中國與南太平洋跨區(qū)域合作的戰(zhàn)略意義與模式探索

□于鑫洋

（北京外國語大學(xué) 北京 100089）

建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，需通過“和平、發(fā)展、合作、共贏”方式，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。國家發(fā)展改革委員會與國家海洋局為此于2017年11月17日聯(lián)合發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，明確提出構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，規(guī)劃出三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道實施跨區(qū)域合作作為海上絲綢之路的重點方向[1]，以期擴(kuò)大雙方合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式、探尋合作模式，增強(qiáng)合作的深度和廣度，提高合作的長期性和穩(wěn)定性。本文基于現(xiàn)實問題，依托既有研究成果和經(jīng)驗事實，梳理南太平洋區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)中國對南太平洋行動特征。以此為基礎(chǔ)，分析雙方當(dāng)前以及未來合作面臨的內(nèi)部和外部風(fēng)險，從而探尋中國與南太平洋共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道、實施跨區(qū)域合作的實施路徑。

一、南太平洋區(qū)域合作的國際戰(zhàn)略意義

作為南太平洋地區(qū)主義的重要主張，“藍(lán)色太平洋”被太平洋島國視為“太平洋地區(qū)主義框架下，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人愿景的集體行動的核心驅(qū)動力”；從宏觀層面來看，被認(rèn)為是一種地區(qū)主義的戰(zhàn)略敘事方式和發(fā)展戰(zhàn)略。[2]其意義在于動員太平洋島國，加強(qiáng)地區(qū)團(tuán)結(jié)，提升在國際社會維護(hù)主權(quán)的能力。

1.南太平洋區(qū)域發(fā)展特征

作為南太平洋地區(qū)主義戰(zhàn)略敘事，“藍(lán)色太平洋” 首先為更深層次的地區(qū)主義勾勒了戰(zhàn)略敘事框架，是集體合作的核心驅(qū)動力和區(qū)域認(rèn)同的基礎(chǔ)[3]，將太平洋島國置于該地區(qū)地理位置、身份、相互聯(lián)系和責(zé)任的中心，賦予太平洋島國鞏固和維護(hù)該地區(qū)的自然權(quán)力，改變了以往將原殖民宗主國視為地區(qū)政治核心的戰(zhàn)略敘事[4]。作為南太平洋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“藍(lán)色太平洋”以一系列區(qū)域協(xié)議和宣言為基礎(chǔ)，于2022年7月作為一項地區(qū)性戰(zhàn)略最終形成。[5]“藍(lán)色太平洋”戰(zhàn)略在推動南太平洋區(qū)域發(fā)展方面具有以下特征：

首先，增進(jìn)“藍(lán)色太平洋”價值觀基礎(chǔ)上的身份認(rèn)同?！八{(lán)色太平洋”旨在團(tuán)結(jié)各國共建“藍(lán)色的大陸”，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，對外采取集體外交方式，確保未來建成“可持續(xù)的、安全的、有彈性的、和平的”藍(lán)色太平洋。[6]太平洋島國論壇前秘書長梅格·泰勒（Meg Taylor）認(rèn)為，“藍(lán)色太平洋”可以幫助太平洋島國保持自身獨特的傳統(tǒng)、習(xí)慣、價值觀和原則，有助于理解南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略價值。[7]

其次，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)指的是可持續(xù)管理海洋資源，以支持生計和實現(xiàn)更公平的利益分享，以及支持和強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)，從而抵御來自氣候變化、破壞性捕魚和南太平洋地區(qū)漁業(yè)部門外部的壓力。在“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”概念中，生態(tài)系統(tǒng)的完整性被視為可持續(xù)社會經(jīng)濟(jì)資源使用的基礎(chǔ)，關(guān)注的是海洋資源的生產(chǎn)和分配過程，強(qiáng)調(diào)規(guī)模、背景和社會生態(tài)關(guān)系的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義保持一致，實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)在時間和空間上的相互作用和共同進(jìn)化。[8]藍(lán)色經(jīng)濟(jì)揭示了有關(guān)海洋的經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)學(xué)之間的聯(lián)系和反饋，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角確定更符合南太平洋地區(qū)以及聯(lián)合國機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念，有助于整合南太平洋區(qū)域生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。[9]

