企業(yè)的清潔生產(chǎn)再審核探討

孫大光， 王曉東

（1.吉林省環(huán)境科學(xué)研究院， 吉林 長(zhǎng)春 130012； 2.長(zhǎng)春市環(huán)境工程評(píng)估中心， 吉林 長(zhǎng)春 130012）

0 引言

企業(yè)的清潔生產(chǎn)再審核是指已完成一輪或多輪清潔生產(chǎn)審核后，再次開(kāi)展新一輪清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)再審核是開(kāi)展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作20 多年后出現(xiàn)的必然結(jié)果，尤其在2010 年，環(huán)發(fā)〔2010〕54 號(hào)文件 《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》中規(guī)定：5 個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每2 年應(yīng)完成一輪清潔生產(chǎn)審核，至2011 年年底前， 應(yīng)全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收工作；7 個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每3 年應(yīng)完成一輪清潔生產(chǎn)審核，至2012 年年底前，應(yīng)全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收工作；《名錄》 確定的其他重污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)， 應(yīng)每5 年開(kāi)展一輪清潔生產(chǎn)審核。 該文件極大地促進(jìn)了參與審核企業(yè)數(shù)量的增加， 同時(shí)使企業(yè)清潔生產(chǎn)審核日漸成為常態(tài)化工作[1-2]。

隨著深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作， 相關(guān)企業(yè)均已完成首輪清潔生產(chǎn)審核， 陸續(xù)開(kāi)始后續(xù)多輪的審核工作。通過(guò)多輪審核，企業(yè)不斷提升審核認(rèn)知水平和豐富了審核經(jīng)驗(yàn)， 同時(shí)充實(shí)完整了審核的前期基礎(chǔ)工作[3]。因此，每輪審核工作如再?gòu)幕A(chǔ)做起，勢(shì)必造成工作重復(fù)。為此，適時(shí)提出適應(yīng)企業(yè)清潔生產(chǎn)再審核的程序方法，可提升審核工作效能。

1 再審核與前期審核工作的關(guān)聯(lián)和區(qū)別

（1）延續(xù)上一輪內(nèi)容

相對(duì)于上一輪， 每一輪的清潔生產(chǎn)審核不是簡(jiǎn)單的重頭再來(lái)，而是對(duì)上一輪的銜接和延續(xù)。 如：某化工企業(yè)存在多個(gè)聚烯烴車(chē)間， 第一輪清潔生產(chǎn)審核將聚烯烴一車(chē)間作為審核重點(diǎn)開(kāi)展工作， 在第二輪選取審核重點(diǎn)時(shí)， 在企業(yè)未發(fā)生大的變化情況下，可直接將該車(chē)間排除在備選的審核重點(diǎn)外。同時(shí)，審核前應(yīng)先梳理上一輪的審核成果，對(duì)方案績(jī)效已涉及到的環(huán)節(jié)部位應(yīng)適當(dāng)減少投入本輪審核力量， 以合理分配投入和產(chǎn)出。 對(duì)上一輪審核過(guò)程中懸而未決的問(wèn)題，在本輪審核中應(yīng)加大關(guān)注度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)突破。

（2）遞進(jìn)審核工作深度

由于后續(xù)審核是在前期審核的成果上持續(xù)進(jìn)行， 大部分所涉及的基礎(chǔ)性工作已由上輪審核工作累積完成，因此，再審核工作條件有限，應(yīng)分清主次和輕重緩急， 將審核力量投入到以往審核未涉及或未能解決的問(wèn)題上， 集中力量攻關(guān)解決企業(yè)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)問(wèn)題。

（3）簡(jiǎn)化審核工作程序

企業(yè)是清潔生產(chǎn)審核工作的主體， 針對(duì)不同審核經(jīng)歷的主體開(kāi)展差異化的審核工作（即對(duì)于有前期基礎(chǔ)和沒(méi)有前期基礎(chǔ)的企業(yè)， 在選擇審核程序步驟上應(yīng)有所差別）。差別審核即體現(xiàn)審核工作更強(qiáng)的針對(duì)性，同時(shí)也是提升審核工作效率的有效手段。

企業(yè)第一輪清潔生產(chǎn)審核工作因無(wú)前期積累，故應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范的清潔生產(chǎn)審核程序進(jìn)行， 扎實(shí)推進(jìn)，打好基礎(chǔ)。后續(xù)的清潔生產(chǎn)再審核在前期基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)在兩輪審核間的變化情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)匦薷?、完善、分析、提煉，可在?jiǎn)短程序的指導(dǎo)下完成規(guī)定的審核內(nèi)容，即可滿(mǎn)足當(dāng)次審核工作要求，可節(jié)省大量的審核時(shí)間和精力。

