黨建引領(lǐng)基層社會治理的路徑研究
——以江蘇省豐縣小韓村為例

周艷娜

（中共豐縣縣委黨校）

創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理的新模式，既是貫徹和落實黨中央提出的“推動社會治理重心必須向基層下沉”和“推進基層治理新格局”的必然要求，也是新時代基層社會治理的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來”。2023年的中央一號文件也指出要“堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理”。江蘇省豐縣在黨建引領(lǐng)基層社會治理中積極探索，取得了可喜成績。以小韓村為例，小韓村黨支部長期發(fā)揮“班長”作用，堅持用“一體化、一盤棋、一張網(wǎng)”的思路加強基層網(wǎng)格管理服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，打通了服務(wù)群眾的“最后一米”。

一、豐縣小韓村黨建引領(lǐng)基層社會治理的實踐

小韓村位于江蘇省豐縣師寨鎮(zhèn)東北部，現(xiàn)有人口1980 人，下轄3 個自然村、4 個村民小組、38 名黨員，土地面積2100畝、耕地面積1673畝。小韓村是國家級文明村，先后被評為江蘇省“水美村莊”、江蘇省“特色田園鄉(xiāng)村”，2018 年村黨群服務(wù)中心被評為市基層黨建示范點。近年來，小韓村以提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)力、組織力為目標(biāo)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，以創(chuàng)新治理模式為抓手，取得了一定成績。

（一）堅持黨建引領(lǐng)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘

小韓村堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮村黨支部“班長”作用，選優(yōu)配強村干部隊伍，嚴(yán)格落實“五選七不選”標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人視野，堅持把熱愛農(nóng)村工作、致富本領(lǐng)能手等優(yōu)秀人才納入村干部隊伍。目前，全村5 名村干部中有致富能手4 名。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村黨群服務(wù)中心，設(shè)置了綜合服務(wù)大廳、食用菌木耳展廳、村史館、百姓舞臺等功能室。同步完善各項管理制度，將村黨群服務(wù)中心和各功能室打造成為宣傳政策、聯(lián)系黨員、服務(wù)群眾的干群之家，并按要求進行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，不斷推進村黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。

（二）立足本村優(yōu)勢，做強富民產(chǎn)業(yè)

小韓村立足本村食用菌種植優(yōu)勢，創(chuàng)新實施“黨建+食用菌產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，實現(xiàn)全村食用菌種植戶技術(shù)、市場、收益共享。以村黨支部為龍頭，實行“1+N”幫扶模式，即1 名黨員種植戶無償為3 ～5名群眾提供食用菌種植技術(shù)指導(dǎo)，帶領(lǐng)16 家實力較強的食用菌種植大戶，為有種植意愿的群眾提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。圍繞“依托產(chǎn)業(yè)鏈、連接大市場、提升產(chǎn)銷量”的總思路，由村黨支部牽頭，成立了徐州恒展農(nóng)業(yè)科技有限公司，定期向全鎮(zhèn)其他食用菌種植戶發(fā)布市場需求信息。建立“黨員示范戶+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，有效降低農(nóng)戶參與成本，帶動農(nóng)戶采取土地租讓、木耳種植、就業(yè)取酬、入股分紅等方式增收，實現(xiàn)食用菌發(fā)展與農(nóng)戶收入水平同步增長。

（三）大力實施民生工程，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗

小韓村緊緊抓住新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、移風(fēng)易俗、民生工程三個關(guān)鍵點，堅持以點帶面，從線到片，打造小韓村新“風(fēng)景”。一是全力建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，村黨支部組織群眾全程參與設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)督。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全部完工，總建筑面積7.1 萬平方米，其中住宅樓42 棟828 套房、配套商業(yè)服務(wù)樓4 棟。二是大力實施民生工程，村道全部鋪設(shè)瀝青路面、安裝太陽能路燈，強電、弱電管線已全部埋好，配套建設(shè)了污水處理中心、公共停車場、百姓大舞臺等系列便民服務(wù)設(shè)施。三是倡導(dǎo)移風(fēng)易俗入人心，制定村規(guī)民約、成立紅白理事會，形成“紅白喜事、勤儉節(jié)約”新風(fēng)尚。深入開展文明家庭評選、文明墻畫展示等活動，讓文明正氣蔚然成風(fēng)。