最后，應(yīng)對全球氣候變化是加強(qiáng)地區(qū)團(tuán)結(jié)的驅(qū)動力。南太平洋是世界上最容易受到氣候變化影響的地區(qū)之一。[10]在過去十年中，太平洋區(qū)域所經(jīng)歷的災(zāi)害事件的頻率和嚴(yán)重程度都有所增加，氣候變化引起的溫度上升、海洋變暖和海平面加速上升增加了災(zāi)害事件的潛在嚴(yán)重性，損壞了各國生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，造成了嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。[11]應(yīng)對全球氣候變化符合南太平洋所有國家的利益，凝聚了該地區(qū)各國領(lǐng)導(dǎo)人及市民社會的廣泛共識。當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭的地緣政治環(huán)境也促進(jìn)南太平洋地區(qū)國家在參與區(qū)域組織事務(wù)中對外保持一致態(tài)度。

2.中國與南太平洋跨區(qū)域合作的戰(zhàn)略意義

從國際合作的戰(zhàn)略意義上來看，中國與南太平洋跨區(qū)域合作是在南南合作框架下中國與其他發(fā)展中國家加強(qiáng)務(wù)實合作的典范。雙方政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加深，有助于落實全球發(fā)展倡議，有助于為南太平洋地區(qū)提供更多國際公共產(chǎn)品，使得雙方的跨區(qū)域合作更加接近構(gòu)建人類命運共同體的最終目標(biāo)。

其一，跨區(qū)域合作有助于推進(jìn)發(fā)展中國家的身份認(rèn)同和南南合作。國家的身份與利益、社會互動之間具有密切聯(lián)系，身份是國家利益的先決條件。[12]中國的對外援助屬于南南合作的范疇，是發(fā)展中國家之間的相互幫助。中國始終強(qiáng)調(diào)其自身南南發(fā)展伙伴的身份屬性，在南南合作框架內(nèi)向南太平洋地區(qū)國家提供力所能及的援助。中國駐太平洋島國論壇對話原特使杜起文表示，中國與西方國家不同，中國的對外援助旨在與南太平洋地區(qū)國家在平等的基礎(chǔ)上尋找更多的利益共同點，以此加強(qiáng)雙邊關(guān)系。

其二，跨區(qū)域合作有助于落實全球發(fā)展倡議，保障中國在南太平洋的次區(qū)域公共產(chǎn)品供給。在跨區(qū)域合作中，中國與南太平洋地區(qū)國家雙方目標(biāo)一致。2021年9月21日，習(xí)近平主席創(chuàng)造性地提出全球發(fā)展倡議：一是堅持發(fā)展優(yōu)先；二是堅持以人民為中心；三是堅持普惠包容；四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動；五是堅持人與自然和諧共生；六是堅持行動向。發(fā)展、繁榮與安全是后疫情時代南太平洋地區(qū)國家建設(shè)的重點。中國與南太平洋地區(qū)國家開展跨區(qū)域合作，有助于落實全球發(fā)展倡議，以解決該地區(qū)國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施條件落后等經(jīng)濟(jì)問題，減少因失業(yè)導(dǎo)致的偷渡犯罪等社會問題。

其三，跨區(qū)域合作有助于維護(hù)人類命運共同體的發(fā)展利益。全球氣候變化及其次生災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人類生命財產(chǎn)安全。相比于其他地區(qū)，南太平洋地區(qū)國家多數(shù)為島嶼國家，陸地面積狹窄，是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。暴風(fēng)雨、熱帶氣旋、淡水酸化和海水泛濫曾在該地區(qū)引發(fā)多起人道主義危機(jī)。由于美國在全球氣候治理方面領(lǐng)導(dǎo)力不足，使包括南太平洋地區(qū)國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家對于“中國聲音”“中國方案”尤為關(guān)注。習(xí)近平主席于2015年提出設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，并在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目[13]，為中國與南太平洋地區(qū)開展以建成人類命運共同體為目標(biāo)的跨區(qū)域合作提供了資金和技術(shù)保障。

