新時期財政預(yù)算績效管理的策略研究

王宇佳

新時期，財政預(yù)算管理正不斷推進和完善，以適應(yīng)社會發(fā)展和財政體制改革的需要。我國已經(jīng)建立了全面、規(guī)范、透明、科學(xué)的預(yù)算管理體系，包括年度預(yù)算、績效預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)。本文闡述了財政預(yù)算績效評價的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)，對新時期財政預(yù)算績效管理中存在的問題加以分析，并提出了針對性的解決措施，以期能為新時期財政預(yù)算績效管理提供一定的指導(dǎo)性建議。

財政預(yù)算管理是政府管理的核心之一，其科學(xué)實施對于促進經(jīng)濟發(fā)展、提高民生福利至關(guān)重要。然而，當(dāng)前我國財政預(yù)算管理工作中還存在一些問題，為了解決這些問題，財政部提出了“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的方針。這一方針旨在通過設(shè)立明確的預(yù)算目標(biāo)和任務(wù)，加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，實現(xiàn)預(yù)算績效的評價和反饋，進一步提高預(yù)算管理工作的科學(xué)性和有效性。本文從財政預(yù)算的角度，與實際結(jié)合，提出了一些解決措施。

一、財政預(yù)算績效評價的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)

（一）相關(guān)概念

財政預(yù)算績效評價是一種評估政府財政預(yù)算執(zhí)行效果的方法，其核心在于對預(yù)算執(zhí)行效果進行量化和評價，以判斷預(yù)算執(zhí)行是否達到預(yù)期目標(biāo)，從而為政府制定更加科學(xué)合理的預(yù)算提供參考。

在財政預(yù)算績效評價中，有一些相關(guān)的概念?？冃繕?biāo)是預(yù)算編制者在編制預(yù)算時根據(jù)政府工作計劃和發(fā)展戰(zhàn)略確定的，是預(yù)算執(zhí)行的具體目標(biāo)和任務(wù)，也是績效評價的核心標(biāo)準(zhǔn)。績效指標(biāo)是用來度量績效目標(biāo)達成情況的量化指標(biāo)，可以是數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)或時間指標(biāo)?？冃е笜?biāo)要求具有可測性、可比性和可達性，以確?？冃гu價的客觀性和科學(xué)性?？冃гu價方法是指用來評價預(yù)算執(zhí)行效果的方法和工具，包括定性分析、定量分析、統(tǒng)計分析、邏輯分析等?？冃гu價方法要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的特點和績效目標(biāo)的要求選擇合適的方法，以確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性?？冃гu價結(jié)果是指績效評價的定量和定性分析結(jié)果，是對預(yù)算執(zhí)行效果的客觀評價和分析。

（二）理論基礎(chǔ)

1.組織績效管理理論

組織績效管理理論中包含兩種管理方法，下面給大家分別介紹。

組織績效管理是一種管理方法，旨在提高組織的效率和效果。它將組織的目標(biāo)與實際的績效進行比較，并采取措施來改進績效。在財政績效評價中，組織績效管理理論被應(yīng)用于政府組織的評估，以確定它們是否有效地使用了資源來實現(xiàn)政府目標(biāo)。組織績效管理理論的核心是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的決策。通過收集和分析數(shù)據(jù)，政府可以了解其支出和收入的實際情況，并制定相應(yīng)的政策和措施。同時在財政績效評價中，數(shù)據(jù)收集和分析是至關(guān)重要的。

另一個重要的管理方法是結(jié)果導(dǎo)向管理。這種管理方法關(guān)注的是組織的工作結(jié)果，而不是工作過程。在財政績效評價中，這意味著政府應(yīng)該關(guān)注其支出和收入的實際結(jié)果，而不僅僅是政策的執(zhí)行情況。

