我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的制約因素及對(duì)策研究

時(shí)朝　秦向陽(yáng)　付海龍

摘要：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用，有助于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，事關(guān)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家糧食安全。本文以某省級(jí)農(nóng)科院研究所作為研究對(duì)象，探討農(nóng)業(yè)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的途徑和模式，分析制約因素，并提出針對(duì)性對(duì)策建議，以期為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供借鑒，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化；技術(shù)轉(zhuǎn)移；制約因素；對(duì)策建議

科技成果轉(zhuǎn)化是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)[1]。具體到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，包含了畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)業(yè)種植業(yè)等技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，成果分類比較復(fù)雜，主要涵蓋了涉農(nóng)專利、技術(shù)秘密、植物新品種權(quán)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)是重要的組成部分，近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重視，不斷加大轉(zhuǎn)化投入，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有效保障了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全。

1 科技成果轉(zhuǎn)化途徑和模式

1.1 轉(zhuǎn)化途徑

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)科研單位的建設(shè)和發(fā)展，科技服務(wù)能力不斷提高，各單位加強(qiáng)線上和線下宣傳，通過(guò)社會(huì)化的成果交易平臺(tái)、成果推介會(huì)、展銷博覽會(huì)等，與技術(shù)需求方進(jìn)行對(duì)接，最終協(xié)議定價(jià)簽訂技術(shù)合同，推動(dòng)科技成果有效轉(zhuǎn)化落地。2020～2022年，該農(nóng)科院研究所通過(guò)協(xié)議定價(jià)簽訂轉(zhuǎn)化合同841項(xiàng)，其中，有362項(xiàng)為省內(nèi)轉(zhuǎn)化，在成果轉(zhuǎn)化中占比為43%。

1.2 轉(zhuǎn)化模式

該研究所積極開展科技成果轉(zhuǎn)化，在成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，主要采用的轉(zhuǎn)化模式有企業(yè)委托合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等。

1.2.1 技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可

通過(guò)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可模式進(jìn)行分析，主要形式涉及了品種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)許可、技術(shù)秘密和專利權(quán)轉(zhuǎn)讓等。在2020～2022年期間，該研究所共計(jì)簽訂的轉(zhuǎn)讓合同有96項(xiàng)，在這些合同中，涉及的作物品種和品種權(quán)實(shí)施許可63項(xiàng)，占比65.63%。

1.2.2 委托研發(fā)和服務(wù)咨詢

研究所在承擔(dān)研發(fā)任務(wù)時(shí)，不斷為社會(huì)組織和企業(yè)等提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，在2020～2022年期間，其承擔(dān)的委托研發(fā)經(jīng)費(fèi)1260萬(wàn)元，在計(jì)劃項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)占比為16.48%，但通過(guò)不斷為企業(yè)和社會(huì)組織等解決相關(guān)難題和提供專家咨詢服務(wù)，簽訂技術(shù)咨詢、服務(wù)合同共500余項(xiàng)，收入達(dá)5120萬(wàn)元。

2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的制約因素

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，國(guó)家修訂了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》并配套出臺(tái)了多項(xiàng)政策[2]，該院各研究所對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化高度重視，且取得一定的轉(zhuǎn)化成效，但仍存在較多制約因素，使得呈現(xiàn)出來(lái)的成果轉(zhuǎn)化后勁不足，在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.1 各部門科技成果轉(zhuǎn)化政策的銜接不順

通過(guò)對(duì)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化政策和法律法規(guī)進(jìn)行分析，主要內(nèi)容涉及人事管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)要素、稅務(wù)減免等，我國(guó)各省市級(jí)政府及相關(guān)部門積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，制定并出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件，但部分政策在實(shí)施的過(guò)程中，與國(guó)家政策之間、與其他部門之間的實(shí)施細(xì)則等出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象。此外，在實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，各部門無(wú)法提供一致性的政策解讀，對(duì)政策的理解存在差異性，導(dǎo)致很多政策在實(shí)施過(guò)程中存在相互不兼容的現(xiàn)象，尤其是對(duì)于一些公益性事業(yè)單位而言，在開展成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，受限制因素較多，無(wú)法提高科技成果轉(zhuǎn)化的效果。

2.2 科技成果轉(zhuǎn)化資金投入不足

廣義的科技成果轉(zhuǎn)化包括各類成果的應(yīng)用，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，技能的加強(qiáng)，效率的增加等等，需要大量的財(cái)政資金支持，但財(cái)政資金目前主要用于科學(xué)研究項(xiàng)目的支持，在科技成果轉(zhuǎn)化方面的投入力度有限，尤為明顯的是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較少，無(wú)法支撐對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果孵化和成熟度驗(yàn)證，這在一定程度上限制了科技成果的轉(zhuǎn)化效果。