從中國外交的戰(zhàn)略意義來看，中國推動建立藍(lán)色伙伴關(guān)系，實現(xiàn)中國與南太平洋更緊密的跨區(qū)域合作，打通藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，需要更加主動地融入太平洋地區(qū)，就太平洋國家核心利益的氣候變化和海洋管理問題，在務(wù)實合作的基礎(chǔ)上攜手建立人類命運共同體。

一是有助于踐行正確義利觀。正確義利觀是習(xí)近平主席對新型國際關(guān)系倫理的深刻認(rèn)識，是對中國如何處理“義”“利”關(guān)系和自身發(fā)展與世界共同發(fā)展之間關(guān)系的時代應(yīng)答。目前，南太平洋地區(qū)面臨投資金額和投資項目數(shù)量有所減少，美國在全球氣候變化上領(lǐng)導(dǎo)力式微，以及在漁業(yè)管理、氣候變化和海洋資源開發(fā)問題上長期受制于以美國為首的西方國家等發(fā)展難題。踐行正確義利觀為雙方解決以上問題的務(wù)實合作提供了保障，為穩(wěn)固藍(lán)色伙伴關(guān)系、共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道創(chuàng)新了思路。一方面，有助于提升雙方基于南南合作框架下發(fā)展中國家的身份認(rèn)同，提高雙邊戰(zhàn)略互信，增強(qiáng)跨區(qū)域合作的廣度和韌性；另一方面，為中國堅持以義為先，維護(hù)國際正義，在氣候問題上給予南太平洋地區(qū)國家更多援助和支持提供合法性依據(jù)。

二是有助于挖掘在南太平洋地區(qū)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力。中國與南太平洋島國已進(jìn)入戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的新時代。雙邊貿(mào)易額從2012年的45.12億美元增長到2018年的86.6億美元，年均增長率為11.48%。與此同時，入境和出境游客的數(shù)量也在逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，前往南太平洋地區(qū)的中國游客數(shù)量從2012年的5.5萬增加到2017年的14.3萬和2018年的22.49萬，年均增長率為14.64%。[14]對于中國來說，產(chǎn)業(yè)合作、直接投資、商品貿(mào)易和出境旅游作為當(dāng)前雙方共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的重點，密切了雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也為后疫情時代的機(jī)制化合作奠定了基礎(chǔ)。

三是有助于增強(qiáng)中國與南太平洋地區(qū)的人類命運共同體的聯(lián)系。海洋命運共同體理念是對人類命運共同體理念的豐富和發(fā)展，是人類命運共同體理念在海洋領(lǐng)域的具體實踐。海洋將全球絕大部分國家和地區(qū)連接在一起，其蘊藏的各類資源以及生物多樣性，關(guān)系到人與自然能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于倡導(dǎo)“藍(lán)色太平洋2050發(fā)展戰(zhàn)略”的南太平洋地區(qū)國家來說，與中國從安全、發(fā)展和責(zé)任三個方面出發(fā)，探尋雙方共同具有的“藍(lán)色太平洋”基因，有助于推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道對接藍(lán)色太平洋倡議，實現(xiàn)合作共贏的深層內(nèi)涵。

二、中國與南太平洋跨區(qū)域合作的特征與面臨的問題

黨的十八大以來，中國與南太平洋地區(qū)政治互信進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)。中國秉持正確義利觀，致力于構(gòu)建新型國際關(guān)系。一方面，發(fā)揮首腦外交的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌全局的作用，深化與太平洋島國的政治外交關(guān)系，在國際事務(wù)中守望相助；另一方面，在“一帶一路”倡議框架下，圍繞共建中國—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，從提供發(fā)展援助和增加投資兩個角度，密切兩國的經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系。

