不動產(chǎn)登記打造“便民利企”智能服務(wù)新體系

文/龍口市自然資源和規(guī)劃局 張名華

2021年，煙臺市以“智天下·惠民生”為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化“煙易登”智慧不動產(chǎn)平臺，著力打造“便民利企”智能服務(wù)新體系。目前，“煙易登”智慧不動產(chǎn)平臺已建成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的不動產(chǎn)登記服務(wù)與智能分析監(jiān)管技術(shù)體系，逐步實現(xiàn)不動產(chǎn)登記辦理線上“不見面”，線下“零跑腿”“最多跑一次”便捷服務(wù)，并可在全省范圍公開查詢、打印出具檔案權(quán)屬證明。龍口市自然資源和規(guī)劃局不動產(chǎn)登記中心積極響應(yīng)，全力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)于各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，從預(yù)約、預(yù)審、受理、登簿、發(fā)證等各個階段拓展全方位線上服務(wù)，讓群眾辦理不動產(chǎn)登記“就近辦，便利辦”，進(jìn)一步提升不動產(chǎn)登記便民利企服務(wù)水平。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”服務(wù)模式，推進(jìn)申請環(huán)節(jié)信息化、領(lǐng)證環(huán)節(jié)便捷化、查詢環(huán)節(jié)自動化，加快數(shù)據(jù)整合和信息共享，全面推廣“最多跑一次”“一窗受理”、全省檔案權(quán)屬查詢、不見面辦理等創(chuàng)新做法，提高服務(wù)質(zhì)量，提升單位形象。

一、“一網(wǎng)通辦”優(yōu)勢及特點

不動產(chǎn)“一網(wǎng)通辦”的優(yōu)勢主要表現(xiàn)：一是快速實現(xiàn)省域范圍內(nèi)的所有不動產(chǎn)登記機構(gòu)均可網(wǎng)上辦理登記，從“全市通辦”到“全省通辦”再到“跨省通辦”“異地代收代辦”，真正做到數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿；二是統(tǒng)一實現(xiàn)了該平臺與省級稅務(wù)、財政相關(guān)系統(tǒng)的總對接聯(lián)辦，解決了系統(tǒng)間多點對接、標(biāo)準(zhǔn)不一、聯(lián)辦不暢的問題；三是集中獲取并向各地提供國家級、省級共享信息服務(wù)，支撐了各地登記業(yè)務(wù)的辦理和檔案權(quán)屬的查詢工作；四是在全省范圍內(nèi)全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記電子證照與紙質(zhì)證照同步制證簽發(fā)，解決了各權(quán)利人出行辦理時間，從而大大節(jié)省人力、物力和財力。

“一網(wǎng)通辦”堅持?jǐn)?shù)據(jù)跑腿，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記線上線下“雙線辦理”。大力整合互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)等，打造不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺，將不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)由原來的屬地大廳辦理擴展為金融平臺大廳和村鎮(zhèn)網(wǎng)點網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“易地辦”“提速辦”“全天候”“節(jié)假日預(yù)約”。同時，“一網(wǎng)通辦”不斷延伸鏈條，實現(xiàn)多部門業(yè)務(wù)聯(lián)辦，同時加強與稅務(wù)、財政、住建、海洋漁業(yè)部門的對接，延伸便民服務(wù)鏈條。推動不動產(chǎn)登記與繳稅業(yè)務(wù)聯(lián)辦，平臺與省稅務(wù)局“征稅業(yè)務(wù)聯(lián)辦系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)，市場主體登錄平臺提交材料后，根據(jù)繳稅短信提示進(jìn)行網(wǎng)上繳稅，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)收到繳稅信息即可完成登簿，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與繳稅業(yè)務(wù)聯(lián)辦。推行不動產(chǎn)登記網(wǎng)上繳費，平臺與省財政廳非稅征收管理平臺進(jìn)行技術(shù)網(wǎng)口對接，實現(xiàn)全省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上繳費。

二、依據(jù)“一網(wǎng)通辦”優(yōu)勢及特點開展具體業(yè)務(wù)