再審核的程序步驟較上一輪相對(duì)減少， 但不是精簡(jiǎn)內(nèi)容。在總體審核投入不變的情況下，僅增加單個(gè)階段的投入。由于加強(qiáng)了各階段的審核力量，相比常規(guī)審核程序，拓展了審核工作的深度和廣度，為最終取得顯著績(jī)效奠定基礎(chǔ)。 尤其對(duì)于如何解決企業(yè)存在的特定問(wèn)題（如污染物排放無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)類(lèi)情況等），具有針對(duì)性強(qiáng)、見(jiàn)效快的特點(diǎn)。

（4）簡(jiǎn)化中、高費(fèi)方案的可行性分析

設(shè)置可行性分析階段是為了確保方案在技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面的可行性和可操作性。 在企業(yè)的首輪清潔生產(chǎn)審核中， 由于企業(yè)內(nèi)部參與人員的審核能力和經(jīng)驗(yàn)上的欠缺及固有生產(chǎn)管理思維方式上的束縛，所以在一定程序上，可行性分析階段對(duì)于企業(yè)人員是一次思維方式轉(zhuǎn)變的頭腦風(fēng)暴， 起到強(qiáng)化清潔生產(chǎn)意識(shí)和提升認(rèn)識(shí)水平的目的。

在企業(yè)的再審核工作中， 相關(guān)人員對(duì)方案的可行性分析階段的目的與意義應(yīng)均有較為清晰、 正確的認(rèn)識(shí)。因此，在前期方案的產(chǎn)生階段可將相關(guān)內(nèi)容及想法融入方案中，而非特定階段集中論證；另由于中、高費(fèi)的績(jī)效在宏觀上比較相對(duì)直觀、明確，且在清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中提出和采用的均為成熟的技術(shù)或成熟技術(shù)的集成，通常情況下，績(jī)效在其它部門(mén)或企業(yè)已得到驗(yàn)證。 如： 在企業(yè)鍋爐房增設(shè)的省煤器（省煤器是安裝于鍋爐尾部煙道下部用于回收所排煙余熱的一種裝置， 主要將鍋爐給水加熱成汽包壓力下飽和水的受熱面， 由于其吸收了高溫?zé)煔獾臒崃?，故降低了煙氣的排煙溫度，?jié)省能源的同時(shí)也提高了效率，故稱(chēng)之為省煤器），不僅節(jié)約了能源（減少了用煤），而且降低了二氧化硫、煙塵等污染物的排放，減少運(yùn)行費(fèi)用的同時(shí)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。準(zhǔn)確確定量值需通過(guò)可行性分析階段進(jìn)行核算預(yù)測(cè)， 鑒于方案完成后實(shí)際績(jī)效方可顯現(xiàn)，因此，可在再審核程序中簡(jiǎn)化明顯可行性方案的可行性分析， 將此階段的核算方法并入方案的實(shí)施與績(jī)效匯總階段， 從而使再審核工作程序更為緊湊、科學(xué)。

2 企業(yè)清潔生產(chǎn)再審核的程序方法

企業(yè)再審核程序是在常規(guī)清潔生產(chǎn)審核程序的基礎(chǔ)上，通過(guò)審核實(shí)踐逐漸演變過(guò)來(lái)的，體現(xiàn)在審核效率的提升。 審核程序?qū)Ρ纫?jiàn)表1。

表1 企業(yè)的常規(guī)清潔生產(chǎn)審核程序與再審核程序?qū)Ρ?/p>

2.1 回顧上輪審核工作

回顧企業(yè)上一輪審核工作有利于保持審核工作的延續(xù)性。 回顧內(nèi)容主要包括上一輪清潔生產(chǎn)審核工作的起始時(shí)間、審核重點(diǎn)、目標(biāo)的設(shè)置及完成、方案、績(jī)效、持續(xù)清潔生產(chǎn)的計(jì)劃、評(píng)估驗(yàn)收意見(jiàn)等。該工作應(yīng)特別關(guān)注上輪審核結(jié)束至當(dāng)前時(shí)段， 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源能源使用、產(chǎn)排污情況的變化[4]，在正確的基準(zhǔn)情況下， 以確保本輪快速開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作， 避免因沿用上輪審核時(shí)的過(guò)期數(shù)據(jù)給本輪審核帶來(lái)偏差。

