農(nóng)村基層治理與新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育協(xié)同推進(jìn)探析

方亞麗

（中共都勻市委黨校）

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量較多。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。因此，研究農(nóng)村基層治理與新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育協(xié)同推進(jìn)不僅具有當(dāng)代價(jià)值，還是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要課題。

一、農(nóng)村基層治理與新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育概述

為了更好地探索農(nóng)村基層治理與新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，本文根據(jù)已有研究，對(duì)農(nóng)村基層治理、新型職業(yè)農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育的內(nèi)涵進(jìn)行深入分析。

（一）農(nóng)村基層治理

基層治理與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，其與國(guó)家治理模式有著不一樣的運(yùn)行邏輯且又與國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)一致。基層治理是反映國(guó)家治理水平和治理能力的有效標(biāo)尺。農(nóng)村基層治理就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和群眾需求，在人民群眾的參與下和社會(huì)各級(jí)組織的協(xié)同推動(dòng)下，為了保障群眾的利益而開展的政治活動(dòng)。

農(nóng)村基層治理在我國(guó)有著悠久的發(fā)展歷史，貫穿在我國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期。自1921 年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，一些仁人志士對(duì)中國(guó)的發(fā)展包括農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了積極有效的探索。比如，毛澤東同志在《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》中指出：“農(nóng)民問(wèn)題乃國(guó)民革命的中心問(wèn)題。”在革命時(shí)期，農(nóng)民是革命的重要力量，農(nóng)村基層治理具有革命屬性的治理手段和方式，如革命式動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)式治理等。改革開放時(shí)期，農(nóng)村基層治理有了新的發(fā)展，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也使得人民的溫飽問(wèn)題得到有效解決。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，提出了“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。以胡錦濤同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制，得到了群眾的認(rèn)可和支持。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，習(xí)近平總書記高度重視基層治理工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”，并圍繞基層治理現(xiàn)代化提出了一系列新思想新理念新要求。綜上所述可以看出，農(nóng)村基層治理的概念和機(jī)制隨著社會(huì)的發(fā)展不斷完善。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民

2012 年中央一號(hào)文件正式提出“新型職業(yè)農(nóng)民”，而后新型職業(yè)農(nóng)民的概念得到了進(jìn)一步明確，即新型職業(yè)農(nóng)民是具有較高素質(zhì)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并以此為主要收入來(lái)源的從業(yè)者。2019 年中央一號(hào)文件指出“要實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強(qiáng)高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)”。從新型職業(yè)農(nóng)民這一概念的提出到不斷完善，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展取得了良好的成果?！?021 年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，2021 年高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)為0.5110，較2019 年和2020 年分別增加了5.52% 和4.68%。2023 年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)……大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作?！庇纱丝梢姡覀凕h高度重視農(nóng)民在社會(huì)發(fā)展中的重要地位，深刻認(rèn)識(shí)到新的發(fā)展目標(biāo)缺乏新型職業(yè)農(nóng)民的參與就沒有強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育

思想政治教育是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的一部分。列寧指出：“對(duì)人民進(jìn)行政治教育——這就是我們的旗幟，這就是全部哲學(xué)的意義。”因此，列寧時(shí)期政治教育的主要任務(wù)是宣傳共產(chǎn)主義。而后，斯大林明確提出了“政治思想工作”的概念，規(guī)定了政治思想工作的六項(xiàng)任務(wù)和基本內(nèi)容，并將其納入國(guó)家政治文化生活和學(xué)校教育以及文藝工作的軌道，對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定積極作用。反觀中國(guó)古代的重要思想雖然沒有關(guān)于思想政治教育的專門術(shù)語(yǔ)，但是部分主流思想中包含了思想政治教育的內(nèi)容。比如，明朝時(shí)期王陽(yáng)明提出的“知行合一”“致良知”至今對(duì)我們的道德實(shí)踐依然具有指導(dǎo)意義。綜觀思想政治教育發(fā)展歷程，本文認(rèn)為，現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，倡導(dǎo)家庭美德，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出努力的思想教育和引導(dǎo)。

二、農(nóng)村基層治理與新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育協(xié)同推進(jìn)的必要性

（一）有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村基層治理與新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的重要途徑。二者協(xié)同推進(jìn)能夠使基層工作者和新型職業(yè)農(nóng)民更加清晰地認(rèn)識(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)。

（二）有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

思想政治教育的重要職能就是宣傳黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，引領(lǐng)人民群眾該走什么樣的路、堅(jiān)持什么樣的方向，為推動(dòng)黨的中心工作提供思想保障。開展新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育有利于農(nóng)民打破傳統(tǒng)思維定式，使得農(nóng)民由分散經(jīng)營(yíng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而發(fā)展多元化、多層次與多形式的經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化程度有效提升。

（三）有助于基層工作者和農(nóng)民群眾齊頭并進(jìn)