1.中國與南太平洋跨區(qū)域合作特征

第一，首腦外交發(fā)揮的政治引領(lǐng)作用更加顯著。中國與太平洋島國“加強(qiáng)戰(zhàn)略對接與對話磋商，深化合作共識，增進(jìn)政治互信”，保持著友好密切的外交關(guān)系。考慮到南太平洋地區(qū)國家元首和政府首腦具有普遍權(quán)威，通過首腦會晤的方式有助于強(qiáng)化頂層設(shè)計，發(fā)揮首腦外交政治級別高、效果顯著和影響力較大的特征和作用。[15]習(xí)近平主席與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人分別于2014年和2018年兩次舉行集體會晤。一方面，高頻次的首腦外交活動密切了中國與南太平洋地區(qū)國家的政治關(guān)系；另一方面，首腦外交推動地方政府間的業(yè)務(wù)合作。[16]福建省政府于2019年出臺《“十四五”海洋強(qiáng)省建設(shè)專項規(guī)劃》，重點面向南太平洋地區(qū)研究科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)援助問題，計劃依托沿線國家港口，開展航運合作，創(chuàng)新合作平臺，建立穩(wěn)定的合作機(jī)制。[17]

第二，國有企業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。由于太平洋島國需長期依賴國際援助資金和技術(shù)開展國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，憑借規(guī)模龐大、技術(shù)資金雄厚、項目施工經(jīng)驗豐富、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的優(yōu)勢，中國海外工程承包企業(yè)承擔(dān)了南太平洋地區(qū)數(shù)量較多的重資產(chǎn)建設(shè)項目。從性質(zhì)上來說，這些項目大致可分為商業(yè)性和援助性項目，援助性項目目前占比最大。[18]“一帶一路”倡議實施以來，中國海外工程承包企業(yè)尤其是國有企業(yè)的承建項目范圍擴(kuò)大，涉及農(nóng)業(yè)、教育、林業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)、電信、航空、航運和衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域。[19]

第三，注重發(fā)揮公共外交作用。對于南太平洋地區(qū)國家來說，中國是僅次于澳大利亞和美國的第三大援助來源國，援助主要以贈款、無息貸款或優(yōu)惠貸款的形式在教育、交通和農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域發(fā)放。在2013年的中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作論壇第二次會議上，中國承諾將繼續(xù)提供20億美元的商業(yè)和優(yōu)惠貸款[20]，中國向太平洋島國提供政府獎學(xué)金和更多留學(xué)名額，并且同太平洋旅游組織秘書處合作，支持地方省市與太平洋島國開展更多關(guān)于民生的合作項目。

第四，支持太平洋島國提高預(yù)警和應(yīng)急減災(zāi)能力。太平洋島國在提供海洋公共服務(wù)、海事管理、海上搜救、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上執(zhí)法等方面能力較為薄弱。2021年，國務(wù)委員兼外交部長王毅在首次中國—太平洋島國外長會議承諾將設(shè)立中國—太平洋島國應(yīng)急物資儲備庫、減貧與發(fā)展合作中心、應(yīng)對氣候變化合作中心，召開中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇[21]，設(shè)立南太平洋建設(shè)防災(zāi)預(yù)警中心。除此之外，中國自2020年3月開始分別向所羅門群島、巴布亞新幾內(nèi)亞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、基里巴斯、瓦努阿圖援助新冠肺炎疫苗，以及新冠病毒檢測試劑、呼吸機(jī)、血氧儀、監(jiān)護(hù)儀、心電圖機(jī)、超聲診斷系統(tǒng)和口罩、防護(hù)服等物資，支持太平洋島國開展疫情防控、疫苗注射和患者治療相關(guān)工作。[22]

第五，支持應(yīng)對全球氣候變化、保護(hù)海洋資源的全球治理倡議。南太平洋是全球溫室氣體排放量最小的地區(qū)，卻是世界上最先受到氣候變化負(fù)面影響的地區(qū)，由于資金匱乏和技術(shù)落后，該地區(qū)成為全球適應(yīng)和緩解氣候變化能力最弱的地區(qū)之一。中國堅定支持太平洋島國提出的應(yīng)對氣候變化的議題，并將其優(yōu)先置于年度太平洋島國論壇后雙邊對話議程。[23]在2021年10月21日舉行的首次中國—太平洋島國外長會議上，中國支持建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，支持全球發(fā)展倡議與太平洋可持續(xù)發(fā)展路線圖和藍(lán)色太平洋2050戰(zhàn)略相銜接，成立中國—太平洋島國減貧與發(fā)展合作中心，舉辦中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇。

