以“土特產(chǎn)”引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

秦小玲

（河南省人民政府發(fā)展研究中心）

習(xí)近平總書記在2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提到，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重”“各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，要把‘土特產(chǎn)’這3 個(gè)字琢磨透”。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，且由于其市場化程度較高、產(chǎn)業(yè)屬性更強(qiáng)，是拓寬農(nóng)民增收致富渠道的重要選擇。進(jìn)一步圍繞“土特產(chǎn)”，把鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，是推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

一、河南省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來，河南省立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源優(yōu)勢，利用延長產(chǎn)業(yè)鏈、融合發(fā)展、載體建設(shè)及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。

（一）優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效明顯

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，河南省主動(dòng)適應(yīng)市場變化，按照比較優(yōu)勢和適應(yīng)性發(fā)展原則，以十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為抓手，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)得到較大發(fā)展。截至2021 年年底，全省優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積1628 萬畝，約占全省小麥種植面積的1/5；優(yōu)質(zhì)花生種植面積1939.39 萬畝，居全國第1 位。蔬菜及食用菌產(chǎn)量已連續(xù)6 年保持在7000萬噸以上，2021 年達(dá)7607.15 萬噸，約占全國的1/10，穩(wěn)居全國第2 位。先后有11 個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地被認(rèn)定為國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。同時(shí)，依托于生產(chǎn)優(yōu)勢，以“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特、一村一品”為抓手，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維打造優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的效益和競爭力。打造了“雙匯”全國肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和延津優(yōu)質(zhì)小麥、泌陽夏南牛、信陽浉河茶葉等全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)縣。2021 年，全省十大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6063.35 億元，比2017 年增加了2084.79 億元，增長了52.4%，占農(nóng)林牧漁的比重由2017 年的52.6%提高到2021 年的57.7%。全省行政村中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)9942 個(gè)。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能開發(fā)、多元價(jià)值體現(xiàn)初步彰顯

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)上，生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等多種功能和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多元價(jià)值日益凸顯，鄉(xiāng)村將從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元價(jià)值轉(zhuǎn)變。順應(yīng)這種趨勢，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，河南省積極推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)與休閑旅游以及電商等行業(yè)的融合不斷深化。截至2021年，全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)1.6萬個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)1.5 億人次，營業(yè)收入160億元。其中，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的行政村有1737 個(gè)，占行政村總數(shù)的3.9%；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的戶數(shù)達(dá)1.89萬。農(nóng)村電商持續(xù)快速發(fā)展，商務(wù)部大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，2021年全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額752.9 億元，利用網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品的戶數(shù)達(dá)4.17 萬。

（三）鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

在發(fā)展過程中，一些鄉(xiāng)村地區(qū)利用一方地域優(yōu)勢包括傳統(tǒng)資源、傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展“雁歸經(jīng)濟(jì)”，形成了一批鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。如駐馬店西平縣水泉汪村的漁具漁網(wǎng)、于營村的打火機(jī)配件，焦作沁陽市塢頭村和范村的頭飾、博愛縣馬營村的澡巾，周口鹿邑縣張店鎮(zhèn)的化妝刷，平頂山寶豐縣楊莊鎮(zhèn)的眼鏡，商丘睢縣董店鄉(xiāng)的運(yùn)動(dòng)鞋等。這些富民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，如焦作市沁陽塢頭村頭飾品產(chǎn)業(yè)園一期建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模居全國皮筋頭飾生產(chǎn)加工類第一，從2 分錢一根皮筋起家，到現(xiàn)在規(guī)模居全國皮筋頭飾生產(chǎn)加工類第一，年銷售額達(dá)4 億元，吸納周邊從業(yè)4000 人，從業(yè)人員月工資3500 元，做到了“一業(yè)獨(dú)大、做精主業(yè)”，帶動(dòng)了周邊農(nóng)村人口的就業(yè)增收。南陽臥龍區(qū)達(dá)士營村已建成投產(chǎn)艾草加工企業(yè)8 家，艾草產(chǎn)品加工農(nóng)戶23 家，建立艾產(chǎn)品銷售網(wǎng)站50 多個(gè)，年產(chǎn)值近5 億元。

同時(shí)也要看到，河南省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)整體上分散、附加值較低、綜合效益不高、產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力不強(qiáng)。農(nóng)副產(chǎn)品加工以粗加工為主，特色農(nóng)產(chǎn)品小、散、弱問題比較突出，集中度不高、附加值不高，沒有形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力，缺乏以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的市場競爭力。經(jīng)過長期的市場選擇，在農(nóng)村地區(qū)生存下來的一批特色小商品和特色產(chǎn)業(yè)占據(jù)了一定的市場份額，但都處于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的外圍，存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低、成長性不高的特點(diǎn)，很難發(fā)展成為帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2022 年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入18697 元，低于全國平均水平1436 元，分別低于浙江、山東、湖北、安徽18868 元、3413 元、1012 元、878 元，收入水平在全國位次由2013 年的16 位降至2021 年的21 位。特別是2013 年至2022 年，安徽由低于河南119元到高出河南878元，四川由低于河南588 元縮小至25 元，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入的提高支撐仍然不足。

二、以“土特產(chǎn)”引領(lǐng)河南省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

黨的二十大提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署。河南省委農(nóng)村工作會(huì)議也提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，到本世紀(jì)中葉，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭能力強(qiáng)、農(nóng)民收入水平高、農(nóng)村現(xiàn)代化水平高的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)任務(wù)。對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國及農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)要求，著眼于河南省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)存在的問題及差距，進(jìn)一步按照習(xí)近平總書記“土特產(chǎn)”的思路指引，引領(lǐng)全省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（一）在“土”上下功夫，開發(fā)鄉(xiāng)土資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

