國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與思考

文/中國電建市政建設(shè)集團(tuán)有限公司 高一凡

國企紀(jì)委是推進(jìn)國企全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。在國有建筑施工企業(yè)不斷完善發(fā)展的進(jìn)程中，企業(yè)紀(jì)委能否充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效、高質(zhì)量做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是直接影響國企能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，黨的二十大對(duì)全面增強(qiáng)黨的建設(shè)和加強(qiáng)政治監(jiān)督工作提出新要求，促使國有企業(yè)充分意識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性與必要性。

一、國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能與作用

（一）國有建筑施工企業(yè)紀(jì)委的工作職能。國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的目標(biāo)是為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。國有建筑施工企業(yè)紀(jì)委通過強(qiáng)化政治監(jiān)督、監(jiān)督“一把手”責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵人群、監(jiān)督制度執(zhí)行等方式促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以電建市政公司為例，紀(jì)委受同級(jí)黨委與上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞國企改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等手段確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依法合規(guī)，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨章要求與黨內(nèi)法規(guī)，保障黨的路線、方針、政策在企業(yè)得到執(zhí)行，落實(shí)好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)為公司高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。紀(jì)委重視聯(lián)合職能部門加強(qiáng)監(jiān)督力量，密切關(guān)注干部思想動(dòng)態(tài)，通過運(yùn)用“四種形態(tài)”，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，保障企業(yè)干部健康發(fā)展。

紀(jì)委結(jié)合電建市政公司“狠抓項(xiàng)目履約”的要求，推動(dòng)監(jiān)督工作覆蓋一線項(xiàng)目，將監(jiān)督延伸至事前控制與過程控制，注重在分包管理、設(shè)備物資采購、成本管控等方面起到精準(zhǔn)監(jiān)督作用。

（二）國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用。新時(shí)期，國有建筑施工企業(yè)面臨著更多的發(fā)展機(jī)遇和更大的市場競爭壓力，想要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，形成自身核心競爭力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，必須優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督效果、與時(shí)俱進(jìn)提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效。國有建筑施工企業(yè)紀(jì)委要善于發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的制約性作用，具體體現(xiàn)在三方面：一是為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康向上、清正廉潔的發(fā)展環(huán)境。在開展紀(jì)檢工作時(shí)，要一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，通過警示教育、監(jiān)督制度執(zhí)行情況、妥善用好線索處置等方法手段，避免企業(yè)內(nèi)部發(fā)生違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象。二是全面確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。通過落實(shí)紀(jì)檢“大監(jiān)督”，確保各系統(tǒng)多部門經(jīng)營活動(dòng)合規(guī)與員工遵紀(jì)守法情況，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營開展合規(guī)、企業(yè)管理有序。三是維護(hù)企業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，展示企業(yè)良好形象。通過紀(jì)檢監(jiān)察工作促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子養(yǎng)成在“陽光下”工作的習(xí)慣，自覺接受監(jiān)督，促進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致，凝聚向心力，為干部職工立足本職建功立業(yè)提供一個(gè)健康發(fā)展的平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部良性競爭，向外界展示一個(gè)良好的企業(yè)形象。

二、國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

（一）紀(jì)檢組織職能作用發(fā)揮不充分。國有建筑施工企業(yè)的主要工作內(nèi)涵外延不斷擴(kuò)大，從原有的“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”發(fā)展為“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”，其工作內(nèi)容和工作方式都與時(shí)俱進(jìn)發(fā)生了變化。目前，大部分國有建筑施工企業(yè)在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)，比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，容易忽視內(nèi)部管理，對(duì)苗頭性、傾向性問題關(guān)注度不夠。以電建市政公司為例，其所屬二級(jí)單位或基層項(xiàng)目專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作次數(shù)較少，通常以學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)為主，未能結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行研究并細(xì)化落實(shí)，限制了理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。此外，公司基層單位紀(jì)檢委員大多數(shù)為兼職，一線項(xiàng)目工作節(jié)奏快、壓力大且人員調(diào)動(dòng)頻繁，紀(jì)檢委員主要精力放在主職主業(yè)，難以有效發(fā)揮“監(jiān)督帶頭”作用。特別是聯(lián)合黨支部，因其管理的區(qū)域廣、項(xiàng)目部數(shù)量多，支部委員分屬不同項(xiàng)目部，紀(jì)檢委員作用發(fā)揮不充分。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部能力作風(fēng)建設(shè)有差距。在影響國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)揮作用的諸多因素中，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的能力作風(fēng)建設(shè)問題較為突出。電建市政公司部分基層項(xiàng)目紀(jì)檢干部在工作上局限于日常監(jiān)督工作，不善于從政治大局和發(fā)展大局上觀察、思考、分析、把握問題；基層紀(jì)檢干部普遍缺乏培訓(xùn)或培訓(xùn)時(shí)間不足，導(dǎo)致業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠深入；個(gè)別干部不注重學(xué)習(xí)，對(duì)政策法規(guī)理解不透徹，在工作中缺乏主動(dòng)作為；有的干部履行監(jiān)督職責(zé)方式單一，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)查處、精準(zhǔn)施治的能力還需提升，紀(jì)法貫通、法法銜接的能力還有差距。由于公司部分基層單位存在較少的信訪舉報(bào)情況或長期零收件、零初核、零立案，紀(jì)檢工作人員對(duì)信訪舉報(bào)和案件處置工作的流程、要求不熟悉，缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)能力與新形勢下反腐倡廉工作要求有差距。紀(jì)檢監(jiān)察干部能力作風(fēng)建設(shè)問題，將直接影響紀(jì)檢監(jiān)察工作作用的發(fā)揮。

