河南鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實問題與路徑選擇

杜華

一、河南鄉(xiāng)村振興的主要成效

河南是全國重要的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，做好“三農(nóng)”工作、推進鄉(xiāng)村振興尤為重要。河南省第十一次黨代會提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，有力有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。過去幾年，河南各地堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，鄉(xiāng)村振興工作取得了階段性成效。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

各地把防返貧作為一項底線任務(wù)，實行動態(tài)管理，及時對接幫扶，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。首先，加強監(jiān)測預(yù)警。比如溫縣堅持防返貧監(jiān)測“24小時大門敞開”，貫通基層干部排查、部門篩查預(yù)警、農(nóng)戶自主申報三條途徑，將符合監(jiān)測范圍的農(nóng)戶及時納入、及時幫扶。其次，實施精準幫扶。比如商水縣根據(jù)農(nóng)村留守婦女年齡結(jié)構(gòu)和文化程度有針對性搞好用工對接，大力推進適合在家里、村里加工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)了留守婦女務(wù)工增收和照料家務(wù)“兩不誤兩促進”的目的。最后，筑牢“兩不愁三保障”底線。比如孟州市每季度對新增農(nóng)村低收入群體進行房屋安全性鑒定，對發(fā)現(xiàn)的C、D級危房采取維修、拆除、封堵等措施，確?！拔７坎蛔∪?，住人無危房”。

扛穩(wěn)糧食安全重任優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持“藏糧于地、藏糧于技”，實施新時期糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)工程。首先，扛穩(wěn)糧食安全重任。比如滑縣嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，建成高標準農(nóng)田135萬畝，打造了全省最大50萬畝集中連片高標準農(nóng)田示范區(qū)。其次，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。比如商城縣重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉、油茶、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實行“一個產(chǎn)業(yè)、一個方案、一個專班、一個領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的工作機制，初步形成了“南部林藥茶，中部豬羊鴨，北部糧果蝦，全域旅游+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。最后，全面推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。比如孟州市依托西部嶺區(qū)、黃河灘區(qū)等豐富的生態(tài)和文化資源，以莫溝、源溝為試點，探索實施“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)。

改革盤活農(nóng)村要素資源

聚焦農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市民的關(guān)系，著力破解體制機制障礙，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。首先，推進土地制度改革。比如滎陽市通過整合煤礦廢棄地、廢棄學校等土地，將閑置土地變廢為寶，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)提供堅實保障。其次，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。比如濟源按照“試點—擴面—全面推開”的總體思路，高起點謀劃、高標準推進，探索形成了“三定三清四探索五激活”的“3345”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革濟源模式。最后，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。比如新野以做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，加強政策扶持，強化利益連接，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，全縣擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級7家、市級11家。

有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)

各地堅持把補短板、強弱項、優(yōu)環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場硬仗，突出重點、強力推進，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。首先，深入開展人居環(huán)境整治。比如輝縣市以開展“城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升年”活動為抓手，五路同治提升“線”、清除死角整治“點”、綜合施策治理“面”，有效改善村容村貌。其次，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。比如滎陽市不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，公路通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村比率均為100%。最后，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。比如鞏義市持續(xù)開展國土綠化行動，完成新造林5.3萬畝，建成森林鄉(xiāng)村31個、森林小鎮(zhèn)5個。

創(chuàng)新工作機制引導(dǎo)群眾參與

充分調(diào)動農(nóng)民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主觀能動性，能夠使鄉(xiāng)村治理更有保障。比如輝縣市創(chuàng)新運用“紅分”管理制度，用“小積分”撬動“大戰(zhàn)略”，實現(xiàn)了從干部干群眾看到群眾跟著干部干，再到群眾積極主動干的轉(zhuǎn)變。濟源市建立道德積分銀行，以戶為單位對村民善舉進行道德積分，憑積分可以領(lǐng)取日常生活用品，村民紛紛參與，鄉(xiāng)風文明大大改善。

