雙循環(huán)新發(fā)展格局下蘇南科技創(chuàng)新的路徑研究

柯 婧，陸紅娟，畢美華

(江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 南京 210042)

0 引言

蘇南是江蘇省南部地區(qū)的簡稱，地處長三角核心區(qū)，東靠上海、西連安徽、南接浙江、北依長江，蘇南地區(qū)包括南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5個設(shè)區(qū)市，是我國科教資源最豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、現(xiàn)代化程度最高的地區(qū)之一。蘇南深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述和視察江蘇重要講話指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，把科技自立自強(qiáng)作為蘇南發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

2019年，蘇南以占江蘇省26.52%的土地面積創(chuàng)造了江蘇省56.86%的地區(qū)生產(chǎn)總值，人均GDP突破16萬元，接近發(fā)達(dá)國家水平，是江蘇省平均水平的1.36倍，是全國平均水平的2.37倍；人均有效發(fā)明專利擁有量53件，是江蘇省平均水平的1.78倍；常住人口城鎮(zhèn)化率超過77%，高于江蘇省約7個百分點。蘇南5市均為國家創(chuàng)新型試點城市，在2020年發(fā)布的國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價排名中均位于前列；蘇南地區(qū)全社會研發(fā)投入在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比達(dá)3.26%，研發(fā)投入強(qiáng)度基本達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平，涌現(xiàn)出未來網(wǎng)絡(luò)、“奮斗者”號萬米載人潛水器、“神威·太湖之光”超級計算機(jī)等一批重大原創(chuàng)科技成果。

蘇南5市科教資源密集，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，現(xiàn)代化程度較高如表1所示。

表1 蘇南5市2014—2019年基本經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新指標(biāo)

1 蘇南區(qū)域科技創(chuàng)新歷程

蘇南堅持將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，黨中央國務(wù)院和江蘇省委省政府在重大戰(zhàn)略規(guī)劃和重要發(fā)展舉措上，高度重視和關(guān)注蘇南地區(qū)發(fā)展。2014年10月20日，國務(wù)院批復(fù)同意支持南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進(jìn)、鎮(zhèn)江等8個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，作為江蘇科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)和試驗地。蘇南自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略定位是建設(shè)成為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”。2017年10月，蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)獲批，這是全國首個以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心區(qū)域創(chuàng)建的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)；同年11月，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新載體評估結(jié)果首次發(fā)布，截至目前已連續(xù)4年發(fā)布評估結(jié)果，遴選了一批掌握硬科技的獨角獸和瞪羚企業(yè)。2018年1月，《蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)實施方案》發(fā)布，啟動建設(shè)南京未來網(wǎng)絡(luò)、無錫物聯(lián)網(wǎng)、常州光伏智慧能源、蘇州納米技術(shù)、鎮(zhèn)江船舶海工等17家科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，推動國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃項目成果及中科院等大院大所重大創(chuàng)新成果在自創(chuàng)區(qū)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。2018年2月，《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》正式頒布實施，成為繼中關(guān)村、東湖之后，全國第3個國家自創(chuàng)區(qū)條例，也是首個以城市群為基本單元的國家自創(chuàng)區(qū)條例。經(jīng)過6年多的建設(shè)，圍繞“三區(qū)一高地”目標(biāo)定位，以“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展為著力點，自創(chuàng)區(qū)建設(shè)取得了積極進(jìn)展，形成了一批特色做法和發(fā)展經(jīng)驗，有效支撐江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

但是，隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷升級，科技成為中美兩國戰(zhàn)略競爭的前沿陣地，美國對華技術(shù)封鎖成為新常態(tài)，蘇南作為江蘇省科技創(chuàng)新高地首當(dāng)其沖受到影響?！睹绹鴦?chuàng)新與競爭法》提出進(jìn)一步阻礙中美之間學(xué)術(shù)合作交流、加強(qiáng)對中國企業(yè)技術(shù)封鎖、限制美國科技企業(yè)和中國合作，對蘇南地區(qū)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成更大阻礙。這倒逼蘇南要加快開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，通過科技創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)迭代升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高效融合，推動蘇南自創(chuàng)區(qū)成為具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

