農(nóng)村留守婦女助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策

馮曉璐，王曉娥

（陜西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院、陜南鄉(xiāng)村治理與發(fā)展研究中心）

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村以男性為主的勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，留守婦女承擔(dān)起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、家庭建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、文化傳承的主體責(zé)任，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，并將之定位為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的二十大提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。從“實(shí)施”到“全面推進(jìn)”，意味著鄉(xiāng)村振興成效漸顯。農(nóng)村留守婦女作為推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量，將在全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”方面貢獻(xiàn)巾幗之力。

一、農(nóng)村留守婦女助力鄉(xiāng)村振興的必然性

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女兒童工作和家庭文明建設(shè)，婦女兒童事業(yè)取得了歷史性成就。然而，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等問(wèn)題仍然存在，農(nóng)村部分青壯年男性外出打工，尋求更理想的工作和收入。農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”群體成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，最具勞動(dòng)力和建設(shè)潛力的群體，當(dāng)屬留守婦女。因此，留守婦女成為真正意義上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要建設(shè)者和推動(dòng)者，是共建共享美好生活、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體力量。

二、農(nóng)村留守婦女助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村有了產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民才能夠在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村核心產(chǎn)業(yè)就是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，一方面，種植業(yè)發(fā)展主要依靠糧食種植，而種植糧食經(jīng)濟(jì)效益比較低，在一些缺乏水利保障的丘陵山區(qū)和高原地區(qū)，種植業(yè)不僅效益低，而且風(fēng)險(xiǎn)大，如果遭遇干旱或暴雨等嚴(yán)重的自然災(zāi)害，農(nóng)民不僅沒(méi)有收入，甚至還會(huì)賠錢。另一方面，農(nóng)民缺乏養(yǎng)殖技術(shù)和資金支持。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)大多以家庭為單位，規(guī)?；酿B(yǎng)殖基地較少，資金不足制約了養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。產(chǎn)業(yè)單一加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，而留守老人和婦女也只能從事小規(guī)模種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

（二）能力提升困境

農(nóng)村“三留守”群體龐大，他們?cè)诮邮芙逃?、?chuàng)業(yè)致富、自我保護(hù)等方面的能力比較弱，“三留守”群體的社會(huì)保障需求越來(lái)越高。作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體力量，留守婦女的教育問(wèn)題顯得極為重要。然而，很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)留守婦女的教育問(wèn)題不夠重視，培養(yǎng)力度不足，使得留守婦女沒(méi)有渠道、沒(méi)有機(jī)會(huì)提升自身綜合素質(zhì)，在鄉(xiāng)村建設(shè)中也就無(wú)法完全發(fā)揮留守婦女的價(jià)值。此外，盡管部分農(nóng)村地區(qū)近年來(lái)開(kāi)始重視留守婦女的教育與培養(yǎng)，實(shí)施了“巾幗行動(dòng)計(jì)劃”“留守婦女創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃”等措施，但這些措施與農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件存在一定差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、相關(guān)制度保障不足等現(xiàn)狀影響了留守婦女接受教育和技能培訓(xùn)的效果。

（三）文化建設(shè)困境

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，在“三農(nóng)”工作中占有重要地位。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，作為文化建設(shè)群體之一的青壯年男性大量涌入城市，這為組織開(kāi)展鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)造成較大困難，鄉(xiāng)村文化傳承和精神文明建設(shè)的重任便落在了留守婦女的肩上，這對(duì)留守婦女來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村留守婦女對(duì)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和傳承意識(shí)不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化喪失活力，文化存續(xù)及失序危機(jī)問(wèn)題凸顯。另一方面，基層政府對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重視程度不夠，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足。一些基層政府只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了文化建設(shè)，導(dǎo)致基層政府文化建設(shè)職能缺位，文化建設(shè)投入不足，文化宣傳滯后。部分農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)處于“無(wú)陣地、無(wú)隊(duì)伍、無(wú)作品”的“三無(wú)”狀態(tài)。

