以新發(fā)展理念推進湖泊漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

謝偉軍/江蘇省高寶邵伯湖漁管辦

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開漁業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的現(xiàn)代化離不開沿湖鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，如何推進湖泊漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既為一域爭光，更為全局添彩，為農(nóng)業(yè)強省建設奉獻漁業(yè)力量，是漁業(yè)人面臨的一項重要課題。

科學把握湖泊漁業(yè)發(fā)展新階段新要求

從大歷史觀角度看，人類活動以來，湖泊漁業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了傳統(tǒng)漁業(yè)、經(jīng)濟漁業(yè)和生態(tài)漁業(yè)三個階段。特別是黨的十八大以來，隨著退養(yǎng)還湖和長江十年禁漁等重大政策實施，標志著湖泊漁業(yè)正式進入了生態(tài)漁業(yè)這一發(fā)展新階段，其發(fā)展使命由擴產(chǎn)增量解決吃魚難問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色提質(zhì)的生態(tài)大保護，即由保生產(chǎn)轉(zhuǎn)為保生態(tài)。生態(tài)漁業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新特征主要表現(xiàn)為：漁政執(zhí)法職責由過去維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序轉(zhuǎn)為保護資源和生產(chǎn)秩序雙重任務；環(huán)境養(yǎng)護（增殖放流）職責由之前保障漁業(yè)生產(chǎn)要素（豐富魚產(chǎn)）轉(zhuǎn)為保護生物多樣性、生態(tài)平衡性及生物安全性；資源利用原則由之前千家萬戶、大小通吃的資源利用上線轉(zhuǎn)為基于生態(tài)平衡的有序可控的科學回捕。

黨的二十大報告對漁業(yè)綜合功能分別從三個方面有著明確的指導要求：從長江十年禁漁這一角度，對漁政執(zhí)法提出了更高的要求；從水生生物多樣性和平衡性以及防止外來物種侵害這一角度，對生態(tài)養(yǎng)護提出了更高的要求；從向江河湖海要食物的大食物觀這一角度，對漁業(yè)資源利用提出了更高的要求。這三個更高要求，是做好漁業(yè)工作的根本遵循。

江蘇省提出的“嚴格禁捕、增殖漁業(yè)、科學回捕”新思路和新要求，為全省湖泊漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向?！皣栏窠丁本褪且訌姖O政執(zhí)法，嚴厲打擊違法捕撈行為，是堅決落實長江十年禁漁的必然要求和根本所在，這是前提，更是基礎；“增殖漁業(yè)”就是通過科學增殖放流，保持湖泊水生生物的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，是落實黨的二十大報告中關(guān)于“水生生物多樣性、平衡性和持續(xù)性，推進生態(tài)系統(tǒng)修復工程”的具體措施，這是手段，更是保障；“科學回捕”就是通過科學的資源監(jiān)測，實行配額捕撈，有序組織捕撈，是更好落實大食物觀和堅持人民立場的重要舉措，是目標，更是方向。

實施好“嚴格禁捕、增殖漁業(yè)、科學回捕”這一系統(tǒng)工程，推進湖泊漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要深刻理解新發(fā)展理念內(nèi)涵和實質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng)新漁政管理手段和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，協(xié)調(diào)沿湖七縣區(qū)漁業(yè)均衡發(fā)展，堅持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，堅持公安、市場監(jiān)管等多部門執(zhí)法的開放聯(lián)動，構(gòu)建湖區(qū)綜合執(zhí)法合力，讓沿湖群眾共享漁業(yè)發(fā)展成果。落腳點在于高質(zhì)量推進生態(tài)湖泊、法治湖泊、智慧湖泊、幸福湖泊等“四個湖泊”建設。

切實肩負起湖泊漁業(yè)發(fā)展新目標新任務

幸福湖泊是湖泊漁業(yè)發(fā)展的目標和方向，生態(tài)湖泊是湖泊漁業(yè)發(fā)展的底線和主線，法治和智慧湖泊是湖泊漁業(yè)發(fā)展必不可少的保障和手段。要強化系統(tǒng)觀念，做到四個必須堅持，切實肩負起“四個湖泊”建設的新任務。

堅持人民立場，推進幸福湖泊建設。對外：堅持“一湖一策、一縣一特”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，湖泊漁業(yè)發(fā)展的紅利要讓湖區(qū)人民享用。要帶動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極推進沿湖休閑垂釣、鄉(xiāng)村文旅、水產(chǎn)品融合發(fā)展三個探索試點項目，打響漁業(yè)品牌價值，創(chuàng)造性推進科學回捕工作，構(gòu)建好“1+4+N”的高寶湖回捕新模式，積極做實做好湖區(qū)水位保險和金融低息貸款等金融支漁項目，讓漁民在湖區(qū)振興發(fā)展中分享成果，讓人民群眾享用到美味優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。二是對內(nèi)，建設一支堪當時代重任的“新農(nóng)干”隊伍，單位發(fā)展要讓全體職工感受到幸福。要在解決歷史遺留問題上找新思路，要綜合運用好職級職務晉升，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，讓廣大干部職工有職業(yè)的榮譽感和獲得感，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的敢于擔當?shù)摹叭r(nóng)”隊伍。

堅持問題導向，推進生態(tài)湖泊建設。湖泊生態(tài)治理是一個系統(tǒng)性長期性問題，必須統(tǒng)籌整合好資源保護、環(huán)境治理和保護品種養(yǎng)護等各方面工作，形成具有高寶湖特色的“1+3+N”的湖泊生態(tài)保護新格局。具體來說，是以增殖放流為一條主渠道，保持好湖泊水生生物的多樣性和資源的平衡性；以資源監(jiān)測、環(huán)境整治和保護區(qū)管控等3項工作為配套措施，增強湖泊生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護效果；以加強N個涉漁工程監(jiān)管為抓手，確保生物資源損害能得到及時有效修復和補償。

堅持依法行政，推進法治湖泊建設。法治建設涉及行政處罰、行政審批和內(nèi)部管理等全方面全環(huán)節(jié)。要推行普法全覆蓋、執(zhí)法全覆蓋和聯(lián)動全覆蓋等漁政執(zhí)法三個全覆蓋標準，綜合運用好高寶湖省級法治文化示范基地，創(chuàng)新普法形式，持續(xù)推進漁政亮劍專項行動，敢亮劍、善亮劍、亮好劍。同時加強單位內(nèi)部重點業(yè)務領(lǐng)域的制度建設、制度執(zhí)行和制度監(jiān)督等閉環(huán)管理，為法治湖泊建設提供堅強的制度保障和風險防控。

堅持守正創(chuàng)新，推進智慧湖泊建設。守正就是要繼續(xù)發(fā)揚“四特”中國漁政精神，即特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別有作為。創(chuàng)新就是要適應長江十年禁漁新形勢新要求，創(chuàng)新漁政管理手段。漁政執(zhí)法要達到“四化”要求，即裝備現(xiàn)代化、手段信息化、過程透明化、處罰標準化。要運用大數(shù)據(jù)、雷達傳感等新技術(shù)實現(xiàn)“1+2”新執(zhí)法體系，即打造空天湖立體化執(zhí)法模式，構(gòu)建電子圍欄系統(tǒng)和電子辦案等2套信息系統(tǒng)，重點構(gòu)建全業(yè)務、全流程、全網(wǎng)絡的智慧集中應用平臺，為實現(xiàn)漁政管理現(xiàn)代化提供科技支撐?！?/p>