新時(shí)代檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

文/中共三明市委臺(tái)港澳工作辦公室 黃曉燕

“十四五”時(shí)期是中國譜寫建設(shè)現(xiàn)代化國家新篇章、邁向第二個(gè)百年宏偉藍(lán)圖的首個(gè)五年，并且還是檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型、改革與高水平發(fā)展的重要階段。為了將習(xí)近平總書記對檔案工作的重要講話落到實(shí)處，相關(guān)部門要基于省內(nèi)具體情況及“十三五”時(shí)期檔案工作取得的成果，把握好檔案事業(yè)在“十四五”時(shí)期所面對的基本矛盾與重要目標(biāo)，努力處理好失衡、片面等問題，在綜合開展過程中把握好重點(diǎn)，并以此推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展水平有效提升。

一、檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的總要求

習(xí)近平總書記對新時(shí)期檔案工作作出重要指示，要求檔案工作必須做到四個(gè)“好”：“要把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好。”并且，還必須做到兩個(gè)“服務(wù)”：為黨和國家的工作大局更好地服務(wù)、為廣大人民群眾更好地服務(wù)。每一個(gè)檔案工作人員“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的信念與勇氣，其擁有巨大的思想實(shí)踐的無窮力量，是新的時(shí)代及征途下高效開展檔案工作總的原則與著力點(diǎn)，要將其作為一個(gè)長期的政治目標(biāo)堅(jiān)持不懈地落實(shí)。而總的原則與著力點(diǎn)，即對事物的根本發(fā)展準(zhǔn)則加以規(guī)范，指引事物的發(fā)展目標(biāo)和基本方向，檔案事業(yè)的高水平發(fā)展總原則及著力點(diǎn)，即對問題進(jìn)行思考，對工作進(jìn)行計(jì)劃、開展及實(shí)施方面，應(yīng)該將習(xí)近平總書記的重要批示精神作為標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)、憑據(jù)，在思想認(rèn)知上要將習(xí)近平總書記的重要批示精神作為總的原則，在實(shí)際行動(dòng)上要將習(xí)近平總書記的重要批示精神作為總的著力點(diǎn)，堅(jiān)持對標(biāo)對表，保持中立、一致、守原則，保障檔案事業(yè)發(fā)展方向的正確性。

二、檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的基本原則

（一）堅(jiān)持依法治檔。全方位開展依法治國，必須有檔案工作的充分保障。所以，應(yīng)當(dāng)在切實(shí)落實(shí)依法治國總部署的基礎(chǔ)上完善檔案事業(yè)的法治建設(shè)，把握好依法治檔在依法治國中的定位，打開利用法治思維及形式面對新常態(tài)的局面。第一，要加大檔案工作從行政朝依法管理的改變。開展檔案立法、普法宣傳以及行政執(zhí)法的統(tǒng)一化工作，通過此來促進(jìn)檔案工作“三個(gè)體系”建立的良好發(fā)展。第二，應(yīng)切實(shí)提高依法履職能力。理順權(quán)力與責(zé)任兩種清單，始終保持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不能為”。對各類所有制立檔單位加以判定，加大對檔案工作的行政執(zhí)法監(jiān)督，對不同檔案非法事件進(jìn)行從重處理。第三，要制定更合理更有效的檔案行政執(zhí)法制度。在國家充分簡政放權(quán)背景下，加大對事中事后的監(jiān)管力度。檔案部門是行政管理機(jī)構(gòu)，可以進(jìn)行“抽查聯(lián)合檢查”，同時(shí)公布對企業(yè)檔案工作的檢查結(jié)果，并基于此構(gòu)建企業(yè)誠信檔案、共同懲治失信和黑名單機(jī)制。

（二）納入現(xiàn)代公共服務(wù)體系。政府的公共服務(wù)中，檔案服務(wù)是關(guān)鍵內(nèi)容之一。想要為社會(huì)與人民群眾服務(wù)，則必須摒棄“機(jī)關(guān)衙門”“機(jī)要重地”等陳舊思想，始終不懈地建設(shè)基于人民群眾需求的檔案服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步豐富服務(wù)途徑，滿足人民群眾對于檔案服務(wù)的多樣需求。主動(dòng)開展館際、館室、館社等的協(xié)作聯(lián)合構(gòu)建共享體系，制定全面的檔案資源體系。最大限度發(fā)揮出資政襄政、文化教育、服務(wù)民生等功能。制定合理的檔案開放機(jī)制，盡力讓有需求者利用檔案資源，確保檔案事業(yè)更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾。

