內(nèi)部會計(jì)人員的任用進(jìn)行規(guī)范，單位內(nèi)部從事會計(jì)工作的人員都應(yīng)該具備相應(yīng)的資格條件，尤其是會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備高級會計(jì)師資格。對于單位的會計(jì)人員應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，單位領(lǐng)導(dǎo)人員直系親屬不應(yīng)擔(dān)任會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直系親屬不應(yīng)在會計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部擔(dān)任出納工作。此外，還應(yīng)該強(qiáng)化對于單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，既應(yīng)該注重開展專業(yè)能力培訓(xùn)，確保會計(jì)人員具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)會計(jì)核算等專業(yè)崗位能力，嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范以及相關(guān)的會計(jì)規(guī)章制度，也應(yīng)該注重強(qiáng)化系統(tǒng)的職業(yè)道德培訓(xùn)，進(jìn)而以財(cái)務(wù)會計(jì)人員專業(yè)的綜合素養(yǎng)能力，更好地提升會計(jì)工作水平。

（三）對單位的會計(jì)核算工作流程和體系進(jìn)行規(guī)范完善

會計(jì)核算工作是整個會計(jì)基礎(chǔ)工作的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的關(guān)鍵所在。在會計(jì)核算方面，首先，應(yīng)該嚴(yán)格貫徹執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則制度，單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員應(yīng)該熟練掌握政府會計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容和要求，充分運(yùn)用預(yù)算一體化系統(tǒng)等開展單位的會計(jì)核算，并按照會計(jì)制度以及會計(jì)業(yè)務(wù)的相關(guān)要求，完善會計(jì)科目以及會計(jì)核算部門和輔助項(xiàng)等相應(yīng)的設(shè)置，以確保會計(jì)核算的規(guī)范和準(zhǔn)確。其次，應(yīng)該注重規(guī)范完善單位會計(jì)憑證的填制，尤其是確保各項(xiàng)原始憑證在內(nèi)容方面以及獲取途徑方面的真實(shí)合規(guī)，嚴(yán)禁出現(xiàn)涂改或者挖補(bǔ)等情況。對于單位的記賬憑證應(yīng)該嚴(yán)格按照經(jīng)過審核的原始憑證及其他相關(guān)資料進(jìn)行編制，并附帶相應(yīng)原始憑證。對于單位的各項(xiàng)記賬憑證，重點(diǎn)確保內(nèi)容完整，制單、審核、記賬以及主管人員明確，尤其是收款和付款登記等方面的記賬憑證應(yīng)該完善。最后，應(yīng)該對會計(jì)賬簿登記等工作進(jìn)行規(guī)范，會計(jì)賬簿的設(shè)置必須嚴(yán)格按照會計(jì)制度和會計(jì)業(yè)務(wù)需要等進(jìn)行設(shè)置，對會計(jì)賬簿中有關(guān)記錄應(yīng)該做好與單位庫存實(shí)物、有價證券、往來以及貨幣資金等的核對，確保會計(jì)賬簿的賬證和賬實(shí)以及賬賬相符。此外，對單位的財(cái)務(wù)報(bào)告編制進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范和完善，財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)的會計(jì)制度格式以及具體要求進(jìn)行編制，重點(diǎn)確保財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)合法，會計(jì)報(bào)表內(nèi)容準(zhǔn)確完整，會計(jì)報(bào)表鉤稽關(guān)系一致，進(jìn)而促進(jìn)提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)工作基礎(chǔ)。