（四）黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理，提升服務(wù)效能

為了更好地發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，小韓村實施“吾帶頭，五帶動”黨建工作法，建立“黨建+紅色網(wǎng)格+社會治理”模式，將黨員干部劃分到38 個網(wǎng)格小組，網(wǎng)格內(nèi)的流動黨員全部納入網(wǎng)格黨支部的管理中。黨支部領(lǐng)導(dǎo)小組將收集到的群眾訴求全部包干到網(wǎng)格小組，責(zé)任到人。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，創(chuàng)新了服務(wù)群眾的模式。在“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、聚民心”的活動中，通過網(wǎng)格化治理，小韓村黨員配合包村干部，對村民逐戶開展走訪；尤其是對18 類重點人群實行重點走訪，實行“一人一檔、一人一策、一事一議”，對嚴(yán)重精神障礙患者“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管、應(yīng)保盡?！保l(fā)揮了網(wǎng)格管理在基層治理中的積極作用。

二、豐縣小韓村黨建引領(lǐng)基層社會治理取得的成效

小韓村在村黨支部的引領(lǐng)下，通過“黨建+”創(chuàng)新了基層社會治理的模式。

（一）建強了黨群服務(wù)中心

把村黨群服務(wù)中心和各功能室打造成服務(wù)群眾的平臺，使干群關(guān)系更加和諧，基層黨組織的凝聚力、組織力、影響力得到了進一步的提升，切實增強了基層社會治理的服務(wù)成效。

（二）發(fā)展了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

立足于本村食用菌種植優(yōu)勢，創(chuàng)新實施“黨建+食用菌產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，并與市場接軌。實現(xiàn)全村食用菌種植戶技術(shù)、市場、收益共享。2022年，全村產(chǎn)毛木耳300 余萬公斤、平菇50 余萬公斤、姬松茸6.5 萬公斤，年產(chǎn)值1300余萬元，農(nóng)民收入逐年增加。

（三）壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟

小韓村的集體收入主要來自土地流轉(zhuǎn)，目前村土地流轉(zhuǎn)了300畝。流轉(zhuǎn)后村集體通過出租收取租金，此外還有來自溝塘開發(fā)、門面出租、村辦工廠、益農(nóng)社等的收益。其中村辦工廠和益農(nóng)社帶動了20 余名本村殘疾人、困難戶就業(yè)。集體收入的增加為村級治理的順利開展提供了資金保障。

（四）改善了人居環(huán)境

全面開展人居環(huán)境整治，建立了“每人每月一元錢，農(nóng)村垃圾全掃完”的市場化保潔機制。利用湖西片區(qū)關(guān)鍵工程資金300 萬元對社區(qū)內(nèi)道路、水電管網(wǎng)進行改造，投資100 萬元建設(shè)完備的自來水供應(yīng)系統(tǒng)，投資130 萬元建設(shè)污水處理廠，建設(shè)完善雨污管網(wǎng)4760 米，日處理污水130 噸，區(qū)域水體治理體系基本形成。

（五）完善了村民自治

按照“村民制定、村民簽字、村民承諾、村民執(zhí)行”原則，做細、做實村規(guī)民約。利用公示欄“村務(wù)公開”等模塊，及時將各類專項資金使用等重大事項公開,方便群眾監(jiān)督。將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)納入村積分考核制度中，引導(dǎo)全村開展移風(fēng)易俗行動，切實激發(fā)了群眾內(nèi)生動力，真正提高了村民自我管理、自我監(jiān)督和自我約束的能力。

（六）創(chuàng)新了網(wǎng)格治理

打破了傳統(tǒng)的農(nóng)村單一黨組織設(shè)置模式，把黨支部架構(gòu)在每個網(wǎng)格治理單元之上，形成了“村黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨員聯(lián)系戶”三級組織架構(gòu)體系，使黨的工作中心進一步下沉，網(wǎng)格38 名黨員借助網(wǎng)格微信群、網(wǎng)格熱線電話,打造了網(wǎng)格“五分鐘服務(wù)圈”。常態(tài)化開展黨員志愿者服務(wù)系列活動，關(guān)愛留守兒童、照顧鰥寡老人、組織免費義診、開展文化下鄉(xiāng)等，使得老百姓形成了“有事找網(wǎng)格”的習(xí)慣。

