加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
——江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2023 年學(xué)術(shù)沙龍?jiān)阡嗨晒εe辦

姜瑾華 劉俊逸/本刊記者

在江蘇深入學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)之際，2023年7月7日，江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在南京市溧水區(qū)舉辦以“加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”為主題的學(xué)術(shù)沙龍。來自省有關(guān)單位和高校科研院所的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題研究專家，省政協(xié)、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人，溧水區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代表，部分學(xué)會(huì)理事、黨員代表和媒體記者等50人參會(huì)。會(huì)上，江蘇省委原副秘書長、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長胥愛貴作主旨報(bào)告。省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任、省鄉(xiāng)村振興研究會(huì)副會(huì)長楊時(shí)云，省社科聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席張新科，省委農(nóng)辦副主任楊天水到會(huì)指導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)巡視員張玉慶主持會(huì)議。

本次沙龍是省社科聯(lián)“江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)觀察系列學(xué)術(shù)沙龍”2023年的第二場活動(dòng)，在前期認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，交流心得體會(huì)，總結(jié)江蘇宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成績和經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出進(jìn)一步加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的政策建議，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

溧水區(qū)政府黨組成員、南京國家農(nóng)高區(qū)管委會(huì)（籌）副主任劉人祥首先介紹溧水區(qū)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)情況：溧水區(qū)從2018年起就堅(jiān)持規(guī)劃先行，保護(hù)原有風(fēng)貌，改善人文環(huán)境，助推宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)及面，走在全省前列，爭創(chuàng)全國示范。目前，有700多個(gè)自然村污水處理率達(dá)到100%，成為一大亮點(diǎn)。藍(lán)莓、青梅、楊梅等水果產(chǎn)業(yè)享譽(yù)國內(nèi)外，增收致富讓農(nóng)村居民幸福感、獲得感大大提高。

省社科聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席張新科對(duì)活動(dòng)舉辦表示熱烈祝賀。他指出，省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)作為省內(nèi)久負(fù)盛名的“農(nóng)”字號(hào)社會(huì)團(tuán)體，長期以來圍繞全省“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全省三農(nóng)工作者積極調(diào)查研究，搞好決策建議，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，推廣理論成果，發(fā)揮社會(huì)效益，取得了明顯成效。當(dāng)前，在中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的大課題下，做好江蘇宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，現(xiàn)實(shí)意義特別強(qiáng)，此次沙龍主題正逢其時(shí)。省社科聯(lián)將一如既往支持學(xué)會(huì)工作，希望學(xué)會(huì)能提出更多更好的鄉(xiāng)村建設(shè)建議。

省委農(nóng)辦副主任楊天水表示，目前江蘇正在起草學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)文件，更高平臺(tái)更大力度推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。在實(shí)施過程中要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)律，兼顧“硬件”和“軟件”兩個(gè)方面，充分體現(xiàn)“和”字。要建立領(lǐng)導(dǎo)體系，健全工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾全員參與，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力。

省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長孫洪武研究員提煉了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要解決的五個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：一是搞清目標(biāo)定位，只有定下鄉(xiāng)村發(fā)展類型，才能謀劃時(shí)間表和路線圖；二是做好空間治理，盡快把農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間劃分清楚，把耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線劃分清楚；三是定準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的選擇要符合糧食安全、農(nóng)民增收、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；四是選培干部人才，研究如何讓鄉(xiāng)村帶頭人更好發(fā)揮帶動(dòng)作用的同時(shí)，培養(yǎng)和挖掘更多的鄉(xiāng)土人才；五是推進(jìn)重大項(xiàng)目，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的發(fā)展不能缺少項(xiàng)目的支撐。

省農(nóng)墾集團(tuán)黨委副書記姚準(zhǔn)明從國有農(nóng)場的角度，分享了江蘇農(nóng)墾近年來在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的探索：一是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、職工富，2022年集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營收438.8億元，利潤73.1億元，利潤指標(biāo)連續(xù)五年在全國農(nóng)墾排在首位；二是生態(tài)新、農(nóng)場新、文化新，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善“一網(wǎng)五統(tǒng)一”的社區(qū)管理體系，打造一批生態(tài)宜居美麗農(nóng)場，形成上下貫通、銜接有效、運(yùn)行高效的文明格局；三是講政治、懂大局、顯擔(dān)當(dāng)，五年來聚焦蘇北52個(gè)縣，投入3億多元資金，開展各種幫扶，助力蘇北農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)和退役軍人關(guān)愛基金項(xiàng)目等，在鄉(xiāng)村振興中作出農(nóng)墾貢獻(xiàn)。