（一）積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)，滿足群眾“最多跑一次”目標(biāo)。2021年，龍口市自然資源和規(guī)劃局不動產(chǎn)登記中心利用山東省不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺，在全省率先開展了“網(wǎng)上預(yù)約”業(yè)務(wù)，測試完成存量房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，為不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理打下夯實基礎(chǔ)。針對不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上繳費”進(jìn)行了聯(lián)調(diào)測試，打破了以往只能在窗口支付的單一繳費方式。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”的改革目標(biāo)，隨時隨地滿足群眾辦理不動產(chǎn)登記需求，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記跨越式發(fā)展。近年來，龍口市自然資源和規(guī)劃局不動產(chǎn)登記中心緊緊圍繞企業(yè)所需所求，多措并舉，扎實推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)。龍口市在煙臺各縣市率先試行“開發(fā)企業(yè)+不動產(chǎn)登記”無紙化辦證新模式，解老百姓所難，化企業(yè)所急。企業(yè)通過“開發(fā)企業(yè)+不動產(chǎn)登記”遠(yuǎn)程服務(wù)平臺，將辦證資料在線推送給不動產(chǎn)登記中心，不動產(chǎn)登記中心審核通過后直接生成電子證照，群眾在“愛山東”和“煙臺一手通”APP亮證查詢辦理結(jié)果，實現(xiàn)“不見面”審批、“無紙化”辦理。自該模式啟用以來，已累計辦理商品房轉(zhuǎn)移登記13670余筆，預(yù)告登記9260余筆。為進(jìn)一步提高審批服務(wù)效能，下一步龍口市不動產(chǎn)登記中心將堅持把便民利企作為工作的出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步提升企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記的便利度，全方位、多角度將服務(wù)延伸到群眾和企業(yè)身邊，打造全新營商環(huán)境，助推實體經(jīng)濟發(fā)展。并落實“一次辦好”承諾，推行應(yīng)用線上業(yè)務(wù)，讓服務(wù)“多走一步”，讓群眾“少走一步”，使人民群眾實實在在感受不動產(chǎn)登記利民便民護(hù)民為民的“溫度”，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。

（二）積極開展水電氣暖“一窗受理”“業(yè)務(wù)聯(lián)辦”，提升便民新高度。以往，群眾辦理不動產(chǎn)過戶登記后，還需要多次往返電力、自來水、暖氣等繳費窗口辦理過戶手續(xù)，整個流程至少一周的時間，還經(jīng)常遇到提交材料不合格、跑多趟的麻煩。為了便民利企，龍口市自然資源和規(guī)劃局不動產(chǎn)登記中心經(jīng)過深入調(diào)研，出臺《龍口市不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水電暖氣、有線電視、寬帶等“業(yè)務(wù)聯(lián)辦、集成服務(wù)”實施方案》，在政務(wù)服務(wù)中心不動產(chǎn)登記窗口設(shè)立“不動產(chǎn)+水、電、氣、暖等”綜合受理窗口，在煙臺市率先開展水、電、氣、暖等業(yè)務(wù)聯(lián)辦，受到多方好評。截至目前，累計辦理連辦業(yè)務(wù)6826余件。便民舉措背后，是“一網(wǎng)通辦”全覆蓋的支持。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和檔案資料，龍口市不動產(chǎn)登記中心利用網(wǎng)辦模式，將網(wǎng)絡(luò)平臺端口延伸至房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、水電氣暖公司、金融機構(gòu)和公積金管理機構(gòu)。通過“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺，選擇辦理事項和業(yè)務(wù)類型，便可查驗不動產(chǎn)的網(wǎng)簽備案、貸款審核、稅費繳納和水、電、氣、暖的各項信息。買賣雙方在窗口辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時，需要將水、電、氣、暖同步過戶，工作人員將資料信息上傳至市信息中心，推送至市大數(shù)據(jù)局，由市大數(shù)據(jù)局將資料信息分享至所在地的水、電、氣、暖主管部門后，再推送至相關(guān)企業(yè)，達(dá)到不動產(chǎn)的登記、交易、登簿信息與水、電、氣、暖信息的共享、共通、共融、共用，體現(xiàn)出不動產(chǎn)檔案信息的重要性和便攜性特征。

