關(guān)于事業(yè)單位職工教育體系改革的新構(gòu)思

文/廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 龐聰

由于事業(yè)單位用人制度的限制，單位聘用的職工并非每個(gè)人的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型和技術(shù)能力均適合并滿(mǎn)足所聘崗位業(yè)務(wù)的開(kāi)展，眾多事業(yè)單位均面臨部分在職職工受教育程度不高、人才類(lèi)型與所聘崗位職責(zé)不符、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備落后于社會(huì)平均水平、單位整體技術(shù)水平和社會(huì)服務(wù)能力不高等問(wèn)題，直接影響事業(yè)單位的社會(huì)效益。如果沒(méi)有及時(shí)建立科學(xué)完善、長(zhǎng)期有效的職工教育體系，持續(xù)開(kāi)展系統(tǒng)性的人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)，職工就會(huì)缺乏相應(yīng)的理論知識(shí)和技術(shù)能力，無(wú)法勝任所聘崗位工作，導(dǎo)致單位生產(chǎn)力低下，不僅無(wú)法完成現(xiàn)有任務(wù)，也會(huì)嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黨的二十大提出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的新要求，事業(yè)單位需要加快推進(jìn)人才隊(duì)伍能力提升的步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為滿(mǎn)足新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展要求注入強(qiáng)大動(dòng)力。

一、職工教育工作當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）思想不夠重視。一是事業(yè)單位管理者對(duì)職工教育的認(rèn)知混淆，普遍認(rèn)為職工教育工作就是每年安排職工參加各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，而這項(xiàng)工作在管理者分管的多項(xiàng)業(yè)務(wù)中分量是最輕的。管理者的片面理解，容易導(dǎo)致其對(duì)職工教育工作的決策錯(cuò)誤，在制訂整個(gè)單位的發(fā)展規(guī)劃時(shí)將投入更少的研究時(shí)間和思考空間。二是事業(yè)單位管理者對(duì)職工教育的偏見(jiàn)和忽視，在做頂層設(shè)計(jì)時(shí)眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，只關(guān)注任期內(nèi)的個(gè)人業(yè)績(jī)成果，沒(méi)有深入考慮研究單位的能力提升和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，武斷地認(rèn)為職工的價(jià)值在于掌握的技能是否能夠很好地完成崗位工作，而不是個(gè)人素質(zhì)的提升對(duì)于單位的發(fā)展會(huì)有怎樣的影響。

（二）體系不夠健全。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理者鑒于機(jī)構(gòu)規(guī)模不大、職工隊(duì)伍人數(shù)少、日常業(yè)務(wù)繁忙、職工教育工作責(zé)任主體不明確等原因，制訂的職工教育管理制度不系統(tǒng)、不完善，甚至沒(méi)有相關(guān)的制度建設(shè)。管理者往往將職工教育與職工培訓(xùn)混為一談，單位的管理體系中沒(méi)有職工教育規(guī)劃、工作實(shí)施方案、考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等制度，僅將職工教育作為一項(xiàng)上級(jí)布置的臨時(shí)任務(wù)去簡(jiǎn)單安排，授意職工完成任務(wù)指標(biāo)即可，甚至教育培訓(xùn)的課程隨機(jī)而定，目的不明確、對(duì)象不確定、內(nèi)容無(wú)針對(duì)性，方式單一、保障機(jī)制落實(shí)不到位，僅僅走個(gè)過(guò)場(chǎng)，培訓(xùn)教育沒(méi)有形成相關(guān)過(guò)程材料，沒(méi)有做好總結(jié)分析和檔案記錄。

