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    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問題及優(yōu)化策略

    2023-08-31 18:15:56劉靜
    今日財(cái)富 2023年23期
    關(guān)鍵詞:稅收管理票據(jù)監(jiān)督管理

    劉靜

    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中較為特殊的一段時(shí)期,對(duì)于各行各業(yè)都產(chǎn)生了較大影響。事業(yè)單位作為具有社會(huì)服務(wù)職能的特殊組織,其財(cái)政稅收工作在新形勢下也遇到較多問題,影響管理效果。本文闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)政稅收的必要性,分析了新形勢下財(cái)政稅收存在的問題,并提出優(yōu)化措施,為事業(yè)單位解決工作開展中的問題、更好地適應(yīng)新形勢提供一定支撐。

    事業(yè)單位作為較為特殊的社會(huì)服務(wù)組織,一般具有公益性質(zhì),其收入來源大多為財(cái)政撥款,這與普通企業(yè)有著諸多不同之處。相比較而言,事業(yè)單位管理人員的財(cái)政稅收管理觀念也相對(duì)薄弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的變動(dòng),事業(yè)單位原有的財(cái)政稅收管理模式已不再適用,各類管理問題逐漸顯露出來,甚至已影響到其財(cái)政稅收效果。因此,事業(yè)單位需要深入研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政稅收存在的問題,以便有針對(duì)性地提出優(yōu)化策略,為自身健康穩(wěn)定發(fā)展提供有效支撐。

    一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)政稅收的必要性

    (一)順應(yīng)體制改革的必然要求

    新的經(jīng)濟(jì)形勢下,事業(yè)單位面臨的市場環(huán)境更為復(fù)雜,尤其是隨著國家各項(xiàng)改革的不斷深化,事業(yè)單位的發(fā)展難度更是進(jìn)一步增加。若是不能與時(shí)俱進(jìn),跟隨內(nèi)外部環(huán)境的變化而相應(yīng)調(diào)整管理模式,優(yōu)化管理手段,則極有可能在大浪淘沙的競爭中被淘汰。因此,事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的探索創(chuàng)新,結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢制定更加契合的戰(zhàn)略計(jì)劃,以此作為單位發(fā)展的指導(dǎo)性意見和戰(zhàn)略性方針。同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和工作方法,從方法論層面助力事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)。財(cái)政稅收作為事業(yè)單位的重要管理環(huán)節(jié),既是事業(yè)單位提升管理水平的突破口,也是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)點(diǎn)。通過對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化可以有效降低單位經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),提高管理穩(wěn)定性,實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展,進(jìn)而充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能。由此可見,優(yōu)化財(cái)政稅收是事業(yè)單位順應(yīng)體制改革的必然要求。

    (二)夯實(shí)改革發(fā)展基礎(chǔ)的必然要求

    改革是事業(yè)單位適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)形勢、突破現(xiàn)有管理桎梏的有效手段,通過改革創(chuàng)新,事業(yè)單位可以尋求更佳經(jīng)營路徑、制定更優(yōu)發(fā)展措施,為自身發(fā)展壯大提供更多可能。而改革一般是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營模式的優(yōu)化調(diào)整甚至是顛覆,因此必然會(huì)對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)營產(chǎn)生震動(dòng),改革措施不適用、工作人員不適應(yīng)等情況也極有可能發(fā)生。這就要求事業(yè)單位進(jìn)行改革創(chuàng)新時(shí),管理基礎(chǔ)必須牢固,畢竟基礎(chǔ)不牢不僅會(huì)使得改革措施推進(jìn)不力,甚至?xí)y以順利實(shí)施,從而不利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過進(jìn)行科學(xué)的稅收籌劃與管控,不僅可以規(guī)范事業(yè)單位的稅收管理,提高稅收工作的有效性,更是可以在很大程度上完善財(cái)務(wù)管理工作,提升財(cái)務(wù)管理水平,為其改革發(fā)展的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障。由此可見,優(yōu)化稅收政策是夯實(shí)改革發(fā)展基礎(chǔ)的必然要求。

