深化農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦『三類地』開發(fā)利用促強村共富

□ 中共德州市委組織部

去年以來，德州市開展村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)用地、閑散地、“飛地”“三類地”開發(fā)利用工作，通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，讓土地“黃金資源”發(fā)揮“黃金效益”，促進強村共富。

推進農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營。構(gòu)建“合作社+ 聯(lián)合社+ 企業(yè)+ 農(nóng)戶”聯(lián)動發(fā)展機制，破解一家一戶分散經(jīng)營問題，促進土地連片經(jīng)營。黨支部領(lǐng)辦合作社促規(guī)模擴大。推進村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社2814個，集中經(jīng)營耕地156 萬畝，村黨組織書記擔(dān)任合作社理事長，5244名村“兩委”成員依法進入管理層，村集體通過土地、資金、設(shè)備等入股，占股比例平均達到20.1%。社社聯(lián)建促經(jīng)營提效。在一村一社基礎(chǔ)上抱團組建聯(lián)合社595 個，實行農(nóng)資統(tǒng)購、生產(chǎn)統(tǒng)管、產(chǎn)品統(tǒng)銷，通過以批發(fā)價團購農(nóng)資產(chǎn)品，大型機械連片作業(yè)，統(tǒng)一種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，每畝地年節(jié)支增收200 元以上。社企聯(lián)合促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。以合作社聯(lián)合社為平臺，對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)352 家，發(fā)揮企業(yè)整合資源、對接市場優(yōu)勢，帶動創(chuàng)建市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園50 個，成功發(fā)布“德州味”區(qū)域公用品牌，“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品達855 個，創(chuàng)建全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心試驗示范基地5 家。2022 年，全市村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)營收入社均48.4 萬元，采取“保底分紅+利潤分紅”模式，增加村集體收入1.4 億元、村均3.3 萬元。

推進閑散地盤活利用。“國企托管”提效益。開展國有企業(yè)托管重點村集體資產(chǎn)試點，依托縣屬國企成立13 家資產(chǎn)運營公司，對497個閑散地資源多、資產(chǎn)規(guī)模大的重點村集體資產(chǎn)進行托管，國有企業(yè)統(tǒng)一清產(chǎn)核資、作價評估、打包經(jīng)營，托管項目村集體收益平均提高25%?！巴ピ航?jīng)濟”興業(yè)態(tài)。充分利用家庭院落、閑置房屋和房前屋后等資源、空間，因戶制宜發(fā)展自主創(chuàng)業(yè)型、龍頭帶動型、互助代管型、股份合作型庭院經(jīng)濟，村集體通過提供場所得租金、代管代工得酬金、股份合作得現(xiàn)金。已發(fā)展庭院種植、養(yǎng)殖5 萬戶和食品加工作坊665 家、手工藝品生產(chǎn)加工434家、特色民宿340 家、農(nóng)家樂256家，帶動村均增收2 萬元，戶均增收5000 元。“共富工坊”促增收。整合農(nóng)村黨群服務(wù)陣地、閑置房屋、廢舊廠房等場所，由村黨組織參與管理、企業(yè)提供加工業(yè)務(wù)、經(jīng)紀(jì)人統(tǒng)籌對接，創(chuàng)辦各類“共富工坊”215個，發(fā)展來料加工等增收項目，村集體通過出租場地、勞務(wù)服務(wù)等平均增收1.7 萬元。目前全市摸排各類閑散地11.4 萬畝，已盤活利用7.2萬畝，拓展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體增收空間。

推進“飛地”抱團發(fā)展。清理復(fù)墾符合建設(shè)用地增減掛鉤政策的閑散地獲取節(jié)余指標(biāo)，通過村黨組織“跨村聯(lián)建”，委托國企經(jīng)營管理，聯(lián)建村按股分紅，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促。集中收儲統(tǒng)指標(biāo)。組織鎮(zhèn)村摸排宅基地、廢舊廠房等閑置低效建設(shè)用地，整理復(fù)墾與大田相連等符合條件的地塊，獲取增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，由政府統(tǒng)一收儲，集中投放到產(chǎn)業(yè)園區(qū)興建“飛地”項目。多方抱團建園區(qū)。采取“以地入股”“以錢入股”等不同抱團方式，以產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的村為主，吸收集體積累資金較多或集體經(jīng)濟薄弱村參與，形成“土地+資金”“強村+弱村”的聯(lián)合模式。項目資金缺口由縣屬國企出資托底。專業(yè)運營保收益。采取委托國企代管、聘請職業(yè)經(jīng)理人等方式，確保項目持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。參與村量化折股明晰產(chǎn)權(quán)，一般按6%—8% 比例分紅，保障村集體充分享受土地長期增值收益。目前，全市共155 個村實施“飛地”項目，清理形成村集體建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)604.4 畝，興建“飛地”產(chǎn)業(yè)園14 個，為26 個招商引資項目解決建設(shè)用地指標(biāo)問題，帶動村均增收6.3 萬元，提供就業(yè)崗位2000 余個。