關(guān)于網(wǎng)購食品交易安全的實踐性思考

王海燕 白 玉 丁潤雨

1．北方民族大學(xué)法學(xué)院，寧夏 銀川 750000；2．寧夏回族自治區(qū)石嘴山市檢察院，寧夏 石嘴山 753000

黨的二十大報告明確提出推進健康中國建設(shè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是全社會共同關(guān)注的重大社會問題，也是黨和國家極為重視的重大民生問題。近些年，網(wǎng)購食品借力數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)支撐迅速興起的同時，也頻頻爆出許多令人觸目驚心的食品安全事件，產(chǎn)生新的食品安全問題。

一、食品網(wǎng)購經(jīng)濟模式介紹

在食品交易領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)革命在改變傳統(tǒng)消費模式的同時，催生出新的經(jīng)濟模式。目前，我國網(wǎng)購食品經(jīng)濟模式主要分為四種［1］：一是大型電商模式。經(jīng)營者憑借第三方平臺進行銷售。第三方平臺一般設(shè)有專門的平臺或軟件，進一步又可細(xì)分為綜合型、垂直型和外賣型三種。其中，垂直型電商模式側(cè)重于產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，主要集中在生鮮食品、特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域；外賣型電商模式依托于大數(shù)據(jù)支持，組建送餐團隊，主要服務(wù)于快餐線上訂購。［2］二是物流企業(yè)模式。物流企業(yè)依托自身物流優(yōu)勢提供長短途運輸和冷鏈物流服務(wù)，實現(xiàn)線上線下相結(jié)合，重點集中在生鮮領(lǐng)域。三是大型超市模式。該模式主要依托自身線下實體店競爭優(yōu)勢，通過實體門店推動線上線下融合發(fā)展，積極開展門店到家服務(wù)。四是社交平臺模式。該模式充分利用社交媒體空間打造“熟人經(jīng)濟”模式，一般為自制食品或新研發(fā)食品。

二、網(wǎng)購食品存在的問題及原因分析

網(wǎng)絡(luò)食品交易市場是傳統(tǒng)食品交易市場的高級形態(tài)，涉及更多的法律主體，如在消費者與銷售者之間增加了第三方交易平臺主體，以及物流配送環(huán)節(jié)等。隨著法律主體的增加，不僅使得法律關(guān)系復(fù)雜化，同時也帶來新的問題。

（一）網(wǎng)購食品加劇信息不對稱現(xiàn)象

1．信息不對稱存在于經(jīng)營者與消費者之間。在食品交易中，由于食品本身的專業(yè)性，使得經(jīng)營者往往處于信息優(yōu)勢地位，而消費者大部分都不具備辨識產(chǎn)品信息的能力。生活中，消費者即便關(guān)注到食品包裝上的產(chǎn)品說明，也可能囿于自己的認(rèn)知能力，無法鑒別其背后折射出的食品質(zhì)量安全信息。這種在非對稱信息條件下的市場交易，一般會導(dǎo)致市場交易前產(chǎn)生道德風(fēng)險，交易后產(chǎn)生逆向選擇，最終引起市場的低效率。而在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，這種信息不對稱的程度變得更為嚴(yán)重。買賣雙方通過具有虛擬性、隱蔽性、跨區(qū)域性特點的網(wǎng)絡(luò)載體進行食品交易，進一步加劇了交易標(biāo)的的不確定性。消費者在購買網(wǎng)絡(luò)食品之前，無法像以前在超市、商場等線下經(jīng)營場所一樣，有試吃、試用，觀察實物的機會，網(wǎng)上交易模式增加了消費者對于商品的認(rèn)知難度。