    (三)實(shí)現(xiàn)更大效益的必然要求

    謀求更大效益是社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)長久生存的重要目標(biāo),對(duì)事業(yè)單位來說,其社會(huì)服務(wù)職能的性質(zhì)使得它不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,更要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。而經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障,事業(yè)單位只有在取得重大經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上,才有實(shí)力和能力去提供更多社會(huì)服務(wù)。畢竟,社會(huì)服務(wù)的提供需要強(qiáng)有力的資金支撐,若是事業(yè)單位資金有限或是利用率低,那么保證自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)或許都有一定困難,更無法有效地回饋社會(huì)、服務(wù)百姓。鑒于此,事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面的探索和研究,找尋提高資金利用率的有效方式,促進(jìn)自身長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展,以便更好發(fā)揮自身職能。通過加強(qiáng)稅收籌劃,能夠合理降低稅務(wù)成本,實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金的目的,將有限的資金效益最大化,同時(shí)還可以降低稅收風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率,最大限度減弱稅收風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益乃至社會(huì)效益的不良影響。由此可見,優(yōu)化財(cái)政稅收是實(shí)現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)效益的必然要求。

    二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問題

    (一)管理理念創(chuàng)新性不足

    新經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作有著新的要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,事業(yè)單位面臨的內(nèi)外部環(huán)境均已發(fā)生較大改變,傳統(tǒng)工作理念和模式已不再適用,難以滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要和職能的發(fā)揮。因此,需要轉(zhuǎn)變管理思維,樹立新的管理理念。但從現(xiàn)實(shí)情況來看,部分事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政稅收工作的管理理念創(chuàng)新性不足。比如,部分事業(yè)單位在開展財(cái)政稅收工作時(shí),思想較為保守,多為按部就班開展工作,沒有根據(jù)國家政府對(duì)事業(yè)單位的最新要求以及自身發(fā)展的實(shí)際需要轉(zhuǎn)變管理模式,導(dǎo)致原有管理模式與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢匹配度低,不僅在一定程度上影響了事業(yè)單位的發(fā)展壯大,而且對(duì)其社會(huì)服務(wù)職能的有效發(fā)揮產(chǎn)生了較大限制。

    (二)預(yù)算管理機(jī)制不夠健全

    預(yù)算管理是財(cái)政稅收管理的重要環(huán)節(jié),貫穿始終,提供重要指導(dǎo)和支撐。高水平的預(yù)算管理能夠顯著提高財(cái)政稅收工作的科學(xué)性,有效降低稅務(wù)成本,助力事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提升和社會(huì)職能的發(fā)揮。但從現(xiàn)實(shí)情況來看,部分事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制并不健全。一是預(yù)算編制方式合理性較低,準(zhǔn)確度較差。預(yù)算計(jì)劃的編制并非預(yù)算管理部門自己的職責(zé),而是需要各部門相互配合,但在實(shí)際編制過程中,各部門參與度較低甚至是零參與,預(yù)算管理人員僅依靠自己對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)、單位目標(biāo)等的了解或是自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制,使得編制的預(yù)算計(jì)劃極有可能脫離實(shí)際情況,難以滿足業(yè)務(wù)開展需求,從而可行性較低,甚至是增加了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。二是預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行效率較低。預(yù)算計(jì)劃多為年度計(jì)劃或是季度計(jì)劃,在執(zhí)行過程中必然會(huì)因?yàn)閮?nèi)外部環(huán)境的變化而出現(xiàn)偏差,部分事業(yè)單位缺少對(duì)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況的考核,或是考核標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué),使得計(jì)劃執(zhí)行存在較大隨意性且剛性不足。

    (三)票據(jù)管理規(guī)范性不高

    票據(jù)是事業(yè)單位開展稅收管理的重要支撐材料,完備的票據(jù)不僅能體現(xiàn)事業(yè)單位資金往來的詳細(xì)過程,便于業(yè)務(wù)工作的梳理及審計(jì)工作的開展,也能夠在一定程度上降低稅務(wù)成本,比如增值稅專用發(fā)票可以實(shí)現(xiàn)抵扣稅額的目的。若是票據(jù)管理不翔實(shí),則會(huì)給事業(yè)單位的財(cái)稅工作帶來較大難度。但從現(xiàn)實(shí)情況來看,部分事業(yè)單位確實(shí)存在票據(jù)管理規(guī)范性不高的情況。一是票據(jù)管理制度不健全,對(duì)于票據(jù)各環(huán)節(jié)的管理規(guī)范、職責(zé)劃分等不夠明確,容易在出現(xiàn)票據(jù)管理問題時(shí),難以快速找到責(zé)任人進(jìn)行問題處理和解決,甚至?xí)霈F(xiàn)相互推諉的情況,有可能導(dǎo)致問題處理的延誤,從而給事業(yè)單位帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)。二是票據(jù)管理形式化,部分工作人員對(duì)票據(jù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,沒有真正了解到票據(jù)對(duì)于財(cái)政稅務(wù)工作的支撐作用,因此在實(shí)際工作中,存在票據(jù)隨意存放、臺(tái)賬登記不全等情況,缺少對(duì)票據(jù)的分析處理,使得票據(jù)管理工作成了簡單的票據(jù)存放工作。