2.2 確定審核重點(diǎn)與設(shè)置目標(biāo)

確定審核重點(diǎn)關(guān)系到審核工作后續(xù)的走向，是審核成敗的關(guān)鍵因素。 因此，在再審核工作中，確定審核重點(diǎn)把握的原則： ①原則上不可與上一輪清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)重復(fù)。 審核重點(diǎn)是審核工作的重心和發(fā)力點(diǎn)；②審核重點(diǎn)應(yīng)與上輪審核工作相銜接，同時(shí)結(jié)合上輪審核結(jié)束至當(dāng)前這段時(shí)間內(nèi)企業(yè)的發(fā)展及變化情況來(lái)確定， 不可將上輪清潔生產(chǎn)審核時(shí)企業(yè)的狀況原封不動(dòng)地照抄照搬至本輪審核中； ③設(shè)置清潔生產(chǎn)的目標(biāo)應(yīng)結(jié)合審核重點(diǎn)， 二者的邏輯關(guān)系應(yīng)為根據(jù)審核重點(diǎn)開(kāi)展審核工作以實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)。 如：某機(jī)械加工企業(yè)的審核重點(diǎn)為機(jī)加一車(chē)間，該車(chē)間的清潔生產(chǎn)目標(biāo)為降低單位產(chǎn)品的耗水量，實(shí)際情況為該車(chē)間在生產(chǎn)過(guò)程中不存在用水問(wèn)題，審核重點(diǎn)停產(chǎn)， 其對(duì)于實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)也無(wú)任何貢獻(xiàn)， 即針對(duì)審核重點(diǎn)開(kāi)展的審核工作無(wú)益于清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此現(xiàn)象必導(dǎo)致審核工作首、尾不能相顧和審核方向的錯(cuò)誤。

設(shè)置清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)應(yīng)把握的原則： ①選擇目標(biāo)項(xiàng)應(yīng)在審核重點(diǎn)生產(chǎn)管理指標(biāo)的范疇內(nèi)， 以保證審核重點(diǎn)與清潔生產(chǎn)目標(biāo)的邏輯一致性； ②為提高清潔生產(chǎn)水平， 確定目標(biāo)項(xiàng)數(shù)量應(yīng)結(jié)合行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)值等級(jí)水平和企業(yè)的規(guī)模性質(zhì)， 對(duì)于物耗、能耗高和產(chǎn)、排污量大的企業(yè)，選擇目標(biāo)項(xiàng)不易過(guò)多，以便于在審核過(guò)程中把控工作量；對(duì)于規(guī)模較小的企業(yè)，選擇目標(biāo)項(xiàng)可相對(duì)較多，以取得較為顯著的審核績(jī)效； ③設(shè)置目標(biāo)值應(yīng)結(jié)合企業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)值在行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的等級(jí)， 應(yīng)充分考慮可達(dá)性和激勵(lì)性， 即不僅考慮提升的幅度是否在企業(yè)總體清潔生產(chǎn)水平的能力范圍內(nèi)， 同時(shí)考慮企業(yè)對(duì)審核績(jī)效的滿(mǎn)意程度。

2.3 評(píng)估審核重點(diǎn)

評(píng)估審核重點(diǎn)主要包括收集資料、 現(xiàn)場(chǎng)踏察審核重點(diǎn)及審核重點(diǎn)的物料平衡測(cè)試與分析。 具體可參考常規(guī)清潔生產(chǎn)審核程序中的評(píng)估階段工作內(nèi)容[5]。

2.4 實(shí)施方案與績(jī)效匯總

（1）產(chǎn)生與實(shí)施方案

方案產(chǎn)生主要包括全企業(yè)范圍的方案征集和審核重點(diǎn)的方案征集。 征集企業(yè)范圍的方案與以往審核工作一致； 征集審核重點(diǎn)的方案是將原因的分析結(jié)果通報(bào)給審核重點(diǎn)相關(guān)人員， 以啟發(fā)引導(dǎo)的方式使相關(guān)人員從各自角度出發(fā)提出清潔生產(chǎn)方案[6]。

（2）匯總審核績(jī)效

清潔生產(chǎn)審核績(jī)效主要包括環(huán)境績(jī)效與經(jīng)濟(jì)績(jī)效。環(huán)境績(jī)效包括資源、能源的節(jié)約量及污染物的削減量；經(jīng)濟(jì)績(jī)效包括總投資費(fèi)用及節(jié)約的運(yùn)行費(fèi)用?？?jī)效匯總應(yīng)體現(xiàn)量化與精準(zhǔn)的原則[7]。