（三）主導(dǎo)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。檔案部門在新常態(tài)下應(yīng)該推動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，利用有關(guān)部門職能進(jìn)行優(yōu)勢發(fā)聲與發(fā)力，使檔案服務(wù)更具目的性與規(guī)劃性。檔案館應(yīng)和建設(shè)交通局制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制，區(qū)轄一切的建設(shè)工程都應(yīng)該將檔案的預(yù)驗(yàn)收、正式驗(yàn)收并移館的辦理放在籌備驗(yàn)收、完工備案的辦理工作之前。檔案館要按時(shí)參與“企業(yè)前期業(yè)務(wù)流程宣講”“企業(yè)服務(wù)見面”等會(huì)議，切實(shí)加強(qiáng)與聯(lián)動(dòng)單位的交流，使項(xiàng)目檔案進(jìn)館的完整性與系統(tǒng)性得到有效保證。

（四）強(qiáng)化新媒體新技術(shù)支撐。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展、新媒體大批興起的背景下，檔案生成的背景形成了“泛在化”趨向，即不同的管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、微信等新興檔案的產(chǎn)生背景極其的繁復(fù)?；诖?，檔案機(jī)構(gòu)要加大實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)接受到創(chuàng)造式應(yīng)用的改革進(jìn)程，讓其變成一種新的管理服務(wù)保障。檔案的應(yīng)用方面，選用網(wǎng)上網(wǎng)下相融的O2O方式已經(jīng)是勢在必行。借助互聯(lián)網(wǎng)的預(yù)約與搜索、實(shí)體查詢的良好連接，能夠大幅拓展服務(wù)范圍，讓用戶擁有更突出的體驗(yàn)效果，可以使檔案應(yīng)用服務(wù)模式發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，完成由以往的點(diǎn)點(diǎn)、人人、限時(shí)服務(wù)模式點(diǎn)面、人網(wǎng)絡(luò)人、24小時(shí)服務(wù)模式的變化。另外，還能構(gòu)成檔案的用戶及應(yīng)用相關(guān)大數(shù)據(jù)，為取長補(bǔ)短、定向服務(wù)以及發(fā)掘檔案文化產(chǎn)品提供了條件。信息化社會(huì)，利用新興媒體及手段展開服務(wù)，不僅是一項(xiàng)必須舉措，更是行為法則，甚而可視作是發(fā)展部署，應(yīng)力推立行。

三、檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）在強(qiáng)化政治建設(shè)中把牢工作方向。秉持“檔案工作姓黨”，將政治建設(shè)放在第一位，嚴(yán)格貫徹全方位從嚴(yán)治黨的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)隊(duì)思政建設(shè)。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”的常態(tài)化、制度化學(xué)習(xí)教育，與巡查整改執(zhí)行工作全面推動(dòng)的“檔案工作的政治化、服務(wù)化、基礎(chǔ)化”“遵規(guī)守紀(jì)當(dāng)?shù)浞?、履行職?zé)作貢獻(xiàn)”等相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)一化的學(xué)習(xí)探討。嚴(yán)格貫徹全方位從嚴(yán)治黨的方針，組織領(lǐng)導(dǎo)干部及檔案工作人員開展理論學(xué)習(xí)，將黨章學(xué)習(xí)落到實(shí)處，依據(jù)新時(shí)代黨內(nèi)政治生活原則，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真開展強(qiáng)化落實(shí)以“不忘初心、牢記使命”為主題的教育活動(dòng)，促使檔案領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，用極高的思想自覺與政治擔(dān)當(dāng)開展好檔案工作。

（二）在優(yōu)化人才配置中增強(qiáng)人才動(dòng)能。對習(xí)近平總書記的人才工作重要指示進(jìn)行全面落實(shí)，以省委省政府的人才強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略為中心，基于實(shí)際加大推進(jìn)檔案人才培養(yǎng)工作，始終將正確用人作為基本方向，重視人才的培育，根據(jù)“三嚴(yán)三實(shí)”與“作風(fēng)優(yōu)良、為民服務(wù)、一心為民、敢于負(fù)責(zé)、克己奉公”好干部的要求，加強(qiáng)對高素質(zhì)干部的選用，加強(qiáng)對檔案管理、歷史研究、技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用等專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)及任用，強(qiáng)化檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。安排檔案干部人才走進(jìn)基層，并為基層服務(wù)，引導(dǎo)青年干部深入那些擔(dān)任扶貧攻堅(jiān)及急難險(xiǎn)重任務(wù)的基層歷練，將從嚴(yán)治理與關(guān)懷鼓勵(lì)相融合，有效開展考核監(jiān)管，改進(jìn)優(yōu)化關(guān)懷鼓勵(lì)體系，加大構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)的健康環(huán)境。