2.中國與南太平洋跨區(qū)域合作面臨的問題

當(dāng)前影響中國與南太平洋地區(qū)與國家合作的因素主要分為兩個方面：一方面，太平洋島國財政長期依賴國外援助資金，援助及附加條款影響了這些國家的戰(zhàn)略和決策自主性，也間接影響了其參與地區(qū)國際組織的程度以及促進(jìn)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的熱情；另一方面，美國及其盟國對中國與南太平洋的交往保持高度警惕，中美戰(zhàn)略競爭不斷加劇的情況下，美國及其盟國在南太平洋的排他性活動也增加了中國與南太平洋跨區(qū)域合作的風(fēng)險。

其一，太平洋島國長期依賴國外援助。太平洋島國長期將獲取國外援助視為解決國家財政困境的主要辦法，南太平洋地區(qū)獲得的國際人道主義援助比全球其他地區(qū)多9倍，其中湯加和薩摩亞每年收到的援助資金總額相當(dāng)于本國國內(nèi)生產(chǎn)總值。[24]部分太平洋島國寧愿陷入援助依賴，也不愿進(jìn)行徹底的經(jīng)濟(jì)改革[25]，而這種依賴卻抑制了南太平洋地區(qū)更深層次的區(qū)域化合作。新冠疫情暴露了太平洋島國政府官僚主義、專業(yè)技術(shù)能力不足、防控低效等弊病。[26]

其二，太平洋島國對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的議程設(shè)置力和決策行動力明顯不足。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要特征是可持續(xù)利用海洋，但從目前來看，南太平洋地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程有所滯緩。一方面，“藍(lán)色太平洋”既沒有激發(fā)整體進(jìn)步，也沒有得以全面實施。[27]太平洋島國論壇成員國領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)定了諸多有利于本國的優(yōu)先事項和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但即便如此，各國仍以相對緩慢的速度推進(jìn)優(yōu)先事項。另一方面，地區(qū)主義治理仍停留于爭論階段。由于南太平洋存在多個司法管轄區(qū)，22個太平洋島國和領(lǐng)土與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)共享海洋資源，但是國家和區(qū)域一級的機(jī)構(gòu)安排相互重疊，彼此之間的競爭使得海洋資源管理更加復(fù)雜。[28]

其三，美國及其盟友高度警惕中國與南太平洋的交往活動。中國在南太平洋地區(qū)地位的提升，一定程度上撼動了澳大利亞、新西蘭、美國等南太平洋地區(qū)“傳統(tǒng)大國”的主導(dǎo)地位。[29]美、澳、新等國為此增加對太平洋島國的關(guān)注，與中國展開全面競爭。在當(dāng)前中美關(guān)系、中澳關(guān)系存在變數(shù)的情況下，美國強(qiáng)化與澳大利亞、新西蘭、英國的聯(lián)絡(luò)與協(xié)作。[30]一方面，美國采取“軟實力”平衡策略，在貿(mào)易和投資領(lǐng)域與中國展開全面競爭。另一方面，澳大利亞利用“印太戰(zhàn)略”伙伴關(guān)系，借助美國和英國的技術(shù)優(yōu)勢，提升以武器信息化、現(xiàn)代化為特征的“硬實力”，增加了中國與南太平洋地區(qū)跨區(qū)域合作的外部環(huán)境壓力。