2.新公共管理理論

新公共管理理論是20世紀(jì)80年代中期起源于西方國家的一種公共管理理論。它主張將市場機制引入公共部門，通過業(yè)務(wù)上的競爭和效率激勵機制，促進公共部門的改革和發(fā)展；主張改革傳統(tǒng)的管理辦法，采用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和理念，增強公共部門的管理效能；主張將公眾視為公共事務(wù)的重要參與者，通過多元化的參與機制，提高公眾對公共決策的參與度和認(rèn)同度；主張將公共部門運營方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化運作模式，強調(diào)公共部門的經(jīng)濟效益和自負(fù)盈虧原則；主張建立權(quán)責(zé)分明、規(guī)范化的管理體系，強化公共部門的責(zé)任制和管理效能，從而促進了公共部門的現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)水平的提高。

3.委托代理理論

委托代理理論是研究委托者和代理人之間關(guān)系的一種理論，主要探討在信息不對稱情況下，如何協(xié)調(diào)雙方的利益。在委托代理關(guān)系中，代理人通常比委托者更加了解業(yè)務(wù)，掌握更多信息，從而導(dǎo)致信息不對稱。這種不對稱信息可能導(dǎo)致代理人有意或無意地追求個人利益，而不是真正為委托者服務(wù)。委托代理理論提出了一些解決方案，如代理成本、代理人的激勵機制和信息披露等。為了解決代理人行為的不確定性和道德風(fēng)險問題，委托者通常采用各種激勵機制，包括獎勵、懲罰、約束和監(jiān)督等。這些激勵機制可以促使代理人遵守合同約定，提高其為委托者創(chuàng)造價值的意愿。信息披露是解決信息不對稱的一種有效手段，委托者應(yīng)當(dāng)向代理人提供充足的信息，使其能夠理解委托者的利益和目標(biāo)，從而促進雙方利益的協(xié)調(diào)。

二、新時期財政預(yù)算績效評價中存在的問題

（一）指標(biāo)設(shè)置存在局限性和失真性

預(yù)算績效評價的核心是建立評價指標(biāo)體系，用于衡量政策和項目的效果。當(dāng)前預(yù)算績效評價指標(biāo)設(shè)置還存在著一些局限性和失真性，指標(biāo)體系的不全面性、評價指標(biāo)的定性化、指標(biāo)選擇的主觀性等。這些問題導(dǎo)致了評價指標(biāo)體系不能完全反映政策和項目的實際效果，難以為政府和公眾提供科學(xué)依據(jù)，影響了預(yù)算績效評價的效力。

（二）數(shù)據(jù)收集和分析能力有限

預(yù)算績效評價需要依賴大量的數(shù)據(jù)收集和分析，但是，目前政府和公共機構(gòu)在數(shù)據(jù)收集和分析方面存在著一些問題和困難，如數(shù)據(jù)來源的不明確、數(shù)據(jù)質(zhì)量的不可靠、數(shù)據(jù)分析技術(shù)的不夠成熟等。這些問題導(dǎo)致了評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度受到影響，難以為政府和公眾提供科學(xué)依據(jù)，影響了預(yù)算績效評價的實效性和影響力。

（三）應(yīng)用范圍和效果有限

預(yù)算績效評價在國內(nèi)的應(yīng)用范圍和效果還有待進一步提高。目前，預(yù)算績效評價主要集中在政府和公共機構(gòu)內(nèi)部，缺乏公眾的參與和監(jiān)督，難以為公眾提供科學(xué)依據(jù)，限制了預(yù)算績效評價的社會效應(yīng)。除此之外，預(yù)算績效評價的結(jié)果往往不能得到及時、有效的應(yīng)用，政府和公共機構(gòu)對評價結(jié)果的反饋和改進不夠及時和有效，難以推動政策和項目的進一步完善

三、完善新時期財政預(yù)算績效評價的策略

（一）加強公眾參與和監(jiān)督

要提高預(yù)算績效評價的社會效應(yīng)，加強公眾的參與和監(jiān)督是至關(guān)重要的。只有在公眾的積極參與和監(jiān)督下，預(yù)算績效評價才能更加科學(xué)、客觀、公正地進行，為公眾提供更好的決策依據(jù)。政府和公共機構(gòu)應(yīng)該采取一系列措施，增強公眾對預(yù)算績效評價的信任和認(rèn)可。