（四）生態(tài)治理困境

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民的生存和發(fā)展是息息相關(guān)的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)?！边@一重要指示，為加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循和行動(dòng)指南。但是，由于部分農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)生態(tài)文明相關(guān)教育，忽視了生態(tài)文明建設(shè)所帶來(lái)的長(zhǎng)期利益，導(dǎo)致亂砍濫伐、過(guò)度使用農(nóng)藥化肥及隨意排放廢水廢渣廢氣等現(xiàn)象一定程度存在，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。此外，基層政府專門針對(duì)留守婦女開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境治理主題活動(dòng)較少，導(dǎo)致留守婦女的環(huán)保意識(shí)難以提高、不良生產(chǎn)生活習(xí)慣難以改變，從而難以發(fā)揮留守婦女在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

（五）組織建設(shè)困境

今年中央一號(hào)文件指出，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央作出的重大決策，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主題主線。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，組織振興是根本和保障。但是，首先，目前部分農(nóng)村地區(qū)組織資源、干部資源、人才資源流失嚴(yán)重。而留守婦女普遍文化程度較低，參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性、積極性不高。其次，農(nóng)村婦女黨員在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用發(fā)揮不足。最后，各級(jí)婦聯(lián)深入基層不多，開(kāi)展關(guān)于農(nóng)村留守婦女相關(guān)調(diào)查較少，沒(méi)有真正關(guān)心、了解留守婦女的家庭情況、生活狀態(tài)等，沒(méi)有真正成為留守婦女的“娘家人”。很多留守婦女在創(chuàng)業(yè)致富方面的訴求得不到回應(yīng)，也無(wú)法為健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系提供人才支撐。

三、農(nóng)村留守婦女助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

（一）積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

除傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)，應(yīng)緊抓機(jī)遇，重點(diǎn)在地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電商、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中繼續(xù)發(fā)揮留守婦女的技能優(yōu)勢(shì)。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，電商產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)漸漸盛行，女性成為網(wǎng)購(gòu)的主體；除網(wǎng)購(gòu)大量生活用品，還有部分女性拍起了小視頻，當(dāng)起了網(wǎng)絡(luò)主播。很顯然，女性在當(dāng)下已成為電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。各級(jí)婦聯(lián)應(yīng)精心謀劃，多方搭臺(tái)，邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)巾幗致富帶頭人、電商從業(yè)者或有意從事相關(guān)工作的婦女進(jìn)行專班授課，抓好搭建營(yíng)銷平臺(tái)、開(kāi)展系列活動(dòng)、典型培養(yǎng)推薦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，助力巾幗電商“起航”。另一方面，政府應(yīng)積極引導(dǎo)組織落戶龍頭企業(yè)建立工藝流程簡(jiǎn)單、易上手的組裝車間，專門開(kāi)設(shè)“媽媽班”生產(chǎn)線，采取“企業(yè)+婦聯(lián)組織+家庭”的模式，在村里設(shè)立“巾幗居家就業(yè)工坊”，協(xié)助企業(yè)與居家就業(yè)工坊簽訂勞動(dòng)合同，采取產(chǎn)品流水線生產(chǎn)外包的形式，帶動(dòng)農(nóng)村留守婦女居家就業(yè)增收，讓留守婦女既能工作，也能照顧孩子。同時(shí)，相關(guān)部門可以聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有就業(yè)意愿的留守婦女參加就業(yè)培訓(xùn)，為留守婦女開(kāi)拓更多就業(yè)渠道，破解留守婦女就業(yè)難題，增加其經(jīng)濟(jì)收入。

（二）加大留守婦女職業(yè)技能培養(yǎng)力度，強(qiáng)化人才支撐

應(yīng)大力培養(yǎng)數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)等急需的農(nóng)村留守婦女專業(yè)人才，利用典型帶動(dòng)一批、外出培訓(xùn)一批、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培育一批等形式，提升留守婦女的專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力和水平，使其帶頭發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村新業(yè)態(tài)中大顯身手。同時(shí)，基層政府要制定各種優(yōu)惠扶持政策，增加偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才吸引力，多方發(fā)力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才短板。要因地制宜，結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，出臺(tái)切實(shí)有效的人才政策。采取回引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、培育鄉(xiāng)村致富能手等措施，將優(yōu)秀人才吸納到鄉(xiāng)村振興一線，營(yíng)造有利于農(nóng)村留守婦女干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（三）發(fā)揮留守婦女獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村家庭家教家風(fēng)建設(shè)