    (四)監(jiān)督管理體系有待完善

    對(duì)于財(cái)政稅收工作來說,監(jiān)督管理機(jī)制有著十分重要的作用,能夠提高稅收的透明度,加大公眾對(duì)事業(yè)單位的信任度,提高事業(yè)單位公信力,有助于事業(yè)單位更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能。但在現(xiàn)實(shí)情況來看,部分事業(yè)單位的監(jiān)督管理體系仍有待完善。一是監(jiān)督管理制度不健全,對(duì)于工作開展流程、各部門職責(zé)內(nèi)容、稅收工作標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定不夠明確,甚至是沒有明確規(guī)定,導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作僅能做到簡單的稅收原則上的規(guī)定,而無法將其監(jiān)管效果發(fā)揮;二是監(jiān)督管理部門能力有限,或是由于監(jiān)督人員能力素質(zhì)不足,難以勝任監(jiān)督管理工作,或是由于監(jiān)督管理部門權(quán)威性不夠,難以順暢推進(jìn)監(jiān)督管理工作,從而影響管理效果。

    三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政稅收的優(yōu)化措施

    (一)創(chuàng)新財(cái)政稅收管理機(jī)制

    創(chuàng)新是事業(yè)單位發(fā)展的不竭動(dòng)力,是適應(yīng)新形勢的不二法門。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)政稅收管理,最重要的就是創(chuàng)新財(cái)政稅收管理機(jī)制。管理機(jī)制的創(chuàng)新可以為事業(yè)單位提供新的發(fā)展思路,開辟新的成長路徑具體做法如下所示:首先要堅(jiān)持科學(xué)性原則,合理合法開展工作。在符合國家法定程序和政策規(guī)定的基礎(chǔ)上,事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際情況,根據(jù)發(fā)展需求,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政稅收管理模式,并通過內(nèi)部宣貫、對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)等形式提高員工對(duì)新管理理念、管理模式的接受程度,以便實(shí)現(xiàn)工作的順利開展。其次要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則,根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化調(diào)整工作。具體來說,財(cái)政稅收管理工作并非一成不變的,國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化,事業(yè)單位實(shí)際需求不斷調(diào)整,其管理模式、管理工具等也并非永久適用,因此事業(yè)單位需要根據(jù)自身所處內(nèi)外部環(huán)境的變化調(diào)整并優(yōu)化工作方法,通過引入當(dāng)前形勢下最新的工作理念、管理工具等來有效提升財(cái)政稅收管理水平。

    (二)健全預(yù)算管理機(jī)制

    為健全預(yù)算管理機(jī)制,要做到如下幾條:一是需要提高重視程度,樹立全員預(yù)算理念。可以通過宣傳預(yù)算管理在稅收管理乃至整個(gè)單位管理中的重要作用,營造預(yù)算管理全員參與的良好氛圍,深化員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí),以思想上的重視引導(dǎo)行為上的重視。二是優(yōu)化預(yù)算管理流程,在全員預(yù)算的理念下,各部門都需要參與到預(yù)算管理工作中。編制預(yù)算計(jì)劃時(shí),財(cái)務(wù)部門可下發(fā)編制標(biāo)準(zhǔn),各部門根據(jù)自身實(shí)際需求編寫本部門預(yù)算計(jì)劃,財(cái)務(wù)部門匯總整理后,結(jié)合本單位發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo),從財(cái)務(wù)管理的專業(yè)角度出發(fā),對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行全局性調(diào)整和把控,調(diào)整后的預(yù)算計(jì)劃需要再次征求各部門意見,如此便可確保在實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的基礎(chǔ)上,提高各部門預(yù)算的可行性,而且由于各部門均參與了預(yù)算編制,對(duì)于預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行和管控也會(huì)更加重視。三是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算計(jì)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)于因內(nèi)外部環(huán)境變化等原因引起的預(yù)算執(zhí)行不暢的情況,需要及時(shí)追蹤問題根源,提出解決措施,以便實(shí)現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃的剛性執(zhí)行。