即便如此，軍事力量并未完全被排擠出南太平洋地區(qū)政治。2022年4月6日，美國、英國和澳大利亞結(jié)成三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS）發(fā)表聯(lián)合聲明，美英兩國承諾幫助澳大利亞建造常規(guī)核動力潛艇、高超音速和反高超音速武器，提升電子戰(zhàn)能力。[31]在硬實力提升問題上，美國及其盟國大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，在增加本國在南太平洋軍事部署的同時，反對太平洋島國與中國開展安全合作。自中國與所羅門群島于2022年3月30日簽署安全合作框架協(xié)議以來，美國發(fā)表公開聲明表示擔(dān)憂，派遣包括軍方代表的高級官員代表團(tuán)訪問所羅門群島，意在了解協(xié)議內(nèi)容，反對中國在該國部署武裝力量。[32]

其四，部分太平洋島國尚未與中國建立外交關(guān)系?！俺姓J(rèn)中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，與臺灣當(dāng)局?jǐn)嘟^或不建立外交關(guān)系，是新中國與外國建交的原則?！盵33]目前，南太平洋地區(qū)仍有4個主權(quán)國家未與中國建交[34]，阻礙雙邊關(guān)系正常化的一個重要原因便是臺灣問題。部分太平洋島國利用“藍(lán)色太平洋”所闡述的太平洋國家身份認(rèn)同，為這些國家與臺灣保持畸形的政治關(guān)系提供理論依據(jù)。[35]采取集體外交方式，同一個聲音講話，是彰顯南太平洋地區(qū)團(tuán)結(jié)的主要表現(xiàn)。在南太平洋地區(qū)國際組織內(nèi)部，平等的投票權(quán)和集體一致原則關(guān)系到中國能否與南太平洋地區(qū)整體順利開展跨區(qū)域合作。

三、中國與南太平洋跨區(qū)域合作的實施路徑

國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國際力量對比正經(jīng)歷著近代以來百年未有的最具革命性的巨大變化。在此背景下，作為21世紀(jì)海上絲綢之路的重點方向，共建中國—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道為中國與太平洋島國區(qū)域合作提供了方向性指引。在共建中，沿線各國“以共享藍(lán)色空間、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主線，加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家的戰(zhàn)略對接，全方位推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實合作，共建暢通、安全高效的海上大通道，共同推進(jìn)海上合作平臺建設(shè)，共同發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系”[36]。

第一，推進(jìn)首腦外交引領(lǐng)下的中國與南太平洋地區(qū)政府間合作?！八{(lán)色太平洋”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)太平洋島國論壇的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，要求其搭建符合南太平洋地區(qū)的優(yōu)先事項和價值觀的地區(qū)主義架構(gòu)，并要求發(fā)展政府間的伙伴關(guān)系，承認(rèn)和尊重太平洋島國的共同利益。[37]因此，為實現(xiàn)雙方的跨區(qū)域合作，一是需要建立定期首腦集體會晤機(jī)制，集中討論兩國關(guān)心的減災(zāi)、氣候變化、環(huán)境人文交流、可持續(xù)發(fā)展、漁業(yè)與海洋、貿(mào)易投資和旅游業(yè)等問題。在首腦峰會期間，雙方簽署政府間合作協(xié)議、合作備忘錄和聯(lián)合聲明，為雙方合作提供因循依據(jù)。二是充分開展多邊機(jī)制合作。支持在太平洋島國論壇、中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇等多邊合作機(jī)制下建立海洋合作機(jī)制和制度規(guī)則。三是支持地方政府建立產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，提升海洋產(chǎn)業(yè)合作水平。深化與南太平洋區(qū)域國家務(wù)實合作，與南太平洋區(qū)域國家共建海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)中國海洋相關(guān)企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)，實施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作示范工程。

第二，推進(jìn)中國與南太平洋地區(qū)“藍(lán)色太平洋”產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作。一方面，以海洋產(chǎn)業(yè)合作為引領(lǐng)，建立全要素產(chǎn)業(yè)對接。設(shè)立中國—南太平洋海上合作基金，通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，對重大海上合作項目提供資金支持；通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合周邊優(yōu)勢資源，提升海洋產(chǎn)業(yè)合作水平，加強(qiáng)國際海運合作。另一方面，建立中國與南太平洋地區(qū)海洋特色科學(xué)研究與遠(yuǎn)海數(shù)字技術(shù)合作機(jī)制。與太平洋島國共同發(fā)起海洋科技合作伙伴計劃，聯(lián)合開展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道重點海域和通道科學(xué)調(diào)查與研究。加強(qiáng)海洋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對接與技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作，共建海洋科技合作平臺。

