數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展困境與對策建議
——基于山東省聊城市的調(diào)研

吳麗峰

（中共聊城市東昌府區(qū)委黨校）

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是智慧城市建設(shè)的進(jìn)一步推廣和延伸，可以為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新動能，為實現(xiàn)共同富裕提供可行途徑。針對鄉(xiāng)村發(fā)展難題，更加注重數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市建設(shè)的對接，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和治理方式等快速變革，助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，對于豐富黨的共同富裕理論和鄉(xiāng)村發(fā)展實踐都有重要意義。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。數(shù)字鄉(xiāng)村是信息化背景下鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，同時又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。新時代，黨和國家不斷推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，并把它上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的需要。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可利用現(xiàn)代化信息技術(shù)統(tǒng)籌各方面資源，進(jìn)行集約化管理和應(yīng)用，提高鄉(xiāng)村發(fā)展效率，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑；可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系各個環(huán)節(jié)的有效銜接，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高資源配置效率。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是提升鄉(xiāng)村治理效能的有效途徑。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用可以使鄉(xiāng)村治理突破空間差別，縮短權(quán)力運行時空差異，改變原有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和模式，有利于高效公平聽取和協(xié)調(diào)多方利益訴求，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能升級，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推動農(nóng)村社會現(xiàn)代化的科技支撐。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以助力農(nóng)民高效對接外部市場，獲取更多就業(yè)增收方式和途徑，推進(jìn)先進(jìn)文化傳播和深入挖掘鄉(xiāng)村文化，提升鄉(xiāng)村文化氛圍、人文精神，提高農(nóng)民的思想道德觀念和現(xiàn)代生活水平，從而使農(nóng)民在物質(zhì)富裕的同時精神層面得到提升。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重大成就

2018 年中央一號文件首次明確提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以來，中央把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和數(shù)字中國的重要內(nèi)容，先后出臺了《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025 年）》等一系列政策文件，明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)以及重點任務(wù)，為加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了政策支撐。

在黨和國家頂層設(shè)計不斷完善和深入推進(jìn)的過程中，各省結(jié)合本地特點制定了地方數(shù)字鄉(xiāng)村具體實施辦法，山東省網(wǎng)信委于2022 年4 月印發(fā)《山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，提出了山東數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的八大戰(zhàn)略重點和2025 年的發(fā)展目標(biāo):“力爭到2025 年，全省所有行政村（社區(qū)）建成‘百兆鄉(xiāng)村’，所有行政村基本實現(xiàn)5G 全覆蓋。涉農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)信息資源體系全面建成，新一代信息技術(shù)有力支撐智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)典型應(yīng)用場景500 處。培育形成一批具有山東本土特色的知名農(nóng)村電商品牌，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化更加繁榮，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平顯著提升?！?/p>

在政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)下，近年來我國數(shù)字鄉(xiāng)村各項數(shù)據(jù)增長較快。根據(jù)北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)合阿里研究院最新發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)報告》，全國縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)2020年達(dá)55，比上年增長6%。其中，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化指數(shù)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化指數(shù)和鄉(xiāng)村生活數(shù)字化指數(shù)分別增長5%、15%、4%和5%。在各地的數(shù)字化實踐中，很多地方已經(jīng)形成了自身數(shù)字化發(fā)展模式，取得了豐富的數(shù)字化發(fā)展經(jīng)驗。采取提高干群數(shù)字素養(yǎng)、培育數(shù)字人才隊伍、構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系、搭建數(shù)字化治理和服務(wù)平臺等重要舉措，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，成功賦能鄉(xiāng)村共同富裕。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題

雖然數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已有比較完備的頂層設(shè)計和豐富的基層實踐，但是數(shù)字技術(shù)也面臨著如何下鄉(xiāng)、如何融入、如何服務(wù)等問題。和江浙滬相比，山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在有些方面還相對落后。根據(jù)《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)報告》發(fā)布的數(shù)據(jù)，山東縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（66）和浙江（83）、江蘇（70）還有明顯差距。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)百強縣排名中，山東僅有5 個縣（區(qū)）進(jìn)入排名，其中排名最靠前的博興縣位居27。由此可見，山東數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還有很大的發(fā)展空間，聊城市相對來說比較落后。