小韓村在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，改善了居住條件，老百姓幸福感大大提升，契合了豐縣“產(chǎn)業(yè)興縣，建設(shè)和美城鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會治理的路徑

（一）以數(shù)字黨建引領(lǐng)基層社會治理

2023 年中央一號文件指出“深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣” 。基層黨組織要適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的新變化，通過廣泛運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)，更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

一是黨員教育數(shù)字化。以共享黨課為切入點，利用云平臺分享一些視頻、音頻，以此來增強黨員教育的實效性。二是黨組織管理數(shù)字化。建立健全黨員管理體系，能夠有效解決流動黨員的管理問題?？蓪嵭蟹e分制管理，將黨員的黨費交納、學(xué)習(xí)、參加活動等情況由平臺自動排名和積分。三是基層治理數(shù)字化。黨建引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，主要是實現(xiàn)數(shù)字村務(wù)、數(shù)字黨建、數(shù)字財務(wù)，推動黨務(wù)、財務(wù)、村務(wù)網(wǎng)上公開。

（二）建立自治為本、“五治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

“五治”是指政治引領(lǐng)下的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。打造具有地域特色的“五治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，一是堅持自治為本。引導(dǎo)村民共同訂立、遵守村規(guī)民約，依法依規(guī)參與本村事務(wù)管理，做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。二是在政治引領(lǐng)下將自治、法治、德治、智治相結(jié)合。發(fā)揮法治保障作用，“引導(dǎo)農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，自覺遵守村規(guī)民約”；堅持德治教化作用，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，不斷豐富精神文明的內(nèi)涵；加強智治的支撐作用，推動基層治理智能化、智慧化，充分挖掘大數(shù)據(jù)的價值，“提高群眾參與度，讓群眾從智治的‘被動接受方’向‘主動參與者’轉(zhuǎn)變”，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。

（三）壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，為基層治理提供經(jīng)濟支撐

一是建立村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。開通土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，為農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地提供便捷服務(wù)。二是建立價格評估機制?？陀^公正地發(fā)布、評估土地流轉(zhuǎn)價格，建立起公平公正的土地流轉(zhuǎn)機制。三是全面摸底全村的荒丘、荒地、荒溝、荒灘等“四荒地”，對承包經(jīng)營權(quán)屬于集體的，統(tǒng)一收歸集體所有，然后通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進行流轉(zhuǎn)，收入歸村集體所有。四是通過政府撥款和其他社會投資。這些撥款和投資的款項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等項目。這樣既能提高村民收入，又能使村集體有持續(xù)的經(jīng)濟來源。

（四）推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興

一是立足本村產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展特色經(jīng)濟。因地制宜地發(fā)展本村的特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，加大村史文化的挖掘，注重文化和旅游融合發(fā)展，立足本村風(fēng)土人情，憑借優(yōu)美的自然風(fēng)光大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。二是堅持本土人才培養(yǎng)和引進外部人才相結(jié)合。重點加強村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，注重培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，提升個人職業(yè)能力。同時，要加大優(yōu)秀人才引進力度，“有序引導(dǎo)大學(xué)生畢業(yè)到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，為他們解決后顧之憂，讓他們留得下、能創(chuàng)業(yè)”，為鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展提供人才支撐。三是大力建設(shè)鄉(xiāng)村文化。依托村新時代文明實踐中心，開設(shè)農(nóng)民道德講堂，邀請村領(lǐng)導(dǎo)宣講本村好人好事，樹立村先進典型和道德模范，利用時下流行的抖音、快手、頭條、小紅書等微視頻平臺，宣傳黨的政策，講好鄉(xiāng)村故事。通過各種宣傳引導(dǎo)，提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)，營造鄰里和睦、尊老愛幼、講美德、樹新風(fēng)的鄉(xiāng)村良好風(fēng)尚。

以黨建為引領(lǐng)構(gòu)建基層社會治理新格局，作為一項長期的戰(zhàn)略性工程，需要堅持不懈，久久為功，落實到具體層面上，則尤為需要在路徑創(chuàng)新上下功夫，使各路徑在優(yōu)勢互補、互動共進中形成充滿活力的體系性結(jié)構(gòu)，打造基層社會治理現(xiàn)代化的新格局。