2.3 技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不充分

在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)，還需繼續(xù)改善技術(shù)市場(chǎng)交易環(huán)境，提高職能部門的監(jiān)督管理效果。目前，市場(chǎng)上種業(yè)套牌造假現(xiàn)象層出不窮，極易擾亂市場(chǎng)，損害農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化完成人的利益。將大豆和水稻品種權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行案例分析，部分育種人反映，每個(gè)品種的市場(chǎng)生命周期最多只能為三年，超過(guò)三年后，市場(chǎng)上就會(huì)產(chǎn)生各種套牌種子，也是這種原因使得很多品種的交易價(jià)格逐漸降低。

2.4 企業(yè)的承接能力和創(chuàng)新意識(shí)弱

通過(guò)對(duì)該省涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行分析，很多企業(yè)的科技創(chuàng)新意識(shí)較弱，投入的研發(fā)精力、經(jīng)費(fèi)較少，企業(yè)研發(fā)和承接科技成果的能力并不突出，呈現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，很多農(nóng)產(chǎn)品始終處于價(jià)值鏈低端，附加值很低。很多企業(yè)主要依靠與科研單位共同申報(bào)政府項(xiàng)目或政府補(bǔ)貼維持經(jīng)營(yíng)，在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，能否立項(xiàng)更多取決于科技成果、論文、品種和專利產(chǎn)出情況等[3]。此外，企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品方面缺乏品牌效應(yīng)，尤其缺地標(biāo)性品牌，難以達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的效果，因此轉(zhuǎn)化價(jià)值比較低。

2.5 考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)，易受考核評(píng)價(jià)體制的影響，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，無(wú)法有效落實(shí)分類考評(píng)工作，在分類考核指標(biāo)設(shè)置方面，容易產(chǎn)生不完善、不清晰等現(xiàn)象，無(wú)法對(duì)基礎(chǔ)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)人員產(chǎn)生激勵(lì)；第二，長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制缺失，很難營(yíng)造潛心科研的氛圍，在大成果科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，容易受急功近利、心態(tài)浮躁等因素影響；第三，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化重項(xiàng)目、重學(xué)術(shù)、重獎(jiǎng)勵(lì)、輕轉(zhuǎn)化，科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，很多科研創(chuàng)新并不符合市場(chǎng)需求，間接性制約了成果轉(zhuǎn)化效率。

2.6 缺少優(yōu)質(zhì)的成果培育機(jī)制

在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，完善的成果培育機(jī)制至關(guān)重要，培育機(jī)制缺乏，會(huì)直接導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化無(wú)法有效落實(shí)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)體系缺失或效果不佳，無(wú)法在立項(xiàng)初期對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行布局，也無(wú)法開展培育工作；第二，缺少系統(tǒng)、綜合性技術(shù)成果，在技術(shù)應(yīng)用方面，需要能夠滿足行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些技術(shù)需要囊括跨學(xué)科、跨團(tuán)隊(duì)、跨專業(yè)、跨行業(yè)，從該研究所的成果看，很多都是單向、碎片化成果，無(wú)法影響行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，因此轉(zhuǎn)化很難，轉(zhuǎn)化價(jià)值低。

2.7 技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)欠缺

技術(shù)轉(zhuǎn)移工作屬于比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)專業(yè)人員的能力有很高的要求，該省農(nóng)業(yè)科學(xué)院目前也是省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，主要職能是農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和示范，但機(jī)構(gòu)建設(shè)中，當(dāng)前的專職人員僅有3人，且都是專業(yè)技術(shù)人員，人員結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重缺乏法律、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)以及市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的人才。此外，受人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺失等因素的影響，無(wú)法開展專業(yè)人才的培養(yǎng)和聘用工作。

3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策

3.1 完善政策配套和宣傳

提升科技成果轉(zhuǎn)化能力需要具備完善的政策配套，一方面要有效將國(guó)家、省市相關(guān)政策和自身情況結(jié)合起來(lái)，制定符合自身發(fā)展的相關(guān)政策以及實(shí)施細(xì)則，發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用；另一方面，認(rèn)真研讀國(guó)家、省市相關(guān)政策，同時(shí)還應(yīng)大范圍解讀各種成果轉(zhuǎn)化政策文件，不斷學(xué)習(xí)、更新政策文件，邀請(qǐng)資深專家開展培訓(xùn)和宣講。政府部門也應(yīng)引導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)投身農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中試、推廣和服務(wù)工作，以科技成果轉(zhuǎn)化為主開展培訓(xùn)服務(wù)[4]，通過(guò)這種方式來(lái)提高科研人員對(duì)成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)知，有助于轉(zhuǎn)變科研工作模式；最后，還應(yīng)積極與相關(guān)單位開展學(xué)習(xí)和交流，相互之間吸取科技成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.2 增加科技成果轉(zhuǎn)化資金