黨的二十大報(bào)告將堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)納入黨和國(guó)家事業(yè)全局中統(tǒng)籌部署。在加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)方面，《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》提出，要深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推出一批“最美家庭”，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。這為推動(dòng)農(nóng)村家庭文明建設(shè)提供了科學(xué)理論支撐?？梢砸龑?dǎo)廣大農(nóng)村留守婦女帶動(dòng)家庭成員爭(zhēng)做好家庭、涵養(yǎng)好家教、培育好家風(fēng)，以家庭和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。也可以將農(nóng)村風(fēng)土人情、悠久歷史文化同當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，挖掘優(yōu)良傳統(tǒng)習(xí)俗，在非物質(zhì)文化傳承、特色文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、文明社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在語(yǔ)言交流、宣傳、文創(chuàng)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明教育，促進(jìn)留守婦女增收

一方面，要引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明教育，舉辦“最美家庭”“美麗庭院”評(píng)選等豐富多彩的活動(dòng)，以“院落美、居室美、綠化美”等為主要活動(dòng)內(nèi)容，培育一批生態(tài)宜居、文明農(nóng)家示范戶，引導(dǎo)留守婦女共商共建共享生態(tài)宜居新農(nóng)家，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得實(shí)效。比如，過(guò)去農(nóng)村婦女總是在河邊洗衣服，現(xiàn)在大部分村里建了洗衣池，大家都用無(wú)磷洗衣粉和肥皂洗衣服，污水進(jìn)行集中處理，這樣既照顧到農(nóng)村婦女的生活習(xí)慣又很環(huán)保。另一方面，生態(tài)振興要因地制宜、因時(shí)制宜?！熬G水青山”通往“金山銀山”的道路不是唯一的，具體路徑要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況等綜合因素決定。比如，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，將中藥全產(chǎn)業(yè)鏈嵌入市場(chǎng)主體1800 余家，成為當(dāng)?shù)貗D女增收的重要渠道，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出了一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子。

（五）“黨建帶婦建，婦建促黨建”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動(dòng)搖，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

堅(jiān)持“黨建帶婦建，婦建促黨建”這一主線，緊緊圍繞“黨政所急、群眾所盼、婦聯(lián)所能”，抓隊(duì)伍、建陣地、強(qiáng)引領(lǐng)、重服務(wù)，切實(shí)提升農(nóng)村留守婦女的獲得感、幸福感、安全感。一方面，要切實(shí)發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)的組織帶動(dòng)作用，尤其要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和街道婦聯(lián)的基層紐帶作用，帶領(lǐng)農(nóng)村留守婦女走在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興第一線。要積極培育樹立農(nóng)村新業(yè)態(tài)領(lǐng)域婦女典型，幫助她們解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的困難，解決其后顧之憂，并號(hào)召農(nóng)村婦女黨員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。另一方面，各級(jí)婦聯(lián)要深入基層，開(kāi)展農(nóng)村留守婦女生產(chǎn)生活情況調(diào)查，走入留守婦女的內(nèi)心世界，做她們的“娘家人”；密切關(guān)注留守婦女的生活狀態(tài)，傾聽(tīng)她們?cè)诩彝ド?、?chuàng)業(yè)致富方面的訴求，盡可能給予回應(yīng)；重點(diǎn)關(guān)注巾幗科技人才，要在資金籌措、場(chǎng)地征用、發(fā)展條件改善等方面積極幫扶；幫助留守婦女緩解家庭壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，為廣大農(nóng)村留守婦女走向鄉(xiāng)村振興的廣闊舞臺(tái)出謀劃策。