省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)狀況分析
——基于1072位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人履歷

文/中共黑龍江省委黨校 高玉棟

育才造士，為國(guó)之本。黨的二十大報(bào)告提出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子?！笔〔考?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)是個(gè)人不斷進(jìn)取學(xué)習(xí)和組織悉心孕育培養(yǎng)同向發(fā)力的結(jié)果。本文所指省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包括全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市（除港澳臺(tái)）省部級(jí)正職和副職。以人民網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人物庫(kù)為主要數(shù)據(jù)來(lái)源，對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人履歷進(jìn)行分析，對(duì)當(dāng)前省部級(jí)干部的成長(zhǎng)狀況予以系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、科學(xué)化剖析。

一、性別、民族與年齡

在1072位地方省部級(jí)干部中，性別上男性占比88.8%，共952人；女性占比11.2%，共120人，男性占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2012年“60”省部級(jí)干部女性占比約在7.4%；2013年210省部級(jí)正職中女性占比約8%?？傊?，女性晉升中的玻璃天花板效應(yīng)更為明顯，但新時(shí)代以來(lái)，女性省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的占比正呈現(xiàn)小步徐趨、逐漸上升的態(tài)勢(shì)。

民族上漢族占比87.1%，共934人；少數(shù)民族占比12.9%，共138人。黨歷來(lái)重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，特別是十八大以來(lái)，少數(shù)民族干部數(shù)量和質(zhì)量雙向提升，培養(yǎng)的體制機(jī)制也日臻完善。

就年齡而言，50歲以下的僅11人；50～55歲的占比為16.6%，共178人；55～60歲的占比為56.8%，共609人，占比最高；61～65歲的占比為23.2%，共249人；66～70歲及以上的占比僅為2.3%，共25人。十一屆三中全會(huì)前后，鄧小平同志在提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制設(shè)想之初，就強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要大批中青年干部，要著力培養(yǎng)中青年干部，并且把中青年干部的選拔培養(yǎng)工作視為重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。如今，大批“60”后、“65”后干部走上省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，甚至于一些“70”后干部已經(jīng)成為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的組成力量，干部年輕化的改革取得顯著成效?？梢灶A(yù)見(jiàn)，抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)，青藍(lán)相繼、薪火相傳的生動(dòng)局面將逐步形成。

二、政治面貌與黨齡

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商是我們的制度優(yōu)勢(shì)，政治面貌為中共黨員的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部占比84.4%，共905人。905名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部里，81.2%的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨齡超過(guò)31年，共735人。八成的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨齡超過(guò)31年，有的甚至黨齡超過(guò)工作年限。這一數(shù)據(jù)印證了“黨途即政途”的合理性，不少省部級(jí)干部在參加工作之初，甚至學(xué)生時(shí)代就加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，年輕時(shí)就確認(rèn)了自己的政治信仰，有較強(qiáng)的政治職業(yè)目標(biāo)感，或者說(shuō)“心向黨組織”是年輕時(shí)就萌發(fā)的政治種芽。

三、學(xué)歷與進(jìn)修

每個(gè)人的世界都是一個(gè)圓，學(xué)習(xí)是半徑，半徑越大，擁有的世界就越廣闊。從最高學(xué)歷來(lái)看，大多數(shù)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具備研究生學(xué)歷，合計(jì)占比84.4%，共計(jì)705人。其中博士占比34.5%，共370人；碩士約占41.8%，共448人；無(wú)學(xué)位研究生約占8.1%，共87人。研究生學(xué)歷的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十之有八九，已經(jīng)成為省部級(jí)干部的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。學(xué)歷學(xué)業(yè)之路的重要標(biāo)識(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)人才的外顯指標(biāo)。換言之，學(xué)歷與領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升具有密切的相關(guān)性，日趨復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、變幻莫測(cè)的社會(huì)環(huán)境需要更高水平、更富能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，感到壓力倍增的同時(shí)，必須刀刃向內(nèi)，豐富知識(shí)、增長(zhǎng)學(xué)識(shí)。學(xué)習(xí)應(yīng)貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部的一生。黨組織對(duì)干部培養(yǎng)教育的力度與干部成長(zhǎng)的速度成正比。從進(jìn)修情況來(lái)看，終身學(xué)習(xí)、不斷提升在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上更具有明顯體現(xiàn)，82.1%的領(lǐng)導(dǎo)干部工作后都有過(guò)進(jìn)修學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，說(shuō)明干部素質(zhì)提升對(duì)于組織和個(gè)人都極為重要。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)已經(jīng)成為影響新時(shí)期優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的首要內(nèi)部因素，干部個(gè)人素質(zhì)已經(jīng)成為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

四、專業(yè)背景

從省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)教育背景來(lái)看，59.1%的來(lái)自人文社科專業(yè)，共634人；來(lái)自非人文社科專業(yè)的占比為33.3%，共357人；還有約7.6%，共81人的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部二者兼有之，具有交叉學(xué)科的學(xué)習(xí)背景。僅有三成的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)自理科專業(yè)（理工農(nóng)醫(yī)類），并且還有部分省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具有文理兼修的交叉教育背景，說(shuō)明相較于過(guò)往以技術(shù)思維、理性導(dǎo)向的治國(guó)方式而言，當(dāng)下的高層政治正悄然向人文關(guān)懷、多元價(jià)值并重的方向轉(zhuǎn)變。