2．網(wǎng)購食品加劇了監(jiān)管部門與其他交易主體之間的信息不對稱。一是增加了市場監(jiān)管主體與經(jīng)營者之間的信息不對稱，導(dǎo)致食品經(jīng)營者的違法違規(guī)行為不易被發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管，降低了食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者的違法成本，增加了市場監(jiān)管主體監(jiān)督的難度，以及消費者獲取信息和維權(quán)的成本。例如，存在有商家因違法經(jīng)營行為被取消經(jīng)營資質(zhì)，換個身份或借用經(jīng)營許可即可重新開店經(jīng)營的情形。二是增加了各監(jiān)督部門主體之間，以及與第三方平臺之間的信息不對稱。各監(jiān)督部門之間信息雖能實現(xiàn)互通共享，但數(shù)據(jù)分析能力較弱，信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高，人工智能和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間融合程度較低，各部門數(shù)據(jù)處理依然需要大量的人工判別和梳理。從地方層面來看，多地監(jiān)督部門目前與第三方平臺尚未建立關(guān)于經(jīng)營者信息共享的平臺。

（二）第三方平臺審核管理責(zé)任模糊

第三方平臺作為連接消費者與入網(wǎng)經(jīng)營者之間的橋梁，對于《食品安全法》第六十二條第一款所規(guī)定的審查許可證義務(wù)系形式審查，還是實質(zhì)審查？目前立法尚未作出明確回應(yīng)，學(xué)界意見分歧較大，有實質(zhì)審查說，也有形式審查說。但無論采用哪種學(xué)說都不可避免地存在一些問題。如采用實質(zhì)審查將面臨如下困境：首先，三方平臺作為市場經(jīng)營主體，擴大入駐商戶數(shù)量、擴張平臺規(guī)模是其生存和發(fā)展的核心任務(wù)。因此，從利益驅(qū)動的角度來看，要求第三方平臺承擔(dān)實質(zhì)審查責(zé)任的內(nèi)在動力確有不足。其次，目前監(jiān)管部門對于企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)并沒有實現(xiàn)有效共享，導(dǎo)致第三方平臺難以落實信息的實質(zhì)審核及核驗更新義務(wù)。所以，要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺承擔(dān)實質(zhì)審查義務(wù)恐較難實施。但如果僅要求第三方平臺承擔(dān)形式審查義務(wù)也存在問題，一是形式審查會導(dǎo)致審查義務(wù)形同虛設(shè)流于形式，并且極有可能促使網(wǎng)絡(luò)交易平臺與入駐商家合謀規(guī)避監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，由此引發(fā)更多的食品安全問題；二是監(jiān)管部門的監(jiān)管力量不足，無法獨自應(yīng)對紛繁復(fù)雜的監(jiān)管工作。

（三）網(wǎng)購食品配送環(huán)節(jié)存在安全隱患

通過梳理網(wǎng)購食品經(jīng)濟模式來看，網(wǎng)購食品配送主要有第三方平臺配送、商家自營配送、第三方物流配送等三種模式。從配送流程來看，這一環(huán)節(jié)基本脫離消費者的可視范圍，能夠查看到的僅是食品運輸路線。而食品運輸對保證食品的衛(wèi)生質(zhì)量至關(guān)重要，尤其是對物流配送具有很高保鮮及時效性要求的生鮮食品。目前配送環(huán)節(jié)主要存在以下安全隱患：一是配送人員存在的風(fēng)險隱患：存在配送人員未取得健康證明的情況；存在配送人員未經(jīng)過食品安全考核培訓(xùn)的情況；對配送人員的健康狀況監(jiān)管不力。如配送人員每日上崗前是否檢查其體溫正常？是否患有發(fā)熱、腹瀉、嘔吐等癥狀。二是配送箱存在衛(wèi)生安全隱患。雖然對于配送容器的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)曾先后出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度予以規(guī)范，但從實際執(zhí)行情況來看仍存在未嚴(yán)格落實的情況。尤其是外賣食品的配送箱，對于配送箱的消毒和衛(wèi)生要求更高，食品在物流和配送過程中，衛(wèi)生條件不合格，就會造成食品的二次污染。［3］三是配送過程存在隱患。例如，生鮮食品配送具有很高的保鮮要求，需要在低溫環(huán)境下配送，但食品運輸存在短時效無冷藏的情況，不一定會直接導(dǎo)致食品變質(zhì)，卻會在一定程度上加速其變質(zhì)。此外，對于配送食品包裝規(guī)范的監(jiān)管，以及配送人員衛(wèi)生操作流程規(guī)范的監(jiān)管十分松散，同樣沒有形成監(jiān)管常態(tài)化。