二、河南鄉(xiāng)村振興中的突出問題

當前，雖然河南在鄉(xiāng)村振興中取得了一些階段性成效，但這些成效還不顯著、不充分、不完善。以下突出問題亟須解決。

鄉(xiāng)村振興人才儲備還比較欠缺

首先，城鄉(xiāng)一體化吸引了大批中青年農(nóng)民進城。農(nóng)業(yè)相對較低的經(jīng)濟效益、農(nóng)村相對較差的生活環(huán)境使得農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題日益突出。其次，留守的農(nóng)民很難滿足鄉(xiāng)村振興對復(fù)合型人才的需要。鄉(xiāng)村振興既需要具備較強經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)展型人才，又需要能夠進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供技術(shù)和智力支持的技術(shù)人才。最后，引不來留不住外來人才。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作任務(wù)繁重：脫貧攻堅、環(huán)境保護、生態(tài)治理、人居環(huán)境整治甚至“兩癌”篩查、反詐騙App注冊、99公益日募捐都需要他們親力親為;另一方面，一些鼓勵人才向基層流動的政策措施缺乏含金量，基層待遇低，難以吸引各類人才投身基層。

資金支持缺口還較大

近年來，雖然投入鄉(xiāng)村振興的資金逐年增加，但是與新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興的要求相比，仍是杯水車薪，差距較大。目前的縣級財政很多屬于“吃飯”財政，加上鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱，很難支撐動輒百萬千萬的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，涉農(nóng)資金條塊分割，不能形成規(guī)模效益。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及部門較多，各有政策和資金，項目分散，“撒胡椒面”式下達導(dǎo)致資金利用效益不明顯，難以形成在全國范圍內(nèi)叫得響的美麗鄉(xiāng)村精品村。

缺乏有效的村莊規(guī)劃

多數(shù)村莊沒有編制規(guī)劃，少數(shù)村莊編制規(guī)劃質(zhì)量不高，長期以來不僅農(nóng)村干部不懂規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也罕有懂規(guī)劃的干部，加上一些規(guī)劃編制團隊技術(shù)不強、理念不新，在編制過程中深入基層不夠，簡單套用城市規(guī)劃的編制理念和方法編制村莊規(guī)劃，對村莊的空間結(jié)構(gòu)、用地布局、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌安排不合理，規(guī)劃成果質(zhì)量低，造成群眾看不懂、不理解，規(guī)劃不科學、不管用。一些地方雖然編制了規(guī)劃，但由于缺少監(jiān)管機構(gòu)和力量，缺乏完善的規(guī)劃實施監(jiān)管機制，規(guī)劃成果僅處于“紙上畫畫、墻上掛掛”的狀態(tài)，沒有得到有效實施。

三、河南鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實路徑選擇

鄉(xiāng)村振興的路徑?jīng)]有標準答案。針對河南鄉(xiāng)村振興亟須解決的突出問題，可以從完善體制機制、匯集人才智力、加大資金投入、扶持特色產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)村環(huán)境五個方面持續(xù)推進。

匯集人才智力

首先，完善引才激勵機制。解決基層人才短缺問題，關(guān)鍵要創(chuàng)造好的引人、留人條件和環(huán)境，形成“人往基層走”的政策導(dǎo)向。其次，完善人才交流機制。探索建立高等院校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員定期下鄉(xiāng)服務(wù)機制，完善鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村振興的政策措施。最后，推動“鄉(xiāng)賢”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達等，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)，反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。

加大資金投入

堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保投入力度不斷加大、總量持續(xù)增加。加大政府專項債向農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜力度，支持符合條件、有一定收益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目資金建設(shè)。借鑒貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的成功經(jīng)驗，建立健全各類資金統(tǒng)籌整合機制，資金切塊下達，不指定具體項目，不限定資金用途，對縣級資金使用效果由單項考核改為綜合性考核，實現(xiàn)“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，最大程度提高政策資金使用的靈活性和效益比。

扶持特色產(chǎn)業(yè)

在項目建設(shè)、用地保障等方面給予農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的政策扶持，落實國家關(guān)于合作社、重點龍頭企業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠政策，多維支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺獎補政策，建設(shè)特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，充分利用本地集體建設(shè)用地，打造人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的重要平臺，因地制宜重點發(fā)展本地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村聯(lián)動格局。

提升農(nóng)村環(huán)境

按照“先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)”的原則，全力推進實用性村莊規(guī)劃編制，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理委員會，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村規(guī)劃和實施工作，確保村莊規(guī)劃有人謀、有人管，可執(zhí)行。按照不同的資源稟賦、發(fā)展條件，分類推進村莊整治任務(wù)和建設(shè)時序。從生態(tài)環(huán)境、農(nóng)戶庭院、村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等“看得見”的硬設(shè)施入手，向村規(guī)民約、村風民俗等“看不見”的軟環(huán)境延伸，構(gòu)建好長效管護運行機制，讓老百姓真正用得上、長受益。