2 蘇南區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)及現(xiàn)狀

2.1 蘇南區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)

科技創(chuàng)新是蘇南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，而區(qū)域創(chuàng)新合作是加快科技創(chuàng)新的重要途徑之一。隨著20世紀(jì)90年代中期三螺旋理論對政產(chǎn)學(xué)研互動關(guān)系的全新闡釋，關(guān)于創(chuàng)新合作愈發(fā)受到關(guān)注?？蒲袡C(jī)構(gòu)和大學(xué)集聚前沿基礎(chǔ)知識、科研成果，為企業(yè)提供先進(jìn)技術(shù)和人才，企業(yè)為科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)提供最新的市場信息和研究過程所需的資金，政府在這過程中起到宏觀調(diào)控、配置資源、創(chuàng)造條件的作用。面對“十四五”時期雙循環(huán)新發(fā)展格局建設(shè)，為避免關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”困境，提升產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力，需要以創(chuàng)新合作實現(xiàn)顛覆性技術(shù)的突破[1]。形成創(chuàng)新的國內(nèi)大循環(huán)，需要多主體創(chuàng)新合作以提升區(qū)域創(chuàng)新能力，彌合區(qū)域創(chuàng)新水平差異，暢通國內(nèi)創(chuàng)新循環(huán)。蘇南城市群創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的優(yōu)良情況也關(guān)系著江蘇乃至長三角區(qū)域創(chuàng)新能力水平建設(shè)與整體的創(chuàng)新發(fā)展格局。

多層次軌道網(wǎng)絡(luò)是世界級城市群發(fā)展的成功經(jīng)驗，區(qū)域軌道交通系統(tǒng)的完善不僅有助于人員的流動，更能加快技術(shù)、知識的跨區(qū)域溢出，有助于區(qū)域創(chuàng)新合作的深度開展。據(jù)統(tǒng)計，蘇南5市城市間交通網(wǎng)密布，高速公路網(wǎng)密度從2014年的655.98 km/萬km2增長到2020年的691.95 km/萬km2。截至2020年底，江蘇省高鐵總里程達(dá)2 215 km，躍升至全國第3位。江蘇省內(nèi)有12條高鐵線，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市動車或高鐵互通，高鐵密度達(dá)到209.21 km/萬km2，僅次于天津、香港、北京、上海，其中有7條高鐵線穿行蘇南5市(見表2)，接入北京、天津、河北、山東、安徽、浙江、上海等地。

表2 途徑蘇南5市的鐵路線及其服務(wù)的區(qū)域戰(zhàn)略

為進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省多層次鐵路更高質(zhì)量一體化發(fā)展，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，特別是推動蘇南區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技一體化發(fā)展，江蘇將加快建設(shè)滬蘇通二期、滬蘇湖鐵路和南沿江、寧淮城際鐵路，開工建設(shè)滬渝蓉高鐵江蘇段(北沿江)、通蘇嘉甬等國家干線鐵路和鹽泰錫常宜、寧宣、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬等區(qū)域城際鐵路。在“十四五”乃至更長一段時期內(nèi)，蘇南地區(qū)交通運輸能力必將取得更快速的發(fā)展，形成集高速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路于一體的現(xiàn)代軌道交通體系，結(jié)合公路、機(jī)場、港口等建設(shè)，將有效提升南京、蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)等都市圈中心城區(qū)對周邊的輻射帶動能力，最大限度地降低創(chuàng)新合作面臨的物理空間阻礙。

加強(qiáng)蘇南地區(qū)以城市集群發(fā)展為目標(biāo)的創(chuàng)新合作，一方面要依靠不斷提高的區(qū)域間交通通達(dá)性，另一方面要逐漸推進(jìn)城際公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域一體化進(jìn)程。采用變異系數(shù)C來分析蘇南5市公共服務(wù)的內(nèi)部差異，即指標(biāo)內(nèi)部數(shù)據(jù)的離散程度，計算公式為：