（四）網(wǎng)購食品消費者維權(quán)依舊困難重重

從近年全國消協(xié)組織受理投訴情況統(tǒng)計來看，食品與餐飲服務(wù)類投訴量居高不下，且呈上升態(tài)勢。其中，網(wǎng)絡(luò)食品交易售后維權(quán)問題較為突出。一是消費者舉證困難。例如，如何完成缺斤少兩、食物中發(fā)現(xiàn)蟲子異物等情形系商家所為，以及商品存在以次充好、食品配料含禁止添加物等無法從外觀辨識食品問題的舉證，成為消費者舉證的難點問題。如果仍舊依據(jù)傳統(tǒng)民事訴訟領(lǐng)域適用的“誰主張，誰舉證”原則并不利于消費者維權(quán)。［4］二是目前市場推廣的食品安全責(zé)任險仍有待改進。為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全風(fēng)險以及消費者索賠難的問題，各地市場監(jiān)督管理局?jǐn)y手網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺大力推廣食品安全責(zé)任險。但等制度正式落地實施后卻有些走歪變味，食品安全險的理賠范圍和條件較為嚴(yán)格，且存在大量霸王條款。三是投訴舉報渠道不夠暢通，維權(quán)回應(yīng)慢，甚至石沉大海的情況較常見。從實踐來看，較多消費者要么鑒于時間成本考慮放棄維權(quán)或退款處理，要么通過食品安全險或第三方平臺獲取小額賠償來維護權(quán)益。

（五）市場主體信用體系建設(shè)有待完善

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，必須加強新技術(shù)成果在監(jiān)管活動中的應(yīng)用，主要有以下兩個方面亟待完善：一是入網(wǎng)經(jīng)營者的信用體系建設(shè)。以某第三方平臺為例，從其披露的入網(wǎng)經(jīng)營者信息來看，許多商家僅公示了營業(yè)執(zhí)照，食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證或食品經(jīng)營許可證。小部分商家除公示商家資質(zhì)信息之外，還公示了食品安全監(jiān)督結(jié)果（有優(yōu)秀、良好、一般等）。相比之下，某點評網(wǎng)對于商家的評價信息披露范圍稍廣，標(biāo)準(zhǔn)更清晰。但兩家第三方平臺對于商家被投訴情況及處理結(jié)果的信息均未涉及，欠缺第三方交易平臺和監(jiān)管部門對商家的信用評價。二是第三方交易平臺的信用體系建設(shè)。第三方交易平臺是連接消費者和入網(wǎng)商家的橋梁。作為市場經(jīng)營主體，第三方交易平臺一方面需要吸引廣大的消費者購買群體，另一方面還要努力吸引更多的商家入駐。從利益驅(qū)動的角度來看，單靠交易平臺對入駐商家進行監(jiān)管，其內(nèi)在動力不足。因此，在實際運行中，第三方平臺未能充分發(fā)揮第三方交易平臺的技術(shù)優(yōu)勢、信息樞紐優(yōu)勢、行為控制優(yōu)勢，導(dǎo)致交易平臺入駐商家良莠不齊，限制了對網(wǎng)絡(luò)食品治理的效果。［5］故而，加強第三方交易平臺的信用體系建設(shè)十分重要。

三、網(wǎng)購食品安全問題之對策建議

（一）加強各交易主體之間的信息共享

信息共享是各方主體參與食品安全合作治理的前提。一是嚴(yán)格落實食品經(jīng)營者的信息公開與報送義務(wù)，進一步督促網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者履行食品安全主體責(zé)任，切實加強公開食品相關(guān)信息責(zé)任的履行。二是落實第三方平臺的信息公開與共享義務(wù)。一方面，堅持在不突破現(xiàn)有法定框架內(nèi)探索制度創(chuàng)新，落實第三方平臺責(zé)任的相關(guān)配套規(guī)定和各地監(jiān)管實踐。［6］另一方面，在確保安全合法的前提下，監(jiān)管部門需加強監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的開放，利用人工智能等技術(shù)成果收集第三方平臺上的經(jīng)營者信息以及交易數(shù)據(jù)，形成專門的數(shù)據(jù)庫與之實現(xiàn)對接，打破政府監(jiān)管部門與第三方平臺之間的信息壁壘，形成既要加強監(jiān)管，又要保駕護航的良好關(guān)系。三是加快推進智慧監(jiān)管新發(fā)展。加強新技術(shù)成果在監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的應(yīng)用，提升人工智能和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的融合程度，盡快實現(xiàn)智慧監(jiān)管的轉(zhuǎn)型升級。借助智慧監(jiān)管的轉(zhuǎn)型升級，探索性建立食品溯源體系，通過食品安全“碼”上治理方式，實行“食品身份證”制度；建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)各監(jiān)管部門內(nèi)部、行政審批與監(jiān)管部門之間的信息自動推送、共享，進一步做好各部門在各環(huán)節(jié)的銜接配合，打破信息壁壘，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。