一是持續(xù)深挖特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢。河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不盡相同，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品種類繁多。要立足于多樣化資源稟賦優(yōu)勢，以特色農(nóng)產(chǎn)品基地和“三品一標(biāo)”的創(chuàng)建為抓手，擴(kuò)大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量。二是持續(xù)深挖自然資源優(yōu)勢。自然生態(tài)資源是農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，好的生態(tài)環(huán)境不僅可以直接轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而且可以吸引人才、資金、技術(shù)等更多的先進(jìn)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。要充分順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下，人們對(duì)于生態(tài)綠色產(chǎn)品增加的需求，將生態(tài)作為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，拓展“生態(tài)+”模式，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，將資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。三是加大對(duì)鄉(xiāng)村人才、文化資源的挖潛力度。文化是鄉(xiāng)村的靈魂，河南省歷史文化、紅色文化、農(nóng)耕文化、黃河文化底蘊(yùn)深厚，但長期以來挖掘不夠，很多村莊內(nèi)留存了大量的文化資源，沒有得到充分保護(hù)與利用開發(fā)。要重視挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)村文化資源，深刻理解鄉(xiāng)村文化，在村莊布局、村莊建設(shè)、環(huán)境打造上，體現(xiàn)地域文化特色，講好鄉(xiāng)村故事，為文化賦能產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。高素質(zhì)人才及資金是影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要因素，應(yīng)采取綜合措施，支持在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才等下鄉(xiāng)投資興業(yè)。

（二）在“特”上下功夫，突出地域特色，擦亮地域品牌，形成競爭優(yōu)勢

要著眼于目前河南省現(xiàn)有鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小、散、弱，特色不明顯、競爭優(yōu)勢不高的問題，以區(qū)域品牌體系建設(shè)為抓手，以“小產(chǎn)品、大半徑”為方向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭優(yōu)勢。品牌引領(lǐng)可以倒過來重組產(chǎn)業(yè)要素，帶動(dòng)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、質(zhì)量提升及經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和供應(yīng)鏈的集聚整合，并最終實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)。要充分利用目前已經(jīng)形成的地理標(biāo)志產(chǎn)品、區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌，以建立完善品牌體系為重點(diǎn)，統(tǒng)領(lǐng)全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、綠色化，逐步改造和提升傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。河南省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共品牌建設(shè)起步較晚，直到今年年初才出臺(tái)涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)區(qū)域公共品牌建設(shè)的相關(guān)實(shí)施意見，但仍缺乏針對(duì)性。而且，品牌建設(shè)牽動(dòng)面大、投入大、專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)施過程長，效果和影響力的形成需要多部門持續(xù)努力才能達(dá)成。因此，要高度重視，強(qiáng)化品牌體系建設(shè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)提升的統(tǒng)領(lǐng)作用，加快頂層設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，盡快建設(shè)涵蓋從規(guī)劃設(shè)計(jì)到品牌注冊、標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳推介全過程，以及從糧食到特色農(nóng)產(chǎn)品、從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到精深加工全領(lǐng)域的品牌體系。

（三）在“產(chǎn)”上下功夫，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。在十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，全面、細(xì)致梳理河南省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，按照“一群多鏈、聚鏈成群”的思路，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)全面梳理并對(duì)癥下藥，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。并按照產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度，引導(dǎo)集群發(fā)展，把“小品種”發(fā)展成為“大產(chǎn)業(yè)”。在特色農(nóng)產(chǎn)品基地，通過培育、引進(jìn)加工業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮加工企業(yè)的帶動(dòng)作用，提高精深加工的比例。一方面形成“以尾促頭”倒逼機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化程度；另一方面在加工業(yè)的基礎(chǔ)上延伸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，將生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈增值，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、農(nóng)村電子商務(wù)等加速融合，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。二是強(qiáng)化載體建設(shè)?！耙淮逡黄贰笔痉洞彐?zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群等國家級(jí)及省級(jí)載體，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長和融合。目前，河南省在這些國家載體建設(shè)上與山東省等省份還有較大差距。如2021 年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)10 億元鎮(zhèn)數(shù)量山東省有63 個(gè)，河南省僅11 個(gè)；截至第二批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)評(píng)選，山東省有254個(gè)，河南省有184 個(gè)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，要以創(chuàng)建國家級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，建立并完善國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)梯次培育體系，以現(xiàn)有國家級(jí)擬創(chuàng)建示范村鎮(zhèn)和省級(jí)示范村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以縣為主體，全面細(xì)致梳理現(xiàn)有示范村鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)提升，提升現(xiàn)有示范村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的附加值和知名度，并按照“聚鏈成群”的思路，發(fā)展“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特”“一縣一業(yè)”。

（四）切實(shí)發(fā)揮好村集體的作用

村集體組織在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要的作用，包括對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。過去一段時(shí)期，河南省通過農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活農(nóng)村要素資源，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，河南省在適度規(guī)模經(jīng)營、土地整理、工商資本下鄉(xiāng)等方面遇到了一些瓶頸問題。要強(qiáng)化村集體的作用，進(jìn)一步利用村集體這個(gè)媒介深化農(nóng)村改革，吸引先進(jìn)要素下鄉(xiāng)，至關(guān)重要。作為糧食生產(chǎn)大省，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村普遍缺乏建設(shè)用地，用于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間有限，要積極發(fā)揮村集體在土地規(guī)模經(jīng)營、土地整治中的作用，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展進(jìn)一步成長的空間。在鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)資本、工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的過程中，也要發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地、資金或其他資源資產(chǎn)入股參股，與工商資本形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，共同發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、特色加工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，打消工商資本顧慮，暢通資本下鄉(xiāng)的通道。在合作的過程中，一方面促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，另一方面完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。