第一，地方性政策和規(guī)劃有待進(jìn)一步完善。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要依據(jù)還是國家和省級發(fā)展和行動規(guī)劃，市縣級鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃還未出臺。聊城市黨代會提出了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和治理數(shù)字化問題，沒有專門涉及鄉(xiāng)村的數(shù)字建設(shè)規(guī)劃；2022 年聊城市政府工作報告提及“一體化推進(jìn)城市數(shù)字轉(zhuǎn)型”的相關(guān)部署，包括數(shù)字政府、數(shù)字社會和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地10 個”。但是，全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局還未出現(xiàn)。

第二，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)度不夠高。在數(shù)字中國建設(shè)的大背景下，各地都非常重視數(shù)字城市建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市發(fā)展較快。但是，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應(yīng)用還比較落后，數(shù)字化、智能化技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的使用范圍較小，所需基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，已有數(shù)字技術(shù)也處于低水平、小范圍，在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各環(huán)節(jié)中的作用發(fā)揮還不夠明顯。跟城市相比，鄉(xiāng)村治理方面的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用整體水平較低，而生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、鄉(xiāng)村文化挖掘方面起步更晚。

第三，涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源共建共享體系不夠完善。數(shù)字下鄉(xiāng)的核心要素就是數(shù)據(jù)，但涉及“三農(nóng)”的數(shù)據(jù)資源共建體系尚未完善，共享體系尚未形成。由于鄉(xiāng)村地域大、人口密度相對較小，基礎(chǔ)設(shè)施投入收益率較低，因此企業(yè)對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入積極性不高；農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者習(xí)慣于使用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，加上信息技術(shù)更新較快，會造成反復(fù)投入，使他們對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不積極；鄉(xiāng)村分散導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資源較分散，整合難度較大，數(shù)字采集效率較低，共享體系開發(fā)難度較大。

第四，鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才不夠充足。數(shù)字技術(shù)起步晚、更新快，人才迭代更新快。因此，數(shù)字技術(shù)人才需求量大，從業(yè)人員相對不足。一方面，農(nóng)村自身競爭力弱，在獲取專業(yè)人才方面吸引力不足，獲取高水平專業(yè)化的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才難度更大，人才缺口非常大。另一方面，現(xiàn)有技術(shù)人才多為半路出家，數(shù)字技術(shù)水平普遍較低，信息素養(yǎng)不高、網(wǎng)絡(luò)安全意識不強，在一定程度上制約了數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)。

四、促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的建議

要以數(shù)字應(yīng)用和推廣為契機，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的廣度和深度，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興和共同富裕的實現(xiàn)。

（一）提升規(guī)劃水平，推動數(shù)字化建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，共同積極推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)政策規(guī)劃層面的城鄉(xiāng)一體，避免城鄉(xiāng)分割、先城后鄉(xiāng)。進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，加快制訂數(shù)字建設(shè)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展，實現(xiàn)融合發(fā)展。在規(guī)劃引領(lǐng)下統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升政策銜接和工作協(xié)調(diào)能力。地方根據(jù)實際制訂和完善實施方案，細(xì)化政策舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。引導(dǎo)市縣區(qū)根據(jù)地方特點綜合城鄉(xiāng)投入，逐步縮小“數(shù)字鴻溝”。以縣域為基本單元，推動各類公共服務(wù)平臺的城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享，同時開發(fā)鄉(xiāng)村特色互聯(lián)網(wǎng)信息終端，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建多主體共建共享機制

鄉(xiāng)村的信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有政府積極主導(dǎo)、市場主體積極投資，更要有鄉(xiāng)村居民的熱切期盼和積極參與。所以，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推動、組織和保障需要有比較完善的共建機制，通過多主體達(dá)成共識，共同參與建設(shè)，高效地推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略， 不斷提高鄉(xiāng)村社會生活條件現(xiàn)代化水平。

積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制訂和完善數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃，加大投入力度，拓寬服務(wù)方式，積極引導(dǎo)并規(guī)范多主體共同參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動。探索政府利用購買服務(wù)、貸款貼息等方式引導(dǎo)社會力量和各類資本積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。各類市場主體和社會組織以及村自治組織和個人在實踐過程中要真正發(fā)揮主體性作用，積極主動地參與行動，并通過協(xié)商達(dá)成一致，形成共建的合力。