五、工作經(jīng)歷

省部級(jí)干部中只在一省任職過(guò)的約占51.6%，共有553人，占比過(guò)半。三分之一的省部級(jí)干部具有兩省任職經(jīng)歷，占比29.7%，318人；在三個(gè)及以上省份任職過(guò)的則較少，共有201人，約占18.7%?？梢?jiàn)，在早期的成長(zhǎng)歷程中，并不強(qiáng)調(diào)多省任職經(jīng)歷，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少具有兩省履歷的省部級(jí)干部也是在晉升為副省級(jí)時(shí)才跨省任職更加印證了這一點(diǎn)。不可否認(rèn)，在一省域深耕細(xì)作既有利于領(lǐng)導(dǎo)干部充分熟悉當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化特征；也更便于將積累的工作經(jīng)驗(yàn)、了解的實(shí)際狀況轉(zhuǎn)化為科學(xué)可行的施政方案并一以貫之，這也跟官方所表述的“一張藍(lán)圖繪到底”不謀而合。

但在成長(zhǎng)為副省級(jí)的仕途中，約85.9%，共計(jì)921人有過(guò)10次以上工作調(diào)動(dòng)，客觀上說(shuō)明豐富的工作閱歷、多崗位輪換對(duì)于成長(zhǎng)為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部極為關(guān)鍵。多崗歷練不僅鍛煉提升領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)方法，起到開(kāi)拓視野、積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的作用，也能有效防止山頭主義、圈子文化所帶來(lái)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

從縣鄉(xiāng)黨政主官任職情況看，約78.6%的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有擔(dān)任過(guò)縣鄉(xiāng)主官。這從另一方面說(shuō)明：在選拔任用省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，就其縣鄉(xiāng)工作經(jīng)歷，會(huì)根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際，從專業(yè)知識(shí)、具體分工、年齡結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新能力等因素多方面、多維度全面考量，而不是單一地以主官任職經(jīng)歷為準(zhǔn)。

領(lǐng)導(dǎo)特性理論認(rèn)為，盡管領(lǐng)導(dǎo)人才具有某些共同特質(zhì)，但這種特性并非先天具有，而是通過(guò)后天勤奮的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中長(zhǎng)期的艱苦鍛煉而逐漸完備的。從省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加工作時(shí)間來(lái)看，31年及以上的高達(dá)91.2%，共有978人。有研究表明，領(lǐng)導(dǎo)人才的最佳年齡區(qū)間在35～55歲，峰值年齡為45歲左右，其最佳年齡區(qū)和峰值年齡與科技人才相比要推遲近十年。超過(guò)九成的省部級(jí)干部經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的工作歷練，客觀上促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)的積累，領(lǐng)導(dǎo)能力的提升，這也是相較于其他各類人才，領(lǐng)導(dǎo)人才成熟期較晚的重要原因?？梢?jiàn)，成長(zhǎng)為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)厚積薄發(fā)的過(guò)程。

六、晉升為副省級(jí)年齡區(qū)間

從晉升為副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡來(lái)看，特別年長(zhǎng)或年輕就晉升為副省級(jí)的均是少數(shù)：66歲及以上、36～40歲統(tǒng)共僅8人；61～65歲和35歲以下的次之，僅14人；41～45歲少部分優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才開(kāi)始嶄露頭角，約4.4%（47人）；46～50歲逐漸增多，占比18.8%，共201人；51～55歲晉升為副省級(jí)的最多，高達(dá)44%，有472人在這一年齡段步入中管干部序列；56～60歲時(shí)有所下滑，但仍有接近三分之一，占比為31.2%，共334人?？傮w上看，51～60歲晉升為副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的合計(jì)占比為75.2%，共計(jì)806人。就這一角度而言，51～60歲是高級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才邁向成熟期的峰值年齡。

從晉升為副省級(jí)的省份來(lái)看，北京是省部級(jí)干部的高產(chǎn)地區(qū)，政治中樞作用明顯，占6.3%，共68人；位居第二的是條件較為艱苦偏遠(yuǎn)的西藏，占4.9%，共52人；西部地區(qū)（藏、云、渝、川、桂、甘、青、黔、寧、陜、新、蒙）成為更多省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升地，有38.8%（416人）的領(lǐng)導(dǎo)干部在西部地區(qū)走上省部級(jí)崗位。

七、越級(jí)晉升

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級(jí)提拔。特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規(guī)定或者越級(jí)提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。從晉升情況看，95.6%的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是逐級(jí)晉升。越級(jí)晉升的情況雖然存在，但是較為少見(jiàn)，民主黨派或無(wú)黨派人士有27人，中共黨員為20人。嚴(yán)把選人用人關(guān)，從推薦考察方式上落實(shí)好新時(shí)期好干部的標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)從嚴(yán)治吏的有效措施。終身之計(jì)，莫如樹(shù)人?？傊?，省部級(jí)干部以逐級(jí)嚴(yán)格選用為主，越級(jí)啟用極少數(shù)優(yōu)秀人才，同時(shí)又從民主黨派中拔擢優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，為培養(yǎng)造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢根基。

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興?？傮w而言，組織對(duì)于省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)統(tǒng)籌政治面貌、學(xué)識(shí)、教育背景等多維度、多方面的因素綜合考量，逐級(jí)嚴(yán)格選用為主，越級(jí)少數(shù)啟用為輔，使用各個(gè)領(lǐng)域各條戰(zhàn)線的優(yōu)秀人才，并且注重黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)進(jìn)修、黨性教育和崗位歷練。