（三）在強(qiáng)化監(jiān)督管理中深化作風(fēng)建設(shè)。以數(shù)字化檔案、政府購買、搶救關(guān)鍵檔案及建設(shè)檔案館等關(guān)鍵流程為抓手，加強(qiáng)監(jiān)管，始終堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真組織“走一線”“雙報(bào)到”、對口幫扶等工作，切實(shí)推動(dòng)檔案系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)上級(jí)部門要求的“規(guī)范化要求、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化管理”，培養(yǎng)高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，切實(shí)開展“三個(gè)體系”建設(shè)，構(gòu)建檔案部門的良好風(fēng)貌。

（四）在創(chuàng)新機(jī)關(guān)文化中激發(fā)干事活力。與檔案部門的本質(zhì)與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，實(shí)施“清單制+責(zé)任制”工作模式，建立按照制度辦事、管人的工作體系，組織“做悅讀黨員，建書香機(jī)關(guān)”主題讀書活動(dòng)，開啟積極創(chuàng)建“五好黨支部”、爭做學(xué)習(xí)式黨員的風(fēng)潮。不斷發(fā)揮出檔案學(xué)會(huì)及機(jī)關(guān)團(tuán)體組織的效力，持續(xù)強(qiáng)化離休人員與退休人員的思政及黨支部建設(shè)工作，挖掘老同志的獨(dú)有優(yōu)點(diǎn)并發(fā)揮其影響力的帶動(dòng)作用。加大打造機(jī)關(guān)文化的力度，進(jìn)一步推進(jìn)黨員模范崗、書香黨支部等主題活動(dòng)，選用豐富的方式組織積極進(jìn)取的機(jī)關(guān)文化主題活動(dòng)，構(gòu)建出心系群眾、務(wù)實(shí)重行的健康環(huán)境，倡導(dǎo)更多檔案管理人才勇于風(fēng)險(xiǎn)、開拓奮進(jìn)，為檔案事業(yè)的創(chuàng)造性發(fā)展貢獻(xiàn)個(gè)人的智慧才華。

四、檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐

（一）牢記囑托、篤信篤行，全面提高檔案工作質(zhì)量和服務(wù)水平。檔案館應(yīng)扎實(shí)以“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”的目標(biāo)方向?yàn)橹行?，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案管理、檔案資源、檔案利用以及檔案安全的機(jī)制建設(shè)，檔案事業(yè)持續(xù)獲得新成果。第一，要交叉檢查推強(qiáng)化。以年度考核與平時(shí)工作狀況相結(jié)合，對于檔案人才，要徹底搞清其情況，打造資源庫，每個(gè)季度由資源庫中調(diào)出專業(yè)能手建立專門的班組，全方位交叉檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)構(gòu)的檔案整治狀況，構(gòu)建檔案系統(tǒng)相互溝通學(xué)習(xí)、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極氛圍，持續(xù)提升檔案工作的綜合質(zhì)量。第二，要凸顯“四類檔案”的多元資源。嚴(yán)格貫徹省市要求，以大規(guī)模的人力精力，進(jìn)一步推進(jìn)本土移民檔案的搜集與歸納，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)報(bào)送目標(biāo)。穩(wěn)健推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)與防疫檔案的搜集、歸納與移交進(jìn)館，在全市首個(gè)實(shí)現(xiàn)目錄報(bào)送任務(wù)。切實(shí)推進(jìn)革命檔案的開發(fā)、革命故事的歸納、革命文化的研究及遺址的展覽等。第三，要進(jìn)一步深入利用高質(zhì)量服務(wù)。為了使人們更方便快速地查詢檔案，本土檔案館持續(xù)增強(qiáng)檔案的數(shù)字化質(zhì)量，打造出數(shù)字樣板檔案館。另外，服務(wù)措施進(jìn)行改革，對機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位及檔案館聯(lián)合推進(jìn)檔案解密開放審核體系的構(gòu)建加以研究，強(qiáng)化檔案服務(wù)窗口工作，主動(dòng)和全國檔案查找運(yùn)用服務(wù)平臺(tái)相鏈接，為更多的人提供檔案查詢服務(wù)。第四，要持之以恒抓安全。定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的檔案，對檔案安全的潛在危險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，建立檔案安全預(yù)警機(jī)制。按照新《檔案法》等要求，探索構(gòu)建檔案中介服務(wù)單位管理方案，加強(qiáng)對其監(jiān)督管理，對檔案中介的服務(wù)進(jìn)行深入規(guī)范，克服檔案管理中的不足、扎緊檔案安全籠子，規(guī)避檔案外包服務(wù)活動(dòng)的安全隱患。