（三）缺乏效果反饋機(jī)制。效果反饋機(jī)制不完善甚至欠缺，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位管理者無(wú)法了解職工教育工作的開(kāi)展是否順利，職工的素質(zhì)能力是否得到提升，職工教育的內(nèi)容是否能夠真實(shí)有效地轉(zhuǎn)化成技術(shù)力量或?qū)嶋H生產(chǎn)力，投入是否具有正向收益產(chǎn)出，職工教育是否已經(jīng)達(dá)到計(jì)劃的預(yù)期效果等。沒(méi)有固定通暢的渠道，效果無(wú)法得到有效反饋，管理者在制訂實(shí)施下一步工作計(jì)劃時(shí)會(huì)缺少信息支撐，盲目決策，不利于職工素質(zhì)和單位能力的提升。

（四）保障機(jī)制不完善。一是缺少經(jīng)費(fèi)保障。由于沒(méi)有科學(xué)制訂職工教育規(guī)劃，相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)只能通過(guò)估算而定，導(dǎo)致職工教育工作推進(jìn)一段時(shí)間后因缺少經(jīng)費(fèi)而擱置或臨時(shí)變更計(jì)劃調(diào)整安排；或是年內(nèi)職工教育工作推進(jìn)布置不合理，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)前期透支，后期工作得不到保障。二是缺少良好的職工成長(zhǎng)培育平臺(tái)，這也是直接影響職工教育成效的重要因素。沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的師資力量、教學(xué)內(nèi)容專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量不高、質(zhì)量得不到保障，產(chǎn)出效益遠(yuǎn)低于投入期望，無(wú)法達(dá)到既定目標(biāo)效果。三是激勵(lì)機(jī)制不適用。事業(yè)單位管理者往往會(huì)忽略激勵(lì)機(jī)制的作用，職工教育、效果反饋、技能考核、待遇改善等環(huán)節(jié)沒(méi)有合理銜接，致使職工接受程度低，主動(dòng)參與的積極性不高。

二、正確認(rèn)識(shí)職工教育工作

（一）職工教育是一項(xiàng)科學(xué)的制度體系。開(kāi)展職工教育以提高單位職工個(gè)人綜合能力為主要途徑，以為單位培養(yǎng)人才、實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)為手段，以提升事業(yè)單位整體服務(wù)社會(huì)能力為目標(biāo)的連續(xù)性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)工作。在企業(yè)人力資源管理理論中，員工培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)通常與績(jī)效管理、薪酬福利管理兩大模塊有機(jī)結(jié)合，事業(yè)單位職工教育工作的順利開(kāi)展實(shí)施，同樣需要建立完善人才培養(yǎng)、考核評(píng)估、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、干部選拔、廉政監(jiān)管等相關(guān)政策依據(jù)，進(jìn)行激勵(lì)和保障職工教育計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程是單位多項(xiàng)管理制度相互推進(jìn)協(xié)同運(yùn)作的過(guò)程。

（二）職工教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的人力資本投入。事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)是另一種形式的生產(chǎn)過(guò)程，會(huì)有投入和產(chǎn)出，投入即投入人力資本、引進(jìn)生產(chǎn)資料和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作所需的經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)出即事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)能力的增長(zhǎng)和間接創(chuàng)造的社會(huì)效益。職工教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)工程，是人力資本投入中能夠直接提升事業(yè)單位能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)單位與職工受益雙贏、獲得社會(huì)效益最大產(chǎn)出的很有價(jià)值的投資。事業(yè)單位管理者需要將職工教育工作上升到戰(zhàn)略高度，將職工教育工作作為單位發(fā)展規(guī)劃的組成事項(xiàng)進(jìn)行討論研究。

（三）職工教育是人才激勵(lì)機(jī)制的重要組成。一方面，職工通過(guò)參加培訓(xùn)教育，能夠及時(shí)了解社會(huì)發(fā)展各階段的先進(jìn)理論知識(shí)，學(xué)習(xí)掌握從事本崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作所需要的實(shí)踐技能，在自身提高的過(guò)程中取得更高的崗位資格，創(chuàng)造更大的價(jià)值和收益；另一方面，職工普遍認(rèn)為單位組織安排參加培養(yǎng)進(jìn)修是對(duì)其能力表現(xiàn)的認(rèn)可，從中能夠獲得榮譽(yù)感和成就感，對(duì)單位產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，自覺(jué)提升工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造能力。無(wú)論是滿(mǎn)足物質(zhì)需求方面或?qū)崿F(xiàn)自我追求方面，都能夠達(dá)到人才激勵(lì)的效果。