首先，政府和公共機構(gòu)應(yīng)該建立與公眾溝通的渠道，加強與公眾的互動和交流。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等渠道，及時向公眾發(fā)布相關(guān)信息，包括預(yù)算績效評價的指標(biāo)體系、評價結(jié)果和改進措施等。應(yīng)積極聽取公眾的意見和建議，將公眾的需求和利益納入預(yù)算績效評價中，保證評價結(jié)果的科學(xué)性和公正性。

其次，應(yīng)該加強公眾教育和宣傳活動，提高公眾對預(yù)算績效評價的了解和認(rèn)識?？梢酝ㄟ^各種形式的宣傳活動，包括舉辦公開課、舉辦講座、發(fā)放宣傳材料等，向公眾介紹預(yù)算績效評價的相關(guān)知識和重要性。還可以通過開展線上活動、開設(shè)微信公眾號等方式，增加公眾對預(yù)算績效評價的了解和參與度。也應(yīng)加強對評價結(jié)果的解讀和反饋。政府和公共機構(gòu)應(yīng)該及時公布預(yù)算績效評價結(jié)果，向公眾詳細(xì)介紹評價結(jié)果和評價指標(biāo)的含義和作用。

最后，政府和公共機構(gòu)應(yīng)該加強對預(yù)算績效評價的監(jiān)督和審計，及時發(fā)現(xiàn)評價工作中存在的問題和不足，并采取有效措施加以解決。

（二）建立有效的反饋機制

預(yù)算績效評價的結(jié)果對于政府和公共機構(gòu)改進政策和項目具有重要意義。為了確保評價結(jié)果能夠得到充分應(yīng)用，政府和公共機構(gòu)應(yīng)該建立有效的反饋機制。其中，政府和公共機構(gòu)先根據(jù)評價內(nèi)容和目標(biāo)選擇合適的評價結(jié)果收集方式。收集方式有很多，包括問卷調(diào)查、訪談、會議等。之后，再建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集和分析機制，確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性。同時，政府和公共機構(gòu)還應(yīng)將評價結(jié)果與政策和項目的實施相結(jié)合，制定相應(yīng)的改進措施。除此之外，評價結(jié)果應(yīng)該成為政策和項目的重要參考依據(jù)，應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果及時進行政策和項目的調(diào)整，優(yōu)化政策和項目的實施效果。

（三）加強績效數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范化管理

績效評價是公共部門管理的重要環(huán)節(jié)，而績效評價的結(jié)果取決于數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性。因此，政府和公共機構(gòu)必須加強對績效數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，以提高績效評價的質(zhì)量和效果。要加強績效數(shù)據(jù)的質(zhì)量，需要完善數(shù)據(jù)采集、處理、存儲和傳輸?shù)囊?guī)范化管理。在采集方面，應(yīng)確保數(shù)據(jù)的來源和采集方法的合法性和規(guī)范性，以避免數(shù)據(jù)的失真和誤差。數(shù)據(jù)處理時應(yīng)采用科學(xué)的統(tǒng)計方法和技術(shù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。儲存時應(yīng)建立健全的數(shù)據(jù)管理制度和體系，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性。傳輸時，應(yīng)采用安全可靠的網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，以確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性和安全性。同時，政府和公共機構(gòu)應(yīng)該加強對數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制。這包括建立健全的數(shù)據(jù)監(jiān)測和審核機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正數(shù)據(jù)問題，以及應(yīng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系，對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、一致性和可靠性等方面進行評估和監(jiān)測，及時修正數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

四、平衡計分卡理論

（一）平衡計分卡的概念

平衡計分卡（Balanced Score card）是一種綜合性的管理工具，旨在幫助組織將其戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可衡量的績效指標(biāo)，以實現(xiàn)組織的長期可持續(xù)發(fā)展。平衡計分卡的理念最初由美國哈佛商學(xué)院教授羅伯特·卡普蘭Robert Kaplan和戴維·諾頓David Norton于1992年提出，其核心思想是將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為四個方面的績效指標(biāo)，包括財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長。這四個方面的指標(biāo)可以相互關(guān)聯(lián)，形成一張綜合性的計分卡，反映組織的績效表現(xiàn)。