科技成果轉(zhuǎn)化需要資金支撐，可以采用政府支持、企業(yè)委托和投資融資等相關(guān)渠道取得轉(zhuǎn)化投入資金。同時(shí)可設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，如，科技部、財(cái)政部設(shè)置的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，募捐股權(quán)基金等[5]。積極對(duì)科技成果進(jìn)行成熟度驗(yàn)證和應(yīng)用推廣。

3.3 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

良好的市場(chǎng)交易環(huán)境是規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題的關(guān)鍵，一方面，主管部門要及時(shí)了解情況，盡早解決問(wèn)題，構(gòu)建公平、公正、合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，保障技術(shù)市場(chǎng)交易有序進(jìn)行；另一方面，成果完成單位在開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化時(shí)，也需要高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，及時(shí)申請(qǐng)相關(guān)權(quán)屬文件，不斷加大保護(hù)力度和維權(quán)力度。

3.4 提升企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)和成果承接能力

科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化缺一不可，科研院所應(yīng)采用各種形式加強(qiáng)與企業(yè)的研發(fā)合作，與企業(yè)共同成長(zhǎng)。一方面，能讓科研院所的科研方向更加注重社會(huì)需求，做到有的放矢。另一方面，能幫助企業(yè)增強(qiáng)自信心，在潛移默化中增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新意識(shí)，這對(duì)企業(yè)建立品牌意識(shí)、打造品牌效應(yīng)具有重要作用，促使企業(yè)不斷增加研發(fā)投入資金，提高科技成果的承接和應(yīng)用能力。

3.5 細(xì)化考核評(píng)價(jià)體系

在構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，一方面，需要結(jié)合不同崗位人員開展崗位競(jìng)聘、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)審等工作，同時(shí)還需根據(jù)相關(guān)崗位特點(diǎn)，單獨(dú)設(shè)置考核指標(biāo)，提高成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)的占比，細(xì)化和完善激勵(lì)程度、考核權(quán)重等相關(guān)指標(biāo)；另一方面，在科研立項(xiàng)、資金支持和結(jié)題驗(yàn)收等方面，必須把科技成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)納入考量范圍，同時(shí)還應(yīng)將其作為重要的參考依據(jù)；此外，應(yīng)探索重大科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)重大科技成果的轉(zhuǎn)化潛力進(jìn)行評(píng)估，增加獎(jiǎng)勵(lì)，提高重大成果考核評(píng)價(jià)比重。

3.6 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套成果的培育機(jī)制

第一，聚焦產(chǎn)業(yè)需求，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科、人才聚集，針對(duì)性開展技術(shù)研究，保障綜合配套成果的培育，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高價(jià)值產(chǎn)出；第二，科研人員應(yīng)將專業(yè)領(lǐng)域的研究難點(diǎn)、市場(chǎng)需求等作為切入點(diǎn)，積極開展科學(xué)研究，明確目標(biāo)、做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、重視應(yīng)用效果。

3.7 加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)

一方面，完善示范機(jī)構(gòu)的硬件和軟件設(shè)施，配備專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，不斷提高服務(wù)水平，積極開展價(jià)值評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果評(píng)價(jià)和宣傳推廣等相關(guān)業(yè)務(wù)；第二，重視培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才，用人機(jī)制可利用專職或兼職結(jié)合的方式，通過(guò)各種渠道、多種方式引進(jìn)入復(fù)合型人才，充分重視專業(yè)化、復(fù)合型轉(zhuǎn)移人才培育工作，比如，可與優(yōu)秀企業(yè)與其他農(nóng)業(yè)科研院所合作，打造科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)基地[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能夠提高生產(chǎn)力水平，保障國(guó)家糧食安全，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位在構(gòu)建政策體系、提升服務(wù)能力和人才培養(yǎng)等方面積極探索，取得了良好的實(shí)踐效果，轉(zhuǎn)化收益也得到穩(wěn)步提升，品種、專利轉(zhuǎn)化率也逐漸提高，但要實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的跨越式發(fā)展，當(dāng)前還存在一些制約因素，需要不斷從轉(zhuǎn)化資金投入、積極開展政策引導(dǎo)、改善市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面不斷努力，進(jìn)而提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：時(shí)朝（1980—），男，博士研究生，副研究員，主要研究方向：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

通訊作者：秦向陽(yáng)（1970—），男，博士，研究員。主要研究方向：農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)科技推廣。