探索“選育管用”機(jī)制鍛造沂蒙鄉(xiāng)村振興骨干力量

□ 中共臨沂市委組織部

近年來，臨沂市持續(xù)深化“頭雁工程”，建立“精選、優(yōu)育、嚴(yán)管、活用”系統(tǒng)完備的制度機(jī)制，以“頭雁領(lǐng)飛”帶動“群雁齊飛”，引領(lǐng)沂蒙鄉(xiāng)村全面振興。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)“精選”。聚焦“選得好”，在先進(jìn)性和純潔性上下功夫，持續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)頭雁隊(duì)伍。嚴(yán)把“入口關(guān)”，研究制定擔(dān)任村干部4 項(xiàng)“正面清單”和13 項(xiàng)“負(fù)面清單”，并建立“定期體檢”制度，每年利用臨沂農(nóng)村基層組織建設(shè)云上平臺，開展在職村干部任職資格聯(lián)審，確保隊(duì)伍先進(jìn)性、純潔性。嚴(yán)把“程序關(guān)”，認(rèn)真落實(shí)縣級黨委組織部門備案管理制度，細(xì)化制定非集中換屆期間村黨組織書記和其他村干部調(diào)整6 項(xiàng)基本程序，明確時間節(jié)點(diǎn)要求，確保依規(guī)按章操作。嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”，打破村干部“本村選本村干”“誰票多誰當(dāng)選”的傳統(tǒng)模式，常態(tài)化開展村黨組織書記選配改革，累計(jì)面向鄉(xiāng)村好青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等“歸雁”“鴻雁”新選配2305 名村黨組織書記，進(jìn)一步倡樹實(shí)干實(shí)績導(dǎo)向。

多措并舉“優(yōu)育”。聚焦“干得好”，實(shí)施接續(xù)培養(yǎng)行動，健全頭雁隊(duì)伍能力培育提升機(jī)制，推動提質(zhì)賦能。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持分級分類負(fù)責(zé)，市級每年開展“沂蒙兵支書”“女支書”“青支書”等“小班額”專題培訓(xùn)，帶動縣鄉(xiāng)對2.4 萬名村干部全覆蓋輪訓(xùn)；系統(tǒng)推動村干部專科學(xué)歷教育，鼓勵參加在職大學(xué)教育，實(shí)現(xiàn)5153 名符合條件的村干部報(bào)考全覆蓋，推動學(xué)歷結(jié)構(gòu)提檔升級。強(qiáng)化幫帶培育，推廣“導(dǎo)師幫帶制”“治村導(dǎo)師團(tuán)”等做法，優(yōu)選868 名村黨組織書記或退居二線、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部與年輕和后進(jìn)村干部結(jié)對幫帶；定期開展鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”，組織村干部走村觀摩、打擂比拼283 場次，推動對標(biāo)趕超；實(shí)施“雙百培育”工程，累計(jì)評選“王傳喜式好支書”184 名、“代村式好支部”177 名，示范帶動“頭雁”隊(duì)伍整體提升。加強(qiáng)人才儲備，縣鄉(xiāng)分級建立后備人才庫，以40 歲以下優(yōu)秀人才為主體，通過召開懇談會、聘任導(dǎo)師顧問等方式吸納人才，各村常態(tài)化儲備3—4 名，全市共儲備2.7 萬名；建立“體驗(yàn)式”培養(yǎng)機(jī)制，擇優(yōu)組織2214 名后備人才到先進(jìn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門等實(shí)踐鍛煉，確保后繼有人。

健全機(jī)制“嚴(yán)管”。聚焦“管得好”，堅(jiān)持用制度管人管事，出臺從嚴(yán)監(jiān)管村干部“八項(xiàng)措施”，推動嚴(yán)在日常、管在經(jīng)常。強(qiáng)化提級監(jiān)督，健全村干部監(jiān)督體系，由村務(wù)監(jiān)督委員會和村紀(jì)檢委員對村干部全覆蓋監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨組織書記重點(diǎn)監(jiān)督，并向縣鄉(xiāng)一體考核排名后1/3等重點(diǎn)村，選派1200 余名村級治理特派員實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)督；縣區(qū)委組織部、紀(jì)委、民政等部門對“一肩挑”的村主職干部提級監(jiān)督。強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)格落實(shí)坐班值班、請銷假、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度；健全履職評估考核機(jī)制，至少每半年組織1 次履職評估，量化賦分排名，排名靠后的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時警示談話，督促整改提升。強(qiáng)化審計(jì)巡察，常態(tài)化開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，目前已完成3 輪任期內(nèi)村干部全覆蓋審計(jì)，移送處理村居干部2975 名；加大村級巡察工作力度，緊盯群眾普遍關(guān)注的村級財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、惠農(nóng)政策落實(shí)等領(lǐng)域，對村級工作規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、村干部規(guī)范用權(quán)等進(jìn)行全面“體檢”。

突出實(shí)戰(zhàn)“活用”。聚焦“用得好”，堅(jiān)持“人在事上練”，推動村干部在鄉(xiāng)村振興一線中歷練成長、干事創(chuàng)業(yè)。推動集體增收，立足村莊資源稟賦，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，由村干部帶頭入社，成立村黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦合作社2483 家，2022 年合作社經(jīng)營收入15.1 億元，增加村集體收入3333 萬元，惠及入社群眾12.64 萬戶。推動服務(wù)增效，堅(jiān)持支部領(lǐng)辦、黨員帶頭、群眾自愿、常態(tài)長效，成立村黨組織領(lǐng)辦志愿服務(wù)隊(duì)6224 支，吸納以村干部為主的志愿服務(wù)隊(duì)員9 萬余名，常態(tài)化為4 萬余名困難群眾提供“掃庭院、干家務(wù)、洗衣服”等愛心服務(wù)25.8 萬余次，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系；健全完善“我為群眾辦實(shí)事”長效機(jī)制，常態(tài)化開展村干部“走家串戶”工作，全面掌握、及時解決群眾“急難愁盼”問題。推動治理提質(zhì)，結(jié)合清廉村居建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化小微權(quán)力清單，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力破解辦事不公、服務(wù)不優(yōu)等問題；持續(xù)規(guī)范“三務(wù)”公開特別是財(cái)務(wù)公開，全面推行“村情發(fā)布會”、微信群公開等做法，確保公開及時、了解便捷；創(chuàng)新采取“碼上公開”“村務(wù)通”等信息化手段，實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)在線公開、便民事項(xiàng)在線辦理，有效提升鄉(xiāng)村治理水平。