蘇南5市公共服務(wù)的區(qū)內(nèi)差異總體較小并呈現(xiàn)緩慢縮小的趨勢，特別是萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、床位數(shù)和人均教育支出等方面的變異系數(shù)一直處于較低水平，表明蘇南地區(qū)在生命健康和教育方面的重視程度高、投入力度大，且5市間的差距?。怀擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率的變異系數(shù)一直低于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率，未來蘇南5市社會保障的互聯(lián)互通將進(jìn)一步提升區(qū)域社會保障便利化水平，如圖1所示。此外，每萬人擁有高等教育教師數(shù)的變異系數(shù)明顯高于其他指標(biāo)，也在一定程度上反映了蘇南5市教育資源內(nèi)部差距較大，但總體在不斷縮小。

圖1 蘇南5市公共服務(wù)的變異系數(shù)

2.2 蘇南區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，以及技術(shù)在創(chuàng)新過程中的復(fù)雜性、不確定性和融合性加劇，單個主體創(chuàng)新能力的局限性不斷凸顯，而多個創(chuàng)新主體通過資源共享形成的協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)可以突破這一瓶頸。以下從發(fā)明專利申請、產(chǎn)業(yè)教授分布、合作成果獲獎等方面分析蘇南5市區(qū)域創(chuàng)新合作情況。

最佳反應(yīng)溫度窗口內(nèi)停留時間指還原劑在爐膛適合溫度區(qū)間停留時間。增加停留時間能夠使傳質(zhì)過程和化學(xué)反應(yīng)比較充分，可以提高NOx的脫除率。

2.2.1 蘇南5市合作成果獲獎情況

在國家科技獎勵上，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎主要以合作取得創(chuàng)新成果為主導(dǎo)模式。2014—2019年蘇南地區(qū)共產(chǎn)生了155項國獎項目，其中，南京市參與承擔(dān)122項，無錫市參與承擔(dān)21項，常州市參與承擔(dān)11項，蘇州市參與承擔(dān)18項，鎮(zhèn)江市參與承擔(dān)6項。有148個項目屬于跨設(shè)區(qū)市合作，總體合作率達(dá)到95.48%。2014—2020年蘇南地區(qū)共產(chǎn)生省級科學(xué)技術(shù)獎1 329項，其中，南京市參與承擔(dān)897項，無錫市參與承擔(dān)198項，常州市參與承擔(dān)144項，蘇州市參與承擔(dān)230項，鎮(zhèn)江市參與承擔(dān)158項。有782個項目屬于跨設(shè)區(qū)市合作，總體合作率為58.84%。蘇南5市合作成果獲獎情況,如表3所示。

表3 蘇南5市合作成果獲獎情況

一般情況下，一項創(chuàng)新成果參與的主體越多，表明創(chuàng)新所需要的知識、技術(shù)、資源的復(fù)雜性就越高，創(chuàng)新的開放性就越強(qiáng)。研究也表明，創(chuàng)新開放性的提升對取得突破性的創(chuàng)新績效具有正向作用。表4展示了2014—2020年蘇南地區(qū)不同合作規(guī)模完成的獲獎項目數(shù)。

表4 蘇南5市2014—2020年合作成果獲獎情況

分析發(fā)現(xiàn)，2～3個機(jī)構(gòu)的小規(guī)模群體合作是取得優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果的主導(dǎo)方式，占合作總數(shù)的76.15%，在2014—2020年期間，均占據(jù)了合作獲獎項目數(shù)的七成以上，說明蘇南地區(qū)合作創(chuàng)新的開放性較高。另外，根據(jù)合作單位、合作項目數(shù)量及單位所在城市看，南京市與無錫市的合作較為緊密，其次是南京市與蘇州市。

2.2.2 蘇南5市產(chǎn)業(yè)教授分布

江蘇省為深入實施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才、推進(jìn)高水平科技成果轉(zhuǎn)化，每年從省內(nèi)外企業(yè)中選聘優(yōu)秀科技企業(yè)家到具有碩士及以上學(xué)位授權(quán)的普通高校擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授。2016—2019年，蘇南5市從省內(nèi)外共聘任了621名產(chǎn)業(yè)教授，其中496名來自蘇南5市，116名來自蘇南以外長三角地區(qū)，8名來自國內(nèi)其他區(qū)域，蘇州市還從國外聘請了1名產(chǎn)業(yè)教授。