（三）實施大宗商品房登記發(fā)證流程再造，推進(jìn)“三零”服務(wù)。為落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、山東省《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實施方案》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》等有關(guān)政策，在實現(xiàn)新建商品房轉(zhuǎn)移登記“一窗受理”“一次辦好”的基礎(chǔ)上，龍口市自然資源和規(guī)劃局、住建局、稅務(wù)局等部門上下協(xié)同、橫向聯(lián)通，充分利用“實名認(rèn)證、人臉識別、電子簽名（章）”等技術(shù)，推行了電子交易合同繳稅辦證。在龍口市推出自然人住房交易稅收“三零”機制，“零材料”“零跑腿”“零等待”。依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，在大廳線下辦理時，申請人只要提供身份證號，工作人員登錄電子證照核驗系統(tǒng)即可獲取電子身份證，并通過住建部門共享的電子合同核對合同信息推送給稅務(wù)局，實現(xiàn)新建商品房辦證“零材料”。業(yè)主在小區(qū)售樓處可通過山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“愛山東”APP，出示下載電子證件和合同，開發(fā)企業(yè)將個人附件信息上傳一網(wǎng)通辦提交，后臺人員審核登簿后可即時將證書免費郵寄，讓客戶“零等待”，即實現(xiàn)了“零跑腿”“零材料”“零等待”辦證。龍口市不動產(chǎn)登記中心整合大宗商品房業(yè)務(wù)受理檔案至發(fā)證的不動產(chǎn)內(nèi)部環(huán)節(jié)和稅務(wù)、住建等部門的外部環(huán)節(jié)，開辟了專門面向開發(fā)商的大宗業(yè)務(wù)服務(wù)專區(qū)。在服務(wù)專區(qū)內(nèi)能通過檔案查詢完成家庭成員住房保有情況信息、契稅業(yè)務(wù)辦理、發(fā)票打印、樓盤建設(shè)、轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)受理以及現(xiàn)場授權(quán)委托等6類業(yè)務(wù)的辦理，實現(xiàn)大宗商品房多類業(yè)務(wù)“批量式”辦理、“一站式”辦結(jié)。同時，創(chuàng)新推行不動產(chǎn)登記授權(quán)委托代辦服務(wù)，在辦理后續(xù)登記業(yè)務(wù)時，購房人不用到現(xiàn)場辦理，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等受托人代為辦理登記事項，使辦事群眾跑腿次數(shù)由4次減少為1次，目前已辦理授權(quán)委托代辦業(yè)務(wù)6400余件?！稛熍_政務(wù)信息》將該辦法在全市作為亮點予以刊發(fā)，李萬平市長作出“突出亮點、繼續(xù)做好”的專門批示。下一步，龍口市爭取將“三零”機制覆蓋到二手房買賣和房屋租賃等服務(wù)事項，不用帶身份證、不用帶合同，足不出戶“點點頭、張張嘴”“零跑腿、零材料、零等待”進(jìn)行房屋交易。真正讓人民獲得便利，收獲更多的滿足感。

（四）推廣“不動產(chǎn)+銀行”抵押登記業(yè)務(wù)。通過把不動產(chǎn)抵押登記服務(wù)窗口延伸至金融機構(gòu)，讓企業(yè)和群眾在銀行等金融機構(gòu)辦理抵押貸款的同時，一并辦理抵押權(quán)登記、注銷登記業(yè)務(wù)，相繼在龍口農(nóng)村商業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、郵政儲蓄銀行、中銀富登銀行、民生銀行等22家銀行開通了“互聯(lián)網(wǎng)+金融”抵押登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了由反復(fù)跑不動產(chǎn)登記機構(gòu)、銀行，到在銀行一次性收齊申請材料，完成不動產(chǎn)抵押登記及相關(guān)業(yè)務(wù)，簡化了申請人辦理流程，走在了煙臺各縣、市、區(qū)前列，已累計辦理相關(guān)業(yè)務(wù)46210余件。