建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共享紅利機制。多元參與主體都能夠從鄉(xiāng)村信息化、數(shù)字化發(fā)展中獲取實際收益是數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的根本保障。數(shù)字化建設(shè)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會生活創(chuàng)造了新平臺，隨著數(shù)字化建設(shè)的普及和融入，平臺經(jīng)濟(jì)將成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者、各類數(shù)字平臺提供者以及廣大參與和使用者要共同享有數(shù)字發(fā)展紅利，從而充分調(diào)動各建設(shè)主體的積極性，形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)良性循環(huán)。

（三）提升數(shù)字素養(yǎng)，加強數(shù)字人才隊伍建設(shè)

從國家層面建立高水平數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)科研創(chuàng)新體系，調(diào)動科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等各方力量，打造一批涉農(nóng)數(shù)字化、智能化高水平團(tuán)隊，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供高起點技術(shù)支撐。利用多種信息終端加強數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搭建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用實踐之間的連通橋梁，使高科技人才效能最大化。普及必需的數(shù)字技術(shù)，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)及技能，培養(yǎng)數(shù)字思維。建立鄉(xiāng)村信息化人才定向培養(yǎng)機制，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)穩(wěn)定的人才隊伍。推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字人才共享，完善科技特派員制度、校村合作制度等，打通教科研基地與鄉(xiāng)村通道。進(jìn)一步完善培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)的實用性和可操作性。

（四）立足鄉(xiāng)村振興，推動數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要建立開放的體系，積極與城市進(jìn)行要素互動和交流，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕格局。將新型數(shù)字化技術(shù)融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展過程，壯大已有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和聯(lián)動。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動縣域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

運用數(shù)字技術(shù)匯集鄉(xiāng)村圖譜，指導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)合理安排農(nóng)業(yè)發(fā)展，科學(xué)安排各種作物種植和管理，建設(shè)現(xiàn)代化信息化農(nóng)業(yè)基地，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率，助力綠色產(chǎn)業(yè)升級。精準(zhǔn)支持鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)，對養(yǎng)殖大戶實施數(shù)字化管理技術(shù)幫扶，提升養(yǎng)殖質(zhì)量和效率。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系，賦能倉儲、銷售、流通各領(lǐng)域，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)+平臺+零售”的產(chǎn)供銷數(shù)字鏈條，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的宣傳和營銷力度，打通農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，提升地域農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。

（五）深化數(shù)字惠民，完善公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理

提升公共服務(wù)的品質(zhì)。統(tǒng)籌各級教育資源公共服務(wù)平臺，彌補鄉(xiāng)村教學(xué)資源的不足。積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+健康”，為鄉(xiāng)村提供更多、更便利的醫(yī)療信息和醫(yī)療健康服務(wù)。簡化數(shù)字應(yīng)用，拓展生活應(yīng)用場景，建立便捷數(shù)字應(yīng)用途徑，提升鄉(xiāng)村居民消費、出行、就醫(yī)等多場景的數(shù)字化建設(shè)水平，使數(shù)字化生活服務(wù)更加簡便高效。適應(yīng)鄉(xiāng)村老齡化生活需求，利用聲音控制技術(shù)、各種云平臺提高農(nóng)民數(shù)字使用率。以數(shù)字技術(shù)為支撐深度挖掘鄉(xiāng)村文化資源，推動鄉(xiāng)村文化傳播和傳承，如對各種葫蘆雕刻技術(shù)、年畫、剪紙、雜技等民間技藝進(jìn)行數(shù)字化傳播，提升影響力和吸引力。持續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)基層治理平臺，打造信息共享、管理協(xié)同、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村綜合治理系統(tǒng)。加快鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在生活垃圾與生產(chǎn)處理、農(nóng)田土壤質(zhì)量變化、各種水污染檢測監(jiān)管、飲用水保護(hù)等方面的應(yīng)用，建立和完善鄉(xiāng)村生態(tài)全周期管理機制，并根據(jù)地方特色加強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和品牌宣傳，提高農(nóng)村生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。