常州大學(xué)黨委常委、總會(huì)計(jì)師陸華良教授提出了以數(shù)字化為導(dǎo)向的江蘇宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)建議，具體從四個(gè)方面著手：一是以“數(shù)字農(nóng)業(yè)”打造江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)數(shù)字化能力；二是以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”釋放江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)值與活力，實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)字化提檔升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化強(qiáng)鏈增效，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是以“數(shù)字人文”助力江蘇鄉(xiāng)村文化傳播，將優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，激發(fā)農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村文化內(nèi)容創(chuàng)作的內(nèi)生動(dòng)力；四是以“數(shù)字治理”促進(jìn)江蘇鄉(xiāng)村整治與和美，不斷深化數(shù)字化惠民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村智能化防控全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“快捷辦”。

南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總經(jīng)濟(jì)師湛中林從南京市的做法中得出經(jīng)驗(yàn)：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須依靠改革，增動(dòng)力、添活力。鄉(xiāng)村要宜居，鄉(xiāng)村社區(qū)居住的人，必須能進(jìn)能出，鄉(xiāng)村人口要興旺，這就需要深化宅基地和住宅改革，深化公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)改革，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，商業(yè)服務(wù)便利化；鄉(xiāng)村要宜業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境必須優(yōu)化，優(yōu)勢資源稟賦必須得到高效科學(xué)配置，這就需要依靠改革去除體制機(jī)制障礙和不必要的政策限定，加快農(nóng)村市場化改革，挖掘農(nóng)村多重價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群發(fā)展、融合發(fā)展和品牌發(fā)展；鄉(xiāng)村要和美，鄉(xiāng)村的居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境必須得到極大提升，這就需要依靠改革牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政社分開，健全自治德治法治智治機(jī)制，建立農(nóng)村終身教育機(jī)制和思想交流機(jī)制。

揚(yáng)州大學(xué)中國農(nóng)民發(fā)展研究中心主任徐金海教授圍繞“公共空間治理為鄉(xiāng)村振興蓄能提速”進(jìn)行發(fā)言。他認(rèn)為，目前在農(nóng)村公共空間資源治理過程當(dāng)中，還有一些歷史遺留問題難以理清，部分地區(qū)農(nóng)民參與度不高，基層干部執(zhí)行力不夠，也存在少數(shù)政策不配套的問題。針對(duì)這些短板，需要做好頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)實(shí)施、創(chuàng)新政策措施、提升干部素質(zhì)、整治執(zhí)行到位、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及時(shí)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳社會(huì)事業(yè)促進(jìn)處處長孟德富談到，江蘇的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，已經(jīng)取得了明顯成效，并建立了考核評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和督導(dǎo)反饋機(jī)制。接下來將學(xué)好用好浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的推進(jìn)力，并建立健全有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的長效管理機(jī)制。

胥愛貴會(huì)長在主旨報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國在農(nóng)村的具體實(shí)踐，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要，是滿足農(nóng)民對(duì)美好生活向往的必然要求，內(nèi)涵非常豐富，意義非常重大。要準(zhǔn)確把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在邏輯：“人”是核心、“和”是靈魂、“宜居”是前提、“宜業(yè)”是基礎(chǔ)、“美”是目標(biāo)。要突出抓好和美鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵舉措：一是注重打造有利于產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括落實(shí)端好飯碗的“國之大者”、提升農(nóng)業(yè)科技、強(qiáng)化人才支撐、加大財(cái)政扶持、做好載體建設(shè)等；二是注重打造有利于幸福家居的生活環(huán)境，以農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、人居環(huán)境整治提升行動(dòng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化等；三是注重打造有利于和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的人文社會(huì)環(huán)境，包括加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)揮農(nóng)民主體作用等；四是注重打造有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法制環(huán)境，包括加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、按照規(guī)律辦事、貫徹“三農(nóng)”方面系列法律及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)等；五是注重打造有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宏觀環(huán)境，觀念上強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)，政策上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌，力量配備上強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)，目標(biāo)設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)融合，領(lǐng)導(dǎo)指揮上強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一。在“6字鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程中，要妥善處理好農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系、人與自然的關(guān)系、點(diǎn)和面的關(guān)系、建設(shè)管理和運(yùn)營的關(guān)系、政府投入企業(yè)投資和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的關(guān)系。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)巡視員張玉慶作會(huì)議總結(jié)：推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)走在前列，必須要把握精髓、規(guī)劃先行、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施、梯度推進(jìn)、久久為功，需要不斷匯聚各方智慧力量。省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)將以本次活動(dòng)成功舉辦為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)會(huì)交流方式，努力為全省“三農(nóng)”工作者搭建培養(yǎng)學(xué)術(shù)思想、闡述理論觀點(diǎn)、激發(fā)思維創(chuàng)新的交流平臺(tái)，著力打造一流智庫，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省貢獻(xiàn)更多的智慧和力量。

參會(huì)代表還現(xiàn)場調(diào)研了全國鄉(xiāng)村治理示范村、中國傳統(tǒng)村落——白馬鎮(zhèn)石頭寨村李巷和省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村——晶橋鎮(zhèn)芝山村曹莊?！?/p>