第三，推進(jìn)中國與南太平洋地區(qū)的區(qū)域海洋安全合作。維護(hù)海上安全是發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要保障。倡導(dǎo)互利合作共贏的海洋共同安全觀，中國以維護(hù)海上安全為目標(biāo)，根據(jù)南太平洋地區(qū)的現(xiàn)實需要，提供區(qū)域間合作的國際公共產(chǎn)品，在海洋公共服務(wù)、海事管理、海上搜救、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上執(zhí)法等領(lǐng)域與南太平洋地區(qū)國家密切合作。首先，建立海洋公共服務(wù)合作機(jī)制。中國倡導(dǎo)共建共享藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道海洋公共服務(wù)計劃，加強(qiáng)對南太平洋發(fā)展中國家海洋監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)和設(shè)備援助。其次，建立海上航行安全合作機(jī)制，共同開展打擊海上犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域活動，共同維護(hù)海上航行安全。與南太平洋地區(qū)國家共同建立海上搜救應(yīng)急管理合作機(jī)制、海洋防災(zāi)減災(zāi)合作機(jī)制。最后，建立海上聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制。推進(jìn)與南太平洋區(qū)域雙邊框架下的海上執(zhí)法合作，加強(qiáng)與南太平洋區(qū)域國家在聯(lián)合執(zhí)法、漁業(yè)執(zhí)法、海上反恐防暴領(lǐng)域的交流合作，為海上執(zhí)法訓(xùn)練提供幫助。

第四，推進(jìn)中國與南太平洋地區(qū)的生態(tài)與氣候變化治理合作。降低碳排放，保護(hù)生物多樣性，減少自然災(zāi)害對太平洋島國生存與發(fā)展的威脅，有助于推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也是中國與南太平洋地區(qū)共同維護(hù)海洋生態(tài)安全的建設(shè)方向。一是建立保護(hù)“藍(lán)色太平洋”生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性合作機(jī)制，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海洋瀕危物種保護(hù)等領(lǐng)域的務(wù)實合作。二是構(gòu)建區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，在中國—南太平洋環(huán)境合作戰(zhàn)略和行動計劃框架下，協(xié)助南太平洋地區(qū)國家提高海洋環(huán)境污染防治能力。三是建立海洋領(lǐng)域氣候變化治理合作機(jī)制，在海平面上升、海岸侵蝕、海洋生態(tài)退化等方面為太平洋島國提供技術(shù)援助。四是構(gòu)建藍(lán)碳國際合作研究機(jī)制，合作開展海洋和海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和碳匯研究，推動設(shè)立國際藍(lán)碳論壇及相關(guān)合作平臺。

第五，推進(jìn)中國與南太平洋地區(qū)的民間交流與國際傳播合作。以文化認(rèn)同為基礎(chǔ)的民心相通是中國與南太平洋地區(qū)國家關(guān)系發(fā)展的必要根基，將成為推動后疫情時代藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)的重要保障。因此，應(yīng)從教育文化、媒體傳播、智庫與民間組織交流三個方面入手。首先，推動海洋教育與文化交流合作機(jī)制。擴(kuò)大南太平洋地區(qū)國家來華人員的研修與培訓(xùn)規(guī)模，支持中國沿海城市與南太平洋地區(qū)國家城市結(jié)為友好城市，傳承和弘揚藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道友好合作精神。其次，攜手推進(jìn)涉海文化傳播合作機(jī)制。加強(qiáng)媒體合作，共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道媒體朋友圈，共同制作中國與南太平洋地區(qū)人民喜聞樂見的文藝作品，夯實民意基礎(chǔ)。最后，支持國內(nèi)智庫與南太平洋地區(qū)共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道智庫聯(lián)盟，完善民間組織雙向交流合作機(jī)制。