如圖2所示，除鎮(zhèn)江市外，其他4個設(shè)區(qū)市從本地企業(yè)聘請產(chǎn)業(yè)教授的數(shù)量在總體中的占比最大。由于南京高校數(shù)量較多，對產(chǎn)業(yè)教授的需求也最大，占總數(shù)的七成以上；其次是鎮(zhèn)江市，產(chǎn)業(yè)教授聘請數(shù)占總數(shù)的10.47%，并且，鎮(zhèn)江市從蘇南其他地區(qū)聘請產(chǎn)業(yè)教授的數(shù)量最多，其次是蘇南以外長三角地區(qū)；無錫市除了從本地企業(yè)聘請教授，更偏向于蘇南以外長三角地區(qū)；蘇州市國際化程度最高，產(chǎn)業(yè)教授分布于海內(nèi)外。

圖2 蘇南5市產(chǎn)業(yè)教授分布情況

2.2.3 蘇南5市發(fā)明專利申請分析

2016—2020年，蘇南5市發(fā)明專利申請量37 050件，從設(shè)區(qū)市來看：南京市18 830件、無錫市3 243件、常州市2 928件、蘇州市10 602件和鎮(zhèn)江市1 447件。從蘇南5市對外合作申請來看，南京市與669家申請人相互合作申請發(fā)明專利，與蘇州、常州和無錫的專利合作申請數(shù)量最多，技術(shù)合作最為密切；無錫市與244家申請人相互合作申請發(fā)明專利，與南京、蘇州合作緊密；常州市與362家申請人相互合作申請發(fā)明專利，與南京、蘇州合作緊密；蘇州市與313家申請人相互合作申請發(fā)明專利，與南京、無錫合作緊密；鎮(zhèn)江市與202家申請人相互合作申請發(fā)明專利，與南京、蘇州合作緊密。

3 蘇南科技創(chuàng)新面臨的問題

蘇南地區(qū)匯集著江蘇省近66.9%的研發(fā)經(jīng)費、65.3%的高等院校、55.6%的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、78.6%的國家重點實驗室、86.2%的國家工程研究中心，不論是在基礎(chǔ)創(chuàng)新研究還是在科技創(chuàng)新方面都實力超群，整體創(chuàng)新能力完全有可能在全國乃至世界經(jīng)濟(jì)格局中大放異彩。圖3顯示，蘇南5市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政科技支出占比總體呈現(xiàn)增長趨勢，為創(chuàng)新合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

圖3 蘇南5市2014—2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

但是，面對越來越復(fù)雜的國際競爭環(huán)境，以南航、南理工、國家超級計算無錫中心等為代表的高校和機(jī)構(gòu)被美列入“實體清單”，各類國際科技交流合作受到影響，企業(yè)技術(shù)獲取成本增加，高端芯片、基礎(chǔ)軟件、核心零部件等仍受制于人，外國人來華工作受限，高新技術(shù)產(chǎn)品出口下滑，部分高新技術(shù)行業(yè)下行壓力較大。另一方面，蘇南布局建設(shè)的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略科技力量與北京、上海、安徽等地相比，不具有優(yōu)勢，科技體制機(jī)制改革也尚未全面推開，普惠性政策對地方的支撐作用還未顯現(xiàn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，把“科技創(chuàng)新要真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上”。對此，蘇南還存在以下3個需要重點突破的關(guān)鍵難點。

(1)國內(nèi)大循環(huán)中，尚未建立支撐科技強(qiáng)省的全流程創(chuàng)新鏈條，也未能在某些領(lǐng)域形成“領(lǐng)跑”優(yōu)勢。一方面，蘇南擁有豐富的科教資源，但同質(zhì)化競爭使蘇南區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間遭受擠壓，創(chuàng)新驅(qū)動力不足；另一方面，蘇南產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈同創(chuàng)新鏈匹配度不夠，整體上仍處于全球價值鏈的中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。由于新冠疫情和貿(mào)易保護(hù)，蘇南大量產(chǎn)業(yè)面臨供應(yīng)鏈斷供和產(chǎn)品滯銷雙重風(fēng)險。

