清豐縣：打造柔性善治共同體

李養(yǎng)利

近年來，清豐縣以“三零”創(chuàng)建為抓手，突出源頭治源、底線到底內(nèi)核，堅持柔性善治思維，積極創(chuàng)新實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“12340”社會治理框架為基礎(chǔ)，立足“孝上化”“塊上理”“格上融”“源上解”“心上順”，以治創(chuàng)穩(wěn)，以理助定，全面推進(jìn)“四治融合”，全力打造共建共治共享社會治理共同體，從本源上，建設(shè)更高水平更高質(zhì)量平安清豐。

一、孝上化，用道德新風(fēng)育引良俗

（一）以孝立身，傳承文化。高位謀劃推動，2021年，清豐縣委首次把“孝道清豐”建設(shè)列入全縣發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，印發(fā)了《中共清豐縣委、清豐縣人民政府關(guān)于“孝道清豐”建設(shè)的實施意見》。打造文化品牌，成立孝道文化研討會，編寫孝道文化鄉(xiāng)土教材和文藝作品，《清豐孝道故事》被河南省政府列為河南省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。創(chuàng)新文旅結(jié)合，《新華社每日電訊》頭版頭條以《清豐綿延孝風(fēng)》為題刊發(fā)全國通稿；全國“孝老愛親·向上向善”孝文化傳承啟動儀式，第一站在清豐舉行。

（二）以孝弘德，營造環(huán)境。推進(jìn)孝道與德治融合，開設(shè)《孝鄉(xiāng)之聲》專題欄目，聘請孝道文化名人，推培孝道文化。探索德治與法治融合，創(chuàng)辦家事法庭，變“對抗”式訴訟為“柔和”式調(diào)解。2022年成功調(diào)解家事糾紛700余件。堅持培樹與推廣融合，探索總結(jié)推廣“33151”評選表彰機制，建立健全幫扶禮遇道德模范制度，近年來涌現(xiàn)出了李冰、韓曉慧等一批道德模范典型。

（三）以孝促治，激活動能。助力基層創(chuàng)建，利用廣播、微信群、平安大喇叭等宣傳優(yōu)秀道德事跡；組建“孝老子女”宣講團(tuán)深入基層。精準(zhǔn)志愿服務(wù)，依托19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時代文明實踐所、489個村（社區(qū)）工作站，投放志愿服務(wù)資源，教育、引導(dǎo)群眾增強自治能力。推進(jìn)移風(fēng)易俗，規(guī)范群眾自治組織、村規(guī)民約，有效遏制婚喪嫁娶大操大辦，培樹社會新風(fēng)。

二、塊上理，用共治思維建好陣地

（一）高起點分級區(qū)塊建設(shè)。以需定建，運用醫(yī)治“社會病”思維，建成全省首家高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范縣級綜治中心，打造社會治理現(xiàn)代化“醫(yī)共體”。以抓促建，17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標(biāo)準(zhǔn)完成鄉(xiāng)、村兩級綜治中心改造提升任務(wù)；成立城西、城南社區(qū)綜治中心，政府購買服務(wù)84人，統(tǒng)籌13個社區(qū)、83個小區(qū)的治理工作。以建為用，首建全省信息化系統(tǒng)，打造“一中心、三平臺”智慧大腦。

（二）高效能集成模塊配置。職能充分整合，綜治中心劃分為民服務(wù)、綜合辦公、宣傳教育和信息化四大區(qū)域；創(chuàng)新設(shè)立“12345”小事快辦熱線和“7912340”智能外呼社情民意調(diào)查平臺。力量緊密聚合，縣委政法委、縣法院簡案速裁團(tuán)隊、縣聯(lián)調(diào)委、縣信訪局等單位177人進(jìn)駐綜治中心辦公。數(shù)據(jù)深度融合，社會治理信息化系統(tǒng)縱向延伸到鄉(xiāng)村社區(qū)，橫向覆蓋行業(yè)部門，實現(xiàn)對“人、地、事、物、情、組織”等要素精準(zhǔn)掌控和閉環(huán)管理。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)保障版塊支撐。強化組織保障，縣綜治中心主任由縣委副書記擔(dān)任，政法委書記任常務(wù)副主任，設(shè)立綜治服務(wù)中心；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立平安辦。強化機制保障，綜治中心建立公眾參與、部門協(xié)同、訴求表達(dá)、矛盾化解、便民服務(wù)、信息研判、指揮調(diào)度、應(yīng)急聯(lián)動等機制，規(guī)范社會治理運行。強化科技保障，設(shè)計開發(fā)電子檔案系統(tǒng)，“五星支部”創(chuàng)建引入信息化；“平安通”App、三官兩員兩顧問App、“平安碼”嵌入基層，服務(wù)保障網(wǎng)格員、政法干警、調(diào)解員、群眾等參與社會治理。

三、格上融，用網(wǎng)格模式微端治理

（一）一格統(tǒng)融。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格，全縣共設(shè)一級網(wǎng)格24個，二級網(wǎng)格141個，三級網(wǎng)格786個，四級網(wǎng)格3125個；按照“1+4”標(biāo)準(zhǔn)，全縣共配備587名專兼職網(wǎng)格員，在三級網(wǎng)格開展工作。增設(shè)基礎(chǔ)單元，四級網(wǎng)格下，以樓棟單元、村（家屬院）胡同30～50戶為基準(zhǔn)劃分了6668個微網(wǎng)格，由樓棟、村小組黨員任網(wǎng)格員參與管理。落地治理事務(wù)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，人、地、事、物、組織“一網(wǎng)統(tǒng)籌”的全科網(wǎng)格治理格局。