（二）細(xì)化和壓實第三方平臺審核管理責(zé)任

從法經(jīng)濟學(xué)角度分析，利用第三方平臺優(yōu)勢消除信息不對稱，在這個過程中政策的科學(xué)引導(dǎo)、加強入駐經(jīng)營者準(zhǔn)入和培訓(xùn)教育、完善入駐經(jīng)營者的評估和評級機制等措施都是有益高效的。［7］第三方平臺的法定審查義務(wù)，可以通過在實質(zhì)審查和形式審查兩者之間找到一個平衡點——折中審查義務(wù)，即在初次審核經(jīng)營者信息時，第三方平臺需要對其提供的身份證、營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證和食品生產(chǎn)許可證等信息進行實質(zhì)審查，且需要確保經(jīng)營者提供的信息與企業(yè)工商信息數(shù)據(jù)庫公示的信息一致，在監(jiān)管部門對于監(jiān)管信息尚未開放的情況下，可通過第三方信息查詢平臺進行查詢驗證，確保其登記信息真實有效，加強對經(jīng)營者實名制管理；在日常運營過程中的信息維護，由經(jīng)營者主動向第三方平臺報告工商信息的變更情況，第三方平臺定期對入駐商家所售食品的來源和授權(quán)文件進行抽檢，確保經(jīng)平臺售出的食品質(zhì)量安全；第三方平臺需對入駐經(jīng)營者的不法行為及時報送監(jiān)管部門；對于入駐經(jīng)營者確實存在危害食品安全或侵害消費者合法權(quán)益等違法行為的，應(yīng)如實記入企業(yè)食品安全信用檔案，并及時向社會公眾進行信息公開。

（三）完善和落實網(wǎng)購食品配送制度

第一，建立食品配送箱的維護使用和清潔制度。配備干凈衛(wèi)生的專用配送箱，在每單配送前進行消毒，并建立清潔消毒記錄檔案。第二，明確對配送人員的身體健康要求。配送人員應(yīng)持雙證上崗，即在取得健康證和經(jīng)過食品安全培訓(xùn)考核的合格證后方可上崗。第三，還應(yīng)建立并及時更新配送人員檔案，記錄其基本信息、食品安全培訓(xùn)考核情況、上崗工作情況等，并于每日到崗后檢查配送人員身體健康狀況，如患有發(fā)熱、嘔吐等不適宜工作癥狀的，應(yīng)及時暫停配送工作。第四，配送生鮮食品或冷食類食品，應(yīng)有冷藏措施。對于沒有密封外包裝的食品，應(yīng)使用規(guī)范的包裝封口貼或一次性封口的外包裝袋，封口貼或外包裝袋口在打開后應(yīng)不能復(fù)原，以確保在配送過程中食品外包裝不被打開，防止發(fā)生食品污染。