三、國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提升策略

為解決國企紀(jì)檢組織職能發(fā)揮不充分、干部水平有待提升等問題，必須通過強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督、提高“大監(jiān)督”效能等方法，從源頭上推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作風(fēng)直接影響企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的成效。要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)現(xiàn)“打鐵還需自身硬”的目標(biāo)。

以電建市政公司為例，紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持選人用人“年輕化”導(dǎo)向，力求好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，加大優(yōu)秀年輕干部到紀(jì)檢崗位培養(yǎng)鍛煉的力度；在信訪處置、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等紀(jì)檢業(yè)務(wù)中對(duì)年輕干部進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，強(qiáng)化以干代訓(xùn)；嚴(yán)格紀(jì)檢干部履職考核，重點(diǎn)考核干部政治素質(zhì)、工作實(shí)績和廉潔自律情況；持續(xù)完善基層紀(jì)檢組織建設(shè)，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全覆蓋。通過工作實(shí)踐，公司紀(jì)委將強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)放在首位，重視培養(yǎng)紀(jì)檢業(yè)務(wù)人員“通才”素質(zhì)，即要具備多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)，以期做好對(duì)工程建設(shè)、項(xiàng)目施工、物資采購、資金管理等多個(gè)具有廉潔風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督工作。

（二）不斷推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督。“一把手”作為“關(guān)鍵少數(shù)”，被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨的重要政治責(zé)任，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。目前，同級(jí)監(jiān)督的方式值得持續(xù)探索?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》要求“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)”，電建市政公司紀(jì)委落實(shí)對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“畫像”和談心談話制度，尤其是紀(jì)委書記要履行教育、管理、監(jiān)督責(zé)任，利用民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，督促同級(jí)班子成員將談心談話工作做到位，推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督有效開展；通過參加“三重一大”決策會(huì)議等方式，切實(shí)提高同級(jí)監(jiān)督工作力度，扛牢扛穩(wěn)同級(jí)監(jiān)督職責(zé)。