（二）一格統(tǒng)管。規(guī)范化實施，打造地方特色管理模式，精細(xì)化、動態(tài)化管理全科網(wǎng)格。目標(biāo)化管理，制定《專職網(wǎng)格員任務(wù)清單》等13項制度機制，開展“三個一”活動，提升網(wǎng)格員素質(zhì)能力。程序化運行，專職網(wǎng)格員實行“1451”工作法，村級專職網(wǎng)格員每天走訪不低于4個小時，上報各類事件、矛盾信息不低于5條。2020年以來，排查矛盾事件166萬余件，辦結(jié)率99.73%，2022年，上報矛盾類信息同比上升252%。

（三）一格統(tǒng)籌?？茖W(xué)設(shè)定指標(biāo)，全面規(guī)范全科網(wǎng)格運行流程，提升工作標(biāo)準(zhǔn)。適時調(diào)整權(quán)重，提高上報信息的質(zhì)量，針對性服務(wù)社會治理重點工作。閉環(huán)落實任務(wù)，堅持“鄉(xiāng)村吹哨，部門報到”機制。2022年，登錄率、信息采集、吹哨幫辦處置率均為100%，辦結(jié)率99.84%、暢通率95.89%，居民、處置滿意度分別為99.65%、99.57%。

四、源上解，用調(diào)和手段融釋矛盾

（一）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)叫響品牌。培樹品牌典型，成立“娟子”工作室，打造了“尚善”“有理通”“問事堂”等一批調(diào)解工作室。擴大服務(wù)范圍，把人民調(diào)解室升級成為包含法律咨詢援助、心理咨詢服務(wù)、人民調(diào)解及綜合服務(wù)的“4+X”模式。創(chuàng)新調(diào)解方法，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）充分適應(yīng)當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣，逐步形成具有本地特色的調(diào)解方法，形成個性調(diào)解文化。

（二）聯(lián)調(diào)聯(lián)動匯聚合力?！霸L訴調(diào)”聯(lián)動，在縣綜治中心形成了信訪接待、人民調(diào)解、行政裁決、司法確認(rèn)、簡案速裁、爭議化解等無縫對接和一條龍服務(wù)?！奥尚恼{(diào)”聯(lián)動，在縣、鄉(xiāng)綜治中心設(shè)立律師工作室和心理疏導(dǎo)室，為當(dāng)事人及時提供法律咨詢和心理疏導(dǎo)，共情打開心結(jié)，消弭對立情緒，依法化解矛盾?！翱h鄉(xiāng)村”聯(lián)動，整合全縣8個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村調(diào)解力量，打通了體制機制堵點，提高了工作效能。

（三）共建共治夯實基礎(chǔ)。激發(fā)自治內(nèi)生動力，健全鄉(xiāng)村社區(qū)基層自治組織，讓群眾成為解決問題、化解矛盾的主體。暢通民主協(xié)商渠道，探索村民議事會、村民理事會、民情懇談會、評議會等協(xié)商形式，形成村民小組協(xié)商和管理的基層自治格局。完善公眾參與機制，深化拓展“四議兩公開”工作法，實現(xiàn)民事民議、民事民管、民事民辦。

五、心上順，用精準(zhǔn)服務(wù)涵養(yǎng)根基

（一）創(chuàng)新機制，精準(zhǔn)體系建設(shè)。建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在全縣構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、組織完善、平臺健全、人員齊備的社會心理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。完善“縣鄉(xiāng)綜治中心—心理服務(wù)中心—網(wǎng)格”三級運行管理體系。健全三級防護(hù)體系，一級防護(hù)針對心理健康人群；二級防護(hù)針對有心理行為問題困擾和心理疾病人群；三級防護(hù)針對處于心理危機中人群。

（二）線上線下，精準(zhǔn)平臺搭建。標(biāo)準(zhǔn)化布局，建設(shè)“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級社會心理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作平臺，總體服務(wù)平臺建設(shè)率和使用率不低于80%。一體化要求，線上線下一體化建設(shè)，設(shè)置24小時心理服務(wù)熱線7962525，搭建社會心理健康“服務(wù)鏈”和“保障網(wǎng)”。專業(yè)化力量，把心理實戰(zhàn)技能和社會工作者教育培訓(xùn)工作納入干部職工培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升心理服務(wù)能力。

（三）疏導(dǎo)解憂，精準(zhǔn)心理服務(wù)。創(chuàng)新模式，探索建立“心理服務(wù)+信訪穩(wěn)定”“心理服務(wù)+矛盾化解”“心理服務(wù)+網(wǎng)格治理”模式，破解信訪難題，提升矛盾糾紛化解成效。延伸服務(wù)，以網(wǎng)格為單元開展心理咨詢服務(wù)，將心理服務(wù)延伸到網(wǎng)格、樓棟、家庭。重點防護(hù)，2022年，建立“一站式”詢問救助中心，開展心理服務(wù)“五進(jìn)”活動，堅持做好學(xué)校日常心理疏導(dǎo)化解工作；針對涉邪人員，利用沙盤游戲分析和理性情緒療法，進(jìn)行線上線下心理疏導(dǎo)300余次。