（四）健全完善會計(jì)內(nèi)部管理工作制度

健全完善的會計(jì)內(nèi)部管理制度，是提高會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的關(guān)鍵所在。在具體的制度建設(shè)方面，首先，應(yīng)該健全內(nèi)部會計(jì)管理制度，尤其是建立落實(shí)單位會計(jì)工作崗位責(zé)任制度，對單位內(nèi)部會計(jì)工作的崗位設(shè)置以及崗位職責(zé)等進(jìn)行明確；對賬務(wù)處理程序等進(jìn)行明確，尤其是對憑證、賬簿以及報(bào)表等相應(yīng)的處理程序以及規(guī)范的處理要求進(jìn)行明確；完善會計(jì)稽核制度，對會計(jì)憑證和賬簿的審核復(fù)核等內(nèi)容進(jìn)行明確，加大會計(jì)稽核力度；完善財(cái)務(wù)收支審批工作制度，對財(cái)務(wù)審批的崗位職責(zé)、程序權(quán)限等進(jìn)行明確，加大授權(quán)審批和會計(jì)控制力度。其次，完善內(nèi)控制度機(jī)制，結(jié)合單位管理的實(shí)際需要，建立符合單位實(shí)際的內(nèi)控體系，定期開展經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)評估，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析模型和風(fēng)險(xiǎn)事件清單，對潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)全面以及科學(xué)客觀的評估分析；加大內(nèi)控制度措施的執(zhí)行落實(shí)力度，尤其是注重強(qiáng)化對單位層面以及業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控體系建設(shè)，加強(qiáng)對單位預(yù)算活動、收支活動、采購管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)以及合同管理的內(nèi)部控制。此外，還應(yīng)該根據(jù)單位會計(jì)工作的實(shí)際需要，完善會計(jì)工作交接制度，對于單位內(nèi)部會計(jì)工作人員的離職或者調(diào)動等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，按照相關(guān)的規(guī)定辦理會計(jì)工作交接以及會計(jì)賬簿移交，建立健全會計(jì)檔案管理制度，對會計(jì)檔案有關(guān)的收集整理以及保管利用等程序進(jìn)行規(guī)范，以完善的制度機(jī)制提高單位會計(jì)管理的整體水平。

（五）強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮

實(shí)現(xiàn)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范和高效，需要充分發(fā)揮單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的作用，對會計(jì)工作流程進(jìn)行優(yōu)化和完善。在會計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容和方式方面，主要是單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)以及會計(jì)工作人員應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)活動中的各項(xiàng)原始憑證等進(jìn)行科學(xué)有效的審核監(jiān)督，對單位內(nèi)部的各類實(shí)物以及款項(xiàng)等加大監(jiān)管力度，對單位的所屬的財(cái)產(chǎn)加大清查力度，跟蹤管控單位預(yù)算以及財(cái)務(wù)計(jì)劃等具體執(zhí)行情況。重點(diǎn)通過強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，有效防范避免出現(xiàn)違法辦理會計(jì)事項(xiàng)、偽造或者變造會計(jì)賬簿以及財(cái)務(wù)報(bào)告、設(shè)立賬外賬等違規(guī)違法行為，確保會計(jì)管理制度得到嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí)，以良好的監(jiān)督機(jī)制增強(qiáng)會計(jì)工作的規(guī)范性。

（六）提高會計(jì)信息化建設(shè)水平

優(yōu)化改進(jìn)會計(jì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，建立規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的操作模式，更有利于提高會計(jì)基礎(chǔ)工作的效率和質(zhì)量。首先，應(yīng)該完善財(cái)務(wù)會計(jì)信息系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)，在做好基礎(chǔ)的會計(jì)核算等基礎(chǔ)之上，應(yīng)該注重通過財(cái)務(wù)會計(jì)信息系統(tǒng)等來對會計(jì)基礎(chǔ)工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控，對有關(guān)的業(yè)務(wù)發(fā)生過程進(jìn)行追蹤管控，并通過信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)有關(guān)的審核審批程序，及時發(fā)現(xiàn)并提示風(fēng)險(xiǎn)，確保會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范和高效。其次，應(yīng)該注重利用財(cái)務(wù)會計(jì)信息系統(tǒng)來嵌入標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)化的操作規(guī)程，根據(jù)具體業(yè)務(wù)類型的不同，分別明確財(cái)務(wù)會計(jì)業(yè)務(wù)處理的各項(xiàng)要求，以及需要履行的審核審批手續(xù)或需要提供的財(cái)務(wù)報(bào)銷資料等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部各類重復(fù)性以及可標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一處理，以有效減少潛在的信息不對稱或者處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，進(jìn)一步降低操作風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量的整體提升。

結(jié)語

強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作對于事業(yè)單位的發(fā)展管理來說具有重要意義，在會計(jì)基礎(chǔ)工作的具體完善方面，應(yīng)該結(jié)合不同單位的實(shí)際特點(diǎn)，規(guī)范完善會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)工作崗位的設(shè)置，細(xì)化會計(jì)核算工作流程，健全會計(jì)內(nèi)部管理各項(xiàng)制度，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮，進(jìn)而提高會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作的規(guī)范高效。