三、職工教育體系改革具體內(nèi)容和措施

（一）重視思想品德素質(zhì)教育。職工思想品德教育包括思想政治教育和職業(yè)道德教育。思想政治教育主要是開(kāi)展政治理論教育，注重培養(yǎng)職工的政治傾向、政治意識(shí)，堅(jiān)定職工政治信念、樹(shù)立崇高的職業(yè)理想；職業(yè)道德教育主要是強(qiáng)化職工的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，注重提高職工敬業(yè)精神，增加危機(jī)感，培養(yǎng)學(xué)習(xí)熱情，鞏固職工提升自我、服務(wù)社會(huì)的理念。事業(yè)單位管理者應(yīng)重視職工的品德教育，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育，引導(dǎo)職工增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的興趣，有助于事業(yè)單位培養(yǎng)大局觀念較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)型人才。

（二）注重實(shí)踐創(chuàng)新能力提升。職工教育工作的核心是職工綜合業(yè)務(wù)能力的提高，實(shí)施過(guò)程中應(yīng)針對(duì)單位內(nèi)部每個(gè)層次、每個(gè)崗位所需要的個(gè)人素質(zhì)和技術(shù)能力具體開(kāi)展，要注重改善專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高崗位實(shí)踐能力、培育創(chuàng)新思想、開(kāi)展創(chuàng)新性研究，確保職工教育的內(nèi)容具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。同時(shí)，滿(mǎn)足科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展需求，為職工提供超前教育，了解掌握新的知識(shí)技能、新的標(biāo)準(zhǔn)方法、新的技術(shù)設(shè)備，讓職工教育的成果能夠快速轉(zhuǎn)換成為技術(shù)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，有助于事業(yè)單位培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才。

（三）關(guān)注團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神培養(yǎng)。事業(yè)單位的工作是服務(wù)社會(huì)，是社會(huì)活動(dòng)的形式之一，事業(yè)單位職工長(zhǎng)期以固定或不定的團(tuán)隊(duì)形式提供社會(huì)服務(wù)。通過(guò)制訂公平合理的協(xié)作規(guī)則，糾正職工對(duì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)知誤區(qū)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)凝聚力和向心力，了解團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)和愿景，引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)協(xié)作方法和溝通方式。團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)，能夠讓職工之間建立起較為長(zhǎng)久的良性互動(dòng)關(guān)系，激發(fā)職工開(kāi)展“比學(xué)趕超”形式的良性競(jìng)爭(zhēng)，避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，有助于事業(yè)單位培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的標(biāo)桿型人才。

（四）指導(dǎo)職業(yè)生涯規(guī)劃。事業(yè)單位管理者往往認(rèn)為單位職工的晉升和調(diào)動(dòng)是由組織根據(jù)業(yè)務(wù)需要研究決定的，覺(jué)得指導(dǎo)幫助職工制訂職業(yè)生涯規(guī)劃毫無(wú)意義。但職業(yè)生涯規(guī)劃開(kāi)發(fā)更重要的作用是幫助職工了解自己的能力和特點(diǎn)，尋找合適的發(fā)展方向，樹(shù)立明確的事業(yè)目標(biāo)和對(duì)目標(biāo)進(jìn)行有效管理。職業(yè)生涯規(guī)劃能夠從細(xì)節(jié)處切入，讓職工通過(guò)分析認(rèn)識(shí)自己的性格、興趣、特長(zhǎng)和特點(diǎn)，明確自己的優(yōu)勢(shì)，在不同的崗位中尋找共同點(diǎn)，確立適合自己的工作方式和目標(biāo)方向，充分調(diào)動(dòng)個(gè)人潛力，從而有助于事業(yè)單位培養(yǎng)綜合能力較強(qiáng)的復(fù)合型人才。