    (三)規(guī)范票據(jù)管理

    為規(guī)范票據(jù)管理,首先需要健全票據(jù)管理制度,根據(jù)票據(jù)管理相關(guān)法律規(guī)定,制定本單位管理制度,明確管理要點(diǎn),規(guī)范管理職權(quán),為財(cái)務(wù)人員開展工作提供制度依據(jù),同時(shí)也是通過制度建設(shè)體現(xiàn)票據(jù)管理的重要性,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)其的重視程度,以便增加工作深度。其次要優(yōu)化票據(jù)管理流程,可以根據(jù)繳納票據(jù)時(shí)間表完善工作流程,刪除對(duì)最終管理效果沒有影響的環(huán)節(jié),合并重復(fù)環(huán)節(jié),確保票據(jù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有其必須存在的理由,最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)票據(jù)管理流程最優(yōu)化。最后要加強(qiáng)票據(jù)質(zhì)量管理,對(duì)于收到的票據(jù)要查驗(yàn)其真實(shí)性,確保每一張票據(jù)都是真實(shí)有效的,對(duì)于開具的票據(jù)要核實(shí)其必需性,保證每一張票據(jù)都是因?qū)嶋H需求而必需開具的。

    (四)完善監(jiān)督管理體系

    為完善監(jiān)督管理體系,一方面需要健全監(jiān)督管理制度,以制度建設(shè)助力事業(yè)單位監(jiān)督管理工作的順利開展;健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),比如設(shè)立監(jiān)督委員會(huì),為監(jiān)管工作的開展提供足夠的人力支持,也為員工反映稅收相關(guān)問題提供渠道。另一方面需要做好內(nèi)部審計(jì)工作,具體來說,審計(jì)部門要充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能,定期或適時(shí)開展審計(jì)工作,評(píng)估事業(yè)單位的財(cái)政稅收等相關(guān)信息公開情況是否達(dá)標(biāo),信息披露是否及時(shí)、全面,以提高信息透明度;對(duì)稅收管理所涉及的資金往來、財(cái)政收支等的合法性、合規(guī)性等進(jìn)行審核,提醒有關(guān)部門嚴(yán)格按照政策規(guī)定和制度要求開展工作,避免出現(xiàn)不合規(guī)的情況。同時(shí)需要優(yōu)化監(jiān)督考評(píng)機(jī)制,增加群眾監(jiān)督,提高公眾參與度,形成事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與公眾監(jiān)督“兩條腿走路”的監(jiān)督管理模式。

    (五)加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用

    加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用是優(yōu)化財(cái)政稅收的有效方式之一,有助于財(cái)務(wù)人員快速獲得所需要的大量信息,并實(shí)現(xiàn)對(duì)海量信息的處理和分析,為管理者提供決策支撐。比如,通過對(duì)非稅收入收繳系統(tǒng)平臺(tái)的充分應(yīng)用,既可以加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)管,確保非稅收入的足額及時(shí)入庫,避免出現(xiàn)金額不對(duì)或是時(shí)間延誤的情況,也能夠通過系統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘和處理功能,對(duì)非稅收入相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理,查看是否存在異常數(shù)據(jù),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)非稅收入中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),進(jìn)行有效預(yù)防和科學(xué)處理。另外,可以建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),利用信息平臺(tái)對(duì)財(cái)政稅收相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,數(shù)據(jù)信息既包括本年度業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等,也包含往年稅收數(shù)據(jù),通過對(duì)同比、環(huán)比或是相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,明確風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)點(diǎn),設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值,并利用預(yù)警系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測,一旦數(shù)據(jù)有所異常,財(cái)務(wù)人員便可及時(shí)獲取消息,迅速做出反應(yīng),將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及產(chǎn)生的影響降到最低。

    結(jié)語:

    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,事業(yè)單位在獲得更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也面臨著更大挑戰(zhàn)。財(cái)政稅收管理過程中,管理理念不夠健全、管理機(jī)制不夠完善等問題逐步顯現(xiàn)出來,影響著事業(yè)單位的發(fā)展壯大。為此,事業(yè)單位需要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,從預(yù)算管理、票據(jù)管理等方面不斷優(yōu)化財(cái)政稅收管理,推動(dòng)稅收工作整體化推進(jìn)和規(guī)范化落實(shí),助力事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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