(2)國內(nèi)國際雙循環(huán)中，“卡脖子”問題直接影響蘇南科技創(chuàng)新全局，基礎(chǔ)科學(xué)研究的源頭作用尚未得到有效發(fā)揮。蘇南現(xiàn)有重大科研設(shè)施、重點實驗室、科技公共服務(wù)平臺、工程技術(shù)研究中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施類型多、數(shù)量多、覆蓋廣，但主要集中于企業(yè)工程技術(shù)研究中心的建設(shè)；蘇南現(xiàn)有的設(shè)施體量小、實力不強(qiáng)，對科技創(chuàng)新的支撐作用不夠顯著，能真正形成關(guān)鍵核心技術(shù)、解決“卡脖子”問題的重要科技成果仍不足，投入效率有待進(jìn)一步提高。

(3)在國際大循環(huán)中，蘇南對全球科技創(chuàng)新的整體貢獻(xiàn)仍顯不足。國際上雖然存在短暫局部摩擦，但是經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，全球化腳步并沒有停止。蘇南地區(qū)攻克了5G基站氮化鎵功放芯片、高性能石墨烯高導(dǎo)熱/電磁屏蔽膜等關(guān)鍵核心技術(shù)，培育了打破國外技術(shù)壟斷的高端數(shù)字信號處理DSP芯片等戰(zhàn)略產(chǎn)品，但是科技創(chuàng)新的整體影響力還需要進(jìn)一步提升，從重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重大科技發(fā)明、原創(chuàng)型重要專利等節(jié)點發(fā)力，為全球科技創(chuàng)新提供更多高質(zhì)量成果。

4 雙循環(huán)新發(fā)展格局下加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的對策

一是布局國家戰(zhàn)略科技力量。“十四五”時期，蘇南要推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施升級和聯(lián)合建設(shè)，加快建設(shè)未來網(wǎng)絡(luò)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家超級計算無錫中心、國家超級計算昆山中心等重大創(chuàng)新平臺，推動姑蘇實驗室、太湖實驗室創(chuàng)建國家實驗室，謀劃籌建納米真空互聯(lián)實驗站、信息高鐵綜合試驗裝置、作物表型組學(xué)研究設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，共同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和區(qū)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為突破世界前沿重大科學(xué)問題、取得重大原創(chuàng)突破提供有力支撐[2-4]。

二是優(yōu)化蘇南創(chuàng)新布局。充分利用G42高速滬寧沿線的科創(chuàng)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，支持蘇南各市發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強(qiáng)，支持蘇州、無錫、常州聯(lián)合上海市嘉定區(qū)、青浦區(qū)，浙江省湖州市、嘉興市，安徽省宣城市等共建環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈，形成“一帶一圈”空間格局。南京發(fā)揮省會城市首位度，爭創(chuàng)國家中心城市，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化發(fā)展，推動蘇南自創(chuàng)區(qū)率先探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，推動蘇南5市政策互通共享、平臺互聯(lián)共用、產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)、資源互利共享、經(jīng)驗互學(xué)共鑒。

三是加大創(chuàng)新政策支持力度。加強(qiáng)省級層面的統(tǒng)籌推進(jìn)，著力打破“行政經(jīng)濟(jì)區(qū)”的束縛限制，省有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持、人才招引、土地資產(chǎn)配置、環(huán)境保護(hù)等方面研究出臺具體支持政策和措施，推動區(qū)域間共同設(shè)計創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織重大項目，形成“創(chuàng)新一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)一盤棋”的協(xié)同發(fā)展格局?？鐓^(qū)域建立專家智庫，發(fā)揮智力支撐作用，開展蘇南規(guī)劃、政策和重大項目咨詢論證。圍繞蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，深入貫徹落實《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》各項規(guī)定，加大工作推進(jìn)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化體制化保障和科技創(chuàng)新聯(lián)動水平[5-6]。