（五）規(guī)范職工教育工作程序。具體內(nèi)容如下：

1.制訂職工教育實(shí)施方案。在制訂職工教育實(shí)施方案時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際情況做好需求調(diào)查，明確單位欠缺的人才類(lèi)型和職工個(gè)人的發(fā)展意向，并充分開(kāi)展方案可行性研究討論，原則上要做到針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、實(shí)施難度低、職工容易接受。一是明確職工教育的各階段目標(biāo)能夠有效推動(dòng)單位各個(gè)階段目標(biāo)的完成，在了解職工整體知識(shí)結(jié)構(gòu)水平的基礎(chǔ)上，將實(shí)施方案的目標(biāo)設(shè)置為通過(guò)教育培養(yǎng)等措施，有效激發(fā)職工的個(gè)人潛力，服務(wù)單位各個(gè)階段的發(fā)展要求。二是建立有效的考核管理制度，明確主題責(zé)任人，對(duì)職工教育的計(jì)劃、組織、控制、實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)各個(gè)階段具體任務(wù)的推進(jìn)情況進(jìn)行考核鑒定，通過(guò)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施表彰先進(jìn)，鞭策落后。

2.拓展職工教育方式方法。從頂層設(shè)計(jì)入手，科學(xué)規(guī)劃，充分拓展職工教育的方式方法。除了完成上級(jí)部門(mén)下達(dá)的教育培訓(xùn)任務(wù)外，單位還可以自行研究制定新聘職工崗前培訓(xùn)制度、導(dǎo)師培養(yǎng)制度、內(nèi)部輪崗學(xué)習(xí)、上級(jí)部門(mén)跟班學(xué)習(xí)、安排項(xiàng)目壓擔(dān)子、定向機(jī)構(gòu)委托培養(yǎng)、開(kāi)展技術(shù)能力比武、組織參與技術(shù)攻關(guān)等一系列多元化的人才培養(yǎng)方式，針對(duì)職工個(gè)人特點(diǎn)合理安排，系統(tǒng)培養(yǎng)，打造事業(yè)單位結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)齊全、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

3.做好收益效果評(píng)估反饋。職工教育的目的在于將教育投入轉(zhuǎn)化為真實(shí)的技術(shù)生產(chǎn)力，從而提高事業(yè)單位的綜合能力，最終形成社會(huì)效益。建立一套科學(xué)、完善、精準(zhǔn)的收益效果評(píng)估反饋體系，能夠準(zhǔn)確衡量職工教育工作開(kāi)展所取得的效果，幫助事業(yè)單位管理者及時(shí)發(fā)現(xiàn)職工教育過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，協(xié)助管理者在職工教育后續(xù)實(shí)施過(guò)程中及時(shí)開(kāi)展針對(duì)性的調(diào)整改善，最大程度提高職工教育工作的效果和收益。收益效果評(píng)估可以按月、季度、半年、年度、三年等不同階段對(duì)職工教育的成果進(jìn)行鑒定，評(píng)估指標(biāo)可設(shè)置為認(rèn)知成果、技術(shù)成果、情感成果、績(jī)效成果，評(píng)估方法可以采用考核是否完成既定目標(biāo)、設(shè)置量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分、全體職工問(wèn)卷調(diào)查、組織專(zhuān)家評(píng)估鑒定等方法開(kāi)展。