（3）驗(yàn)證清潔生產(chǎn)目標(biāo)

清潔生產(chǎn)目標(biāo)的驗(yàn)證是審核成敗的關(guān)鍵評(píng)價(jià)因素，也是審核工作前、后響應(yīng)的必然做法。為此，規(guī)范做法應(yīng)將審核過(guò)程中產(chǎn)生的所有方案的績(jī)效累加[8]，折算成清潔生產(chǎn)目標(biāo)的體現(xiàn)形式后進(jìn)行對(duì)比。

（4）評(píng)估企業(yè)清潔生產(chǎn)審核水平

將企業(yè)與企業(yè)所屬行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或行業(yè)相關(guān)管理指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照分析得出企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平， 通常在審核初期進(jìn)行一次對(duì)比， 確定起、始基準(zhǔn)情況[8-9]；等審核績(jī)效匯總結(jié)束后再進(jìn)行一次對(duì)比。前、后對(duì)比的差值即為清潔生產(chǎn)審核給企業(yè)帶來(lái)的提升和改進(jìn)，同時(shí)，通過(guò)第二次對(duì)比也體現(xiàn)出企業(yè)在行業(yè)中的清潔生產(chǎn)水平定位情況[10-11]。

2.5 持續(xù)清潔生產(chǎn)

持續(xù)清潔生產(chǎn)是對(duì)企業(yè)后續(xù)清潔生產(chǎn)相關(guān)工作的鋪墊。

（1）計(jì)劃方案

正常情況下， 由于快速清潔生產(chǎn)審核過(guò)程時(shí)間相對(duì)較短，截止審核工作結(jié)束，審核過(guò)程中產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案受時(shí)間、資金、管理周期等因素的影響未實(shí)施或?qū)嵤┩瓿桑?有必要制定較為切實(shí)可行的計(jì)劃方案以規(guī)范實(shí)施后續(xù)方案， 使審核績(jī)效落到實(shí)處。實(shí)施計(jì)劃方案應(yīng)突出可操作性，實(shí)施時(shí)間應(yīng)為審核結(jié)束后至多一年內(nèi)完成。

（2）重點(diǎn)環(huán)節(jié)

在下一輪清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中， 重點(diǎn)環(huán)節(jié)是提出基于當(dāng)前企業(yè)的生產(chǎn)管理狀況及本次審核發(fā)現(xiàn)但尚未解決的問(wèn)題，其具有一定的預(yù)計(jì)性[12]，供下一輪清潔生產(chǎn)審核在開(kāi)始階段參考使用， 以便提升下一輪審核工作效率。

3 企業(yè)清潔生產(chǎn)再審核的評(píng)估、驗(yàn)收

企業(yè)清潔生產(chǎn)再審核的評(píng)估、 驗(yàn)收總體要求與《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》相一致。

（1）首先判定企業(yè)是否適用再審核程序。企業(yè)應(yīng)已完成至少一輪清潔生產(chǎn)審核， 通過(guò)管理部門(mén)組織的審核評(píng)估，從上輪審核工作結(jié)束至本輪開(kāi)始，企業(yè)在生產(chǎn)管理方面無(wú)大變化， 未出現(xiàn)重大環(huán)境問(wèn)題及安全問(wèn)題。

（2）如再審核企業(yè)中、高費(fèi)方案實(shí)施周期短且見(jiàn)效快，可考慮將評(píng)估與驗(yàn)收合并，一次性給出企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作結(jié)論。

4 結(jié)論

企業(yè)清潔生產(chǎn)再審核程序是在常規(guī)審核程序框架下的優(yōu)化設(shè)置， 在延續(xù)上一輪清潔生產(chǎn)審核工作成果的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化審核前期基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化審核重點(diǎn)的相關(guān)工作， 達(dá)到提高審核效率和提升審核效果的目的。 后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)研究， 及時(shí)推廣成功做法， 以實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核工作的與時(shí)俱進(jìn)。 具體建議：①時(shí)機(jī)成熟，推廣并規(guī)范各地區(qū)再審核程序的應(yīng)用，增加區(qū)域間審核工作的互認(rèn)；②加強(qiáng)再審核企業(yè)評(píng)估驗(yàn)收管理辦法的研究制定工作，統(tǒng)一尺度，實(shí)現(xiàn)管理上的標(biāo)準(zhǔn)化。