（三）提高“大監(jiān)督”工作效能?！按蟊O(jiān)督”體系的構(gòu)建對(duì)于國有建筑施工企業(yè)發(fā)展具有重要意義，也是完善黨和國家監(jiān)督治理體系的需要。電建市政公司依托協(xié)同會(huì)商機(jī)制，調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)、財(cái)資、法律等職能部門參與監(jiān)督的積極性，及時(shí)匯總監(jiān)督情況、研判監(jiān)督重點(diǎn)、協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，促使各部門人員各負(fù)其責(zé)、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。通過協(xié)同監(jiān)督，做好事前預(yù)防，對(duì)監(jiān)督重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)判、落實(shí)各部門監(jiān)督重點(diǎn)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)；做好事中控制，通過部門信息會(huì)商，及時(shí)發(fā)現(xiàn)已有或潛在風(fēng)險(xiǎn)并提醒警示；做好事后問責(zé)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法問題移交有關(guān)部門處理，切實(shí)發(fā)揮問責(zé)處理后的警示和震懾作用。為更好地發(fā)揮“大監(jiān)督”作用，可按照“業(yè)務(wù)誰主管、監(jiān)督誰負(fù)責(zé)”的原則，組織協(xié)調(diào)企業(yè)各職能部門列出《職能監(jiān)督事項(xiàng)清單》，明確本部門監(jiān)督職責(zé)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督，企業(yè)各類招投標(biāo)工作要嚴(yán)格依照國家和企業(yè)合規(guī)管理辦法執(zhí)行，整個(gè)招投標(biāo)過程要保證公開透明，可以靈活采取線上或線下的監(jiān)督方式。對(duì)于違規(guī)招投標(biāo)的情況要追究相關(guān)人員責(zé)任。建筑施工企業(yè)設(shè)備物資采購要嚴(yán)格執(zhí)行采購、驗(yàn)收和付款等環(huán)節(jié)，確保流程合規(guī)，設(shè)備物資采購活動(dòng)需要相關(guān)部門制訂完善的采購計(jì)劃，通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一結(jié)算，杜絕暗箱操作、從中牟利的問題。在財(cái)務(wù)管理方面，紀(jì)委要督促相關(guān)職能部門完善財(cái)務(wù)資金管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)資金管理，將財(cái)務(wù)內(nèi)控和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督重要內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉教育?！胺锤逃笔且惑w推進(jìn)“三不腐”系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容。通過廣泛開展反腐倡廉教育，能夠有效防止干部違規(guī)違紀(jì)，從根本上杜絕各類違法違紀(jì)事件發(fā)生，保障廉潔從業(yè)，保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長。電建市政公司重視反腐倡廉工作，通過以下四項(xiàng)工作避免經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不良價(jià)值取向給干部造成影響：一是做好警示教育。通過講述身邊違紀(jì)違法反面案例，對(duì)黨員干部形成震懾，使黨員干部對(duì)本職工作心存敬畏，審慎使用手中的權(quán)力。二是做好廉潔提醒談話。確保廉潔提醒談話全覆蓋，使黨員干部時(shí)刻提醒自己在政治上守關(guān)口、思想上筑防線、行動(dòng)上轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷打牢廉政基礎(chǔ)，讓干部在潛移默化中將廉潔從業(yè)內(nèi)化為自己的行為準(zhǔn)則。三是要求紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷學(xué)習(xí)思想政治理論知識(shí)。對(duì)黨的路線、方針、政策進(jìn)行正確解讀，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。四是結(jié)合融媒體方式廣泛宣教。大力加強(qiáng)反腐倡廉宣傳陣地建設(shè)，通過開設(shè)微信公眾號(hào)、講述廉潔故事、設(shè)計(jì)宣傳展板等多種方式，提醒企業(yè)黨員干部嚴(yán)格遵守企業(yè)規(guī)定和要求，引導(dǎo)黨員干部修身律己、廉潔齊家，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（六）重點(diǎn)推進(jìn)廉潔項(xiàng)目建設(shè)。工程項(xiàng)目是企業(yè)盈利單元，做好對(duì)基層項(xiàng)目的全周期監(jiān)督，強(qiáng)化員工自律意識(shí)和合規(guī)守法底線思維，能夠?qū)鶎痈瘮∵M(jìn)行源頭治理，為企業(yè)基業(yè)長青打好基礎(chǔ)。電建市政公司紀(jì)委出臺(tái)相關(guān)措施辦法，協(xié)助黨委推進(jìn)廉潔項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)“一把手”監(jiān)督、工程分包、采購租賃、資金撥付、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、固定資產(chǎn)處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，確保在基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。在打造廉潔項(xiàng)目過程中，尤其要做好項(xiàng)目班子成員的思想政治工作，要求他們提高站位、高度重視，主動(dòng)、自覺接受職工群眾監(jiān)督。此外，暢通舉報(bào)途徑，依法處置職工舉報(bào)、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

（七）通過信息化手段提升監(jiān)督效率。紀(jì)檢監(jiān)察信息化是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。通過信息化手段，能夠拓展監(jiān)督的廣度深度，在細(xì)枝末節(jié)處發(fā)現(xiàn)問題，避免演化成大漏洞。特別注意紀(jì)檢監(jiān)察工作的系統(tǒng)性，除了優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察在數(shù)據(jù)收集、業(yè)務(wù)處理方面的信息化程度，還要統(tǒng)籌企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)平臺(tái)化、流程化與信息化，從而切實(shí)提升監(jiān)督效率。信息化技術(shù)能夠?qū)I(yè)務(wù)流程進(jìn)行塑造與制約，規(guī)避出現(xiàn)因主觀因素造成的影響，這樣有助于規(guī)范業(yè)務(wù)管理，從流程上監(jiān)督黨員干部依規(guī)依紀(jì)履職。例如，電建市政公司打造財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息共享平臺(tái)，“三重一大”線上管理平臺(tái)、設(shè)備物資采購集中管理平臺(tái)、項(xiàng)目管理平臺(tái)等，通過數(shù)據(jù)聯(lián)通、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)，使日常監(jiān)督更具有針對(duì)性，監(jiān)督管理效率大幅度提升。

四、結(jié)語

新時(shí)期，國有建筑施工企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作是保證國有企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵要素。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)籌系統(tǒng)全盤推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，深入了解當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的難點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際，圍繞經(jīng)營管理中心工作，通過政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、“大監(jiān)督”等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)弊端并補(bǔ)齊漏洞，不斷完善長效機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。