（六）健全職工教育保障機(jī)制。具體內(nèi)容如下：

1.提供制度管理保障。根據(jù)單位的發(fā)展規(guī)劃、崗位需求和職工個(gè)人特點(diǎn)，遵循“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、合理組織、有序推進(jìn)”的原則，制定各項(xiàng)管理制度，包括自上而下的責(zé)任目標(biāo)管理制度、指導(dǎo)職工教育工作落實(shí)開(kāi)展的具體實(shí)施細(xì)則以及保障職工教育工作有效推進(jìn)的獎(jiǎng)懲制度等，落實(shí)相關(guān)責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、豐富激勵(lì)機(jī)制、做好培訓(xùn)成果應(yīng)用，保障職工教育工作“有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃、有成效”地推進(jìn)和完成。

2.提供平臺(tái)建設(shè)保障。一方面，事業(yè)單位內(nèi)部要主動(dòng)打造各類(lèi)人才培育平臺(tái)，為職工教育工作開(kāi)展創(chuàng)造良好條件，可以通過(guò)創(chuàng)建內(nèi)部學(xué)習(xí)組織、開(kāi)設(shè)小型學(xué)術(shù)論壇、打造培訓(xùn)教育基地、開(kāi)展技術(shù)能力競(jìng)賽、組織科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)、申請(qǐng)課題項(xiàng)目研究等，充分發(fā)揮單位現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，厚植人才培育沃土；另一方面，事業(yè)單位要積極爭(zhēng)取外部合作，借助外部力量拓寬人才培養(yǎng)渠道，可以與行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先水平的技術(shù)單位、科研院所和高等學(xué)府開(kāi)展廣泛交流合作，大力推進(jìn)各類(lèi)科創(chuàng)平臺(tái)共建，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)高水平、高層次的權(quán)威專(zhuān)家培訓(xùn)授課，與其他單位共同開(kāi)展項(xiàng)目研究，為職工創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)途徑，依托各類(lèi)平臺(tái)推動(dòng)基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新能力的提升。

3.提供預(yù)算經(jīng)費(fèi)保障。打破人力資本投入是“虧本買(mǎi)賣(mài)”的思維定式，大力爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的支持，合理加大人才培育的投入，并根據(jù)職工教育規(guī)劃方案，單獨(dú)編制工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，針對(duì)職工教育工作中的食宿交通、設(shè)備購(gòu)置、平臺(tái)建設(shè)、勞務(wù)績(jī)效等方面，制定合理翔實(shí)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，分別用于各類(lèi)平臺(tái)基地的建設(shè)、職工教育工作的管理運(yùn)作、激勵(lì)職工的獎(jiǎng)勵(lì)保障，做到明確責(zé)任、靈活投入、統(tǒng)籌安排、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、合理支出，保證經(jīng)費(fèi)的投入能夠獲得實(shí)質(zhì)的收益。

4.提供激勵(lì)機(jī)制保障。建立以創(chuàng)新、結(jié)果和實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以滿(mǎn)足聘用崗位需求為核心的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)職工教育工作和職工進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核鑒定，在項(xiàng)目分配、職稱(chēng)評(píng)定、崗位聘用、干部選拔、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、福利待遇等工作的實(shí)際考核評(píng)比中予以?xún)A斜，以調(diào)動(dòng)職工工作的主動(dòng)性和積極性，激勵(lì)職工不斷提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和提升個(gè)人素質(zhì)能力，從而保障職工教育工作能夠長(zhǎng)期進(jìn)行，形成良性循環(huán)。

四、結(jié)語(yǔ)

在事業(yè)單位不斷向市場(chǎng)化、企業(yè)化改革融入的新形勢(shì)下，做好職工教育的創(chuàng)新和管理工作，是提高事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，是確保事業(yè)單位在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中緊跟時(shí)代發(fā)展、立于不敗之地的重要基礎(chǔ)。職工教育工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，建設(shè)一套完善的職工教育體系不是一蹴而就的，需要事業(yè)單位的管理者和職工共同努力，不斷更新，將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力、將經(jīng)歷提煉成經(jīng)驗(yàn)，才能為單位和職工的發(fā)展打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。