基層治理是國(guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。農(nóng)村基層治理與新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育協(xié)同推進(jìn)，能夠統(tǒng)一基層工作者和農(nóng)民群眾發(fā)展步伐和思想認(rèn)識(shí)，幫助他們開拓創(chuàng)新，再立新功。新時(shí)代基層治理中面臨著許多問(wèn)題，二者協(xié)同推進(jìn)有助于農(nóng)民群眾積極參與基層治理，在思想上、行動(dòng)上與基層工作者進(jìn)行有效交流，確保思想落實(shí)、政策落地、效益利民。

三、農(nóng)村基層治理與新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育協(xié)同推進(jìn)的路徑

“萬(wàn)事萬(wàn)物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律?！毙聲r(shí)代農(nóng)村基層治理與新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育是相互統(tǒng)一又相互推進(jìn)的關(guān)系。如何在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村基層治理與新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育，對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

（一）以黨建為主線

黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨從革命、建設(shè)、改革過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的重要法寶之一，以黨建為中心開展工作是任何一個(gè)時(shí)期我們黨推進(jìn)建設(shè)和改革的關(guān)鍵所在。農(nóng)村基層黨建包括宣傳黨的方針政策，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，開展群眾思想政治工作，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，等等。農(nóng)村基層治理包括發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、健全鄉(xiāng)村治理體系、推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、調(diào)處化解鄰里矛盾等。二者都包含了群眾思想政治教育內(nèi)容，因此，以黨建為主線協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村基層治理和新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育具有必要性和共通性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線?！奔匆渣h建為主線，以群眾滿意度為工作標(biāo)尺，不斷更新黨建工作內(nèi)容，完善黨建機(jī)制、提升黨建水平，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村基層治理和新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育。

（二）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力的發(fā)展是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵，更是提高人民生活水平的動(dòng)力。農(nóng)村基層治理與新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育協(xié)同推進(jìn)必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，這樣才能不斷提高農(nóng)村基層治理成效和新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育質(zhì)量。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)：“教育與生產(chǎn)結(jié)合，以生產(chǎn)為中心，這更符合農(nóng)民的文化心理?！币脏囆∑酵緸楹诵牡狞h的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出了改革開放這一歷史性決策，經(jīng)過(guò)40 多年的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的偉大飛躍，人民生活質(zhì)量不斷提高，精神文化生活也更加豐富。在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要?dú)v史時(shí)期，不僅要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，還要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村基層治理和新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育能夠引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更好地把握市場(chǎng)導(dǎo)向，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式破解需求多樣化、利益多元化的農(nóng)村基層治理難題。

（三）以提高新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)為切入點(diǎn)

新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素養(yǎng)包括有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、曉政策、有組織、講文明。有文化、講文明是新型職業(yè)農(nóng)民的基本素養(yǎng)，即隨著時(shí)代發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民要掌握一定的文化知識(shí)，不斷提高思想道德水平，養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式。懂技術(shù)要求新型職業(yè)農(nóng)民掌握一定的科學(xué)知識(shí)、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技能。有組織需要新型職業(yè)農(nóng)民建立自己的經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)民主管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。會(huì)經(jīng)營(yíng)、曉政策要求新型職業(yè)農(nóng)民具備政治敏銳性，掌握強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策，能夠利用外部資源支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)具備市場(chǎng)信息獲取能力、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、應(yīng)變能力、組織能力和創(chuàng)新能力等。開展新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育，能夠促使鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策入腦入心，提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，同時(shí)還在農(nóng)村營(yíng)造了全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍，有利于推進(jìn)基層治理。

（四）以建立自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系為著力點(diǎn)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村基層治理和新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育必須將自治、法治和德治有效結(jié)合起來(lái)。自治能更好地發(fā)揮基層干部的主觀能動(dòng)性，可利用派駐第一書記等方式進(jìn)行自下而上且靈活的治理方式。法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治思維和法治方式能有效破解基層治理難題。要以群眾喜聞樂見的方式廣泛開展普法宣傳活動(dòng)，營(yíng)造群眾學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍?？梢园训胤搅?xí)俗和法治建設(shè)、法治文化宣傳結(jié)合起來(lái)，聚焦法治建設(shè)推進(jìn)基層治理。德治就是要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等建設(shè)，利用好德治的引導(dǎo)和熏陶作用，將德治和精神文明建設(shè)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

（五）以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)

黨的二十大以后，黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。作為基層工作者，一是要深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，將黨的二十大提出的新理論、新觀點(diǎn)、新論斷貫穿于基層工作中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。二是要圍繞推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心、落地生根，廣泛開展新型職業(yè)農(nóng)民思想政治教育，向他們宣傳黨的政策，弘揚(yáng)道德法治，促使農(nóng)村面貌煥然一新。三是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以發(fā)展為目的，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。