（五）推進(jìn)“交房（地）即辦證”服務(wù)模式。為企業(yè)提供幫辦代辦，確保新建小區(qū)項目“驗收即辦證”“交房即辦證”落地落證，便民、惠企措施雙管齊下。龍口市自然資源和規(guī)劃局不動產(chǎn)登記中心對符合條件的新建商品房項目，依照職能提前介入、主動服務(wù)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，有效解決交房（地）、辦證不同步問題。辦理交地即辦證62宗，交房即辦證已辦理3200余戶?！敖环浚ǖ兀┘崔k證”不但讓企業(yè)感受到政務(wù)一體化服務(wù)帶來的便利，也切實提高了群眾在營商環(huán)境改革中的獲得感。下一步，不動產(chǎn)登記中心將細(xì)化新建商品房“驗收即辦證”“交房即辦證”相關(guān)流程，繼續(xù)大力推行這兩項工作，切實保障企業(yè)、群眾的合法權(quán)益。

三、“一網(wǎng)通辦”存在的主要問題

（一）部門聯(lián)辦業(yè)務(wù)種類還應(yīng)擴展。目前，“一網(wǎng)通辦”平臺尚未完全實現(xiàn)和法院、司法公證、銀行抵押業(yè)務(wù)和水電氣暖的業(yè)務(wù)聯(lián)辦，需要辦事人員到現(xiàn)場大廳辦理，浪費時間和人力成本。需要加強和這些部門的業(yè)務(wù)聯(lián)辦，通過系統(tǒng)對接實現(xiàn)線上業(yè)務(wù)辦理，充分利用不動產(chǎn)登記檔案，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑、人員少跑”的目標(biāo)。與稅務(wù)部門業(yè)務(wù)聯(lián)辦的信息推送效率和穩(wěn)定性方面還需進(jìn)一步提高，需要建立常態(tài)化聯(lián)辦機制，共同定位問題，協(xié)同處理。

（二）線上登記業(yè)務(wù)類型仍需補充。隨著“一網(wǎng)通辦”平臺業(yè)務(wù)量的不斷提升，部分市縣對進(jìn)一步擴大網(wǎng)上業(yè)務(wù)范圍有了新的需求。例如房屋拍賣、查封、贈予業(yè)務(wù)，土地的抵押以及預(yù)購商品房預(yù)告預(yù)抵押轉(zhuǎn)本位抵押等業(yè)務(wù)。另外，各地自行開發(fā)建設(shè)的網(wǎng)上受理系統(tǒng)雖然在個性化方面有一定優(yōu)勢，但是個別地方因自身系統(tǒng)穩(wěn)定性不高或運維經(jīng)費不足等原因，仍有改用省統(tǒng)建不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺的需求。

（三）開發(fā)商、銀行通過平臺集中辦件量不夠高。按照省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證的安全規(guī)范要求，開發(fā)商、銀行的法人賬號注冊和備案需要上傳相關(guān)資料并需添加代理人等操作，步驟較多，開發(fā)企業(yè)和銀行積極性不高。為更好地服務(wù)企業(yè)，還需市縣登記機構(gòu)加強對開發(fā)企業(yè)和銀行的宣傳和培訓(xùn)。另外，不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺需要增加批量導(dǎo)入導(dǎo)出、批量報表統(tǒng)計等功能，更加便于開發(fā)商、銀行進(jìn)行集中辦件和檔案信息的查詢。

四、總結(jié)

“一網(wǎng)通辦”服務(wù)工作自開展以來，通過服務(wù)的集成和檔案數(shù)據(jù)整合，大大提高了工作效率，節(jié)省了社會公共資源，是一件利國利民的好舉措，得到廣大群眾的支持和歡迎，真真正正使辦事群眾、企業(yè)和開發(fā)企業(yè)與金融機構(gòu)、不動產(chǎn)登記中心三方受益，既減少了辦事群眾和企業(yè)跑腿次數(shù)，又加強了開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)和不動產(chǎn)登記中心的工作交流溝通，還減輕了開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)和不動產(chǎn)登記中心的工作壓力。依托省自然資源廳搭建的不動產(chǎn)“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”的改革目標(biāo)，隨時隨地滿足群眾辦理不動產(chǎn)登記需求，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記跨越式發(fā)展。這項舉措正是龍口市自然資源和規(guī)劃局不動產(chǎn)登記中心踐行“以人民為中心”理念的實際行動。