（二）健全機(jī)制、守正創(chuàng)新，推動(dòng)新時(shí)代檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。本地檔案館一直保持應(yīng)用創(chuàng)造性思維與系統(tǒng)思想，持續(xù)完善檔案工作體系，不斷強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，讓檔案事業(yè)持續(xù)煥發(fā)出新的生命力。第一，狠抓責(zé)任推發(fā)展。在整體目標(biāo)績效管理中添加檔案工作內(nèi)容，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)合布局、督辦及評(píng)核，保障檔案事業(yè)不斷快速發(fā)展。第二，局館合作增質(zhì)效。本土檔案館部門在改革后首先制定出檔案局、檔案館聯(lián)合會(huì)議體系，確定一位檔案館副館長常駐辦公，堅(jiān)持重要措施預(yù)先磋議、重要工作聯(lián)合開展、重要方案盡早交流，切實(shí)發(fā)揮出檔案局的統(tǒng)籌規(guī)劃、檔案館的行業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)局館工作的有機(jī)相融，完成局館在各盡其責(zé)的同時(shí)又彼此協(xié)作的“1+1＞2”綜合成效。第三，團(tuán)隊(duì)建設(shè)提升基礎(chǔ)。建立機(jī)關(guān)檔案工作者配置管理方案，制定本土檔案館員報(bào)備制度，推動(dòng)檔案工作者團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)固，確保檔案工作的不間斷性與銜接性。凸顯政治、專業(yè)、科學(xué)、操作等特征，與“繼承發(fā)揚(yáng)工匠精神、崗位大練兵”活動(dòng)相結(jié)合，利用以會(huì)替訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，著重強(qiáng)化新入職檔案管理人員的職前培訓(xùn)，增強(qiáng)檔案工作的整體業(yè)務(wù)質(zhì)量。主動(dòng)打造實(shí)踐平臺(tái)，安排檔案部門領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)基層進(jìn)行相關(guān)《檔案法》的宣傳，與基層老百姓打成一片，讓檔案干部實(shí)質(zhì)性地走出去，在服務(wù)于老百姓與社會(huì)的實(shí)踐過程中不斷提升為老百姓辦實(shí)事、行好事、解難題的能力，促使檔案工作、檔案干部與老百姓的關(guān)系更為緊密。第四，強(qiáng)化紀(jì)律鑄形象。對檔案系統(tǒng)內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，在當(dāng)?shù)貦n案系統(tǒng)構(gòu)建“六個(gè)不得”的明確抓手，要求檔案干部不得非法或間接進(jìn)行檔案中介活動(dòng)、不得和一切檔案中介機(jī)構(gòu)有利益相關(guān)、不得接受檔案中介機(jī)構(gòu)招待、不得接受服務(wù)受方的禮物和現(xiàn)金及各類有價(jià)證券、不得售賣與檔案相關(guān)的用品、不得在查驗(yàn)與審批時(shí)趁機(jī)兜售檔案軟件及用品，為檔案事業(yè)的高水平發(fā)展打造一個(gè)健康的氛圍，構(gòu)筑一個(gè)嚴(yán)以修身的檔案團(tuán)隊(duì)形象。

五、結(jié)語

新時(shí)代，檔案事業(yè)的建設(shè)面臨更清晰的要求、更明確的目標(biāo)、更艱巨的任務(wù)。有關(guān)部門及人員必須不斷學(xué)習(xí)并借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，刻苦工作，改革辦法，把握好檔案事業(yè)發(fā)展動(dòng)向，強(qiáng)調(diào)作為，循勢而上，加速信息化檔案工作的現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)檔案事業(yè)的調(diào)整更新，完成創(chuàng)造性和高水平的發(fā)展。