（四）降低維權(quán)成本并暢通投訴舉報渠道

1．合理分配消費者舉證責(zé)任。如按照普通民事案件適用“誰主張，誰舉證”舉證原則，食品質(zhì)量糾紛案件中的消費者需承擔(dān)證明涉訴食品存在質(zhì)量問題，以及涉訴食品與消費者遭受人身損害之間存在因果關(guān)系的舉證責(zé)任。但對于前者，如從食品外觀無法識別質(zhì)量問題，則往往需要專業(yè)的鑒定機構(gòu)介入。而對于因果關(guān)系認(rèn)定問題，無論分配給經(jīng)營者或消費者都同樣面臨舉證難度。因而，鑒于消費者與經(jīng)營者之間訴訟能力的不對等，學(xué)界和實務(wù)中更傾向于將舉證責(zé)任向有利于消費者傾斜。如由消費者舉證食品交易信息，涉訴食品存在質(zhì)量問題的初步證據(jù)，以及對己方所造成的損害。由經(jīng)營者承擔(dān)因果關(guān)系，以及存在的免責(zé)事由，如不可抗力，消費者故意等。此外，如同一食品質(zhì)量糾紛已被提起公益訴訟，則可大大降低消費者的舉證責(zé)任，這一條款也被稱為“搭便車”條款。

2．改進并全面推廣食品安全責(zé)任強制保險。第一，在借鑒機動車交通事故責(zé)任強制保險立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立食品安全責(zé)任強制保險的立法體系，只有通過立法予以明確，食品安全責(zé)任強制保險才能獲得強制推行的法律依據(jù)和效力。［8］在制度構(gòu)建有立法保障的前提下，對于入駐食品經(jīng)營者全面推廣食品安全責(zé)任強制保險，并公開保險的理賠范圍和條件。第二，擴大食品安全責(zé)任強制保險理賠范圍，即除提供消費者或其他第三者人身或財產(chǎn)損害之外，包括但不限于涉訴食品的鑒定費用以及法律費用等方面的賠償。第三，優(yōu)化拓寬舉報投訴渠道建設(shè)。信息公開和暢通渠道是社會公眾參與食品治理的條件保障，應(yīng)當(dāng)進一步優(yōu)化拓寬舉報投訴渠道建設(shè)。應(yīng)開通官方網(wǎng)站等多樣化互動平臺，要求第三方平臺將舉報電話置于頁面顯著位置，還需著重完善反饋機制，及時回應(yīng)公眾的舉報和訴求，確保事事有著落、件件有回音，保障廣大社會公眾群體以更加便捷、有效的方式參與到協(xié)同治理工作中。第四，進一步推進在線糾紛解決機制（ODR）建設(shè)，創(chuàng)新引入社會力量解決糾紛。第五，向社會大力宣傳食品安全有獎舉報制度，將獎勵經(jīng)費列入部門年度預(yù)算，以確保落實到位，鼓勵公眾參與到食品安全協(xié)同治理中。

（五）加強市場主體信用體系建設(shè)

第一，加強第三方交易平臺食品安全信用檔案建設(shè)，記錄第三方交易平臺的基本信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果，以及違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新。監(jiān)管部門在加強與第三方交易平臺合作的基礎(chǔ)上，需強化監(jiān)督和制約，充分發(fā)揮第三方交易平臺對入駐經(jīng)營者的監(jiān)管作用。第二，加強入網(wǎng)經(jīng)營者的食品安全信用檔案建設(shè)。所有入網(wǎng)經(jīng)營者全面建立以食品安全信用檔案為核心的信用評價機制。除監(jiān)管部門和第三方交易平臺可以將經(jīng)營者的違法行為以及整改情況、獎懲情況記入信用檔案外，消費者的真實評價反饋也是建立食品信用評價機制的重要內(nèi)容。對于刷信譽、刷好評、惡意評價、惡意刪帖等行為列入嚴(yán)重違法失信名單，應(yīng)如實記入信用檔案。健全食品從業(yè)人員嚴(yán)重違法后行業(yè)禁入和食品行業(yè)“黑名單”制度，將食品安全嚴(yán)重違法行為納入信用聯(lián)合懲戒范疇，［9］并依法向社會公布并實時更新。

四、結(jié)論

食品問題事關(guān)民生，為切實解決網(wǎng)購食品交易安全問題，保障舌尖上的安全，需在消減各交易主體之間信息不對稱的基礎(chǔ)上，從細(xì)化第三方平臺的審核管理責(zé)任，嚴(yán)格落實食品配送制度，為消費者提供更加便利的維權(quán)渠道，加強對第三方交易平臺以及入網(wǎng)經(jīng)營者信用監(jiān)管等方面著手，共同營造放心的食品安全及消費環(huán)境。