平衡計分卡是一種以績效為導(dǎo)向的管理工具，幫助組織對績效進行全面的管理和控制。通過建立平衡計分卡，組織可以更好地了解自己的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)流程，并將其轉(zhuǎn)化為可衡量的指標(biāo)。這些指標(biāo)可以幫助組織了解其財務(wù)狀況、客戶滿意度、內(nèi)部流程效率以及員工發(fā)展情況，從而發(fā)現(xiàn)問題并制定相應(yīng)的改進措施。平衡計分卡不僅考慮了傳統(tǒng)的財務(wù)指標(biāo)，還將注意力放在客戶、內(nèi)部運營以及員工發(fā)展等多個方面，使得組織的績效管理更加全面、科學(xué)和有效。

（二）平衡計分卡的原理

1.財務(wù)指標(biāo)

財務(wù)指標(biāo)是組織績效的重要體現(xiàn)，它反映了組織是否具有盈利能力和財務(wù)健康狀況。財務(wù)指標(biāo)包括銷售收入、利潤、利潤率、現(xiàn)金流量等。這些指標(biāo)可以幫助組織了解自己的盈利能力和財務(wù)狀況，并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)計劃。

2.客戶指標(biāo)

客戶指標(biāo)包括多個方面，其中包括客戶滿意度、客戶忠誠度和市場份額等?？蛻魸M意度是一個重要的指標(biāo)，它反映了客戶對產(chǎn)品或服務(wù)的感受和評價。如果客戶滿意度較高，他們更有可能再次購買該產(chǎn)品或服務(wù)，并向其他人推薦它們，從而增加組織的市場份額。客戶忠誠度包括他們愿意購買相同品牌的產(chǎn)品或服務(wù)的可能性以及推薦該品牌給他人的可能性?？蛻糁艺\度與品牌價值密切相關(guān)，因此提高客戶忠誠度可以增加組織的品牌價值和市場份額。

3.內(nèi)部運營指標(biāo)

內(nèi)部運營指標(biāo)是平衡計分卡中的一個重要方面，它涉及組織內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程和管理體系是否能夠高效、優(yōu)化，實現(xiàn)資源的合理利用和成本的有效控制。其中，主要包括流程周期時間、質(zhì)量成本和員工滿意度等方面的指標(biāo)。這些指標(biāo)對于組織了解自身的內(nèi)部運營狀況、識別問題所在，有著重要的作用。通過對這些指標(biāo)進行監(jiān)測和分析，組織可以制定相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)計劃，以進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和提高績效表現(xiàn)。

4.學(xué)習(xí)和成長指標(biāo)

學(xué)習(xí)和成長指標(biāo)反映了組織是否具備培訓(xùn)和發(fā)展機制，以提高員工能力和素質(zhì)。其相關(guān)數(shù)據(jù)包括員工培訓(xùn)時間、員工滿意度和員工離職率等，這些數(shù)據(jù)可以幫助組織了解員工的發(fā)展情況和素質(zhì)。通過制定相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)計劃，組織可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)來評估和改進培訓(xùn)計劃和員工發(fā)展機制，提高員工的工作技能和知識水平，增強組織的競爭力和創(chuàng)新能力。組織也應(yīng)該注重員工的滿意度和離職率，建立良好的員工關(guān)系和文化氛圍，從而增強員工的忠誠度和穩(wěn)定性，為組織長期發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

結(jié)語：

綜上所述，盡管我國各地方單位已經(jīng)實施了財政預(yù)算管理改革，但還需要在推進財政預(yù)算績效評價管理工作方面做出更多努力。具體來說，可以加強公眾參與和監(jiān)督，建立有效的反饋機制，加強績效數(shù)據(jù)質(zhì)量與規(guī)范化管理等。只有從預(yù)算管理的源頭入手，讓預(yù)算工作更加科學(xué)化和合理化，才能夠使預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督和評價等環(huán)節(jié)更加可控化和權(quán)威化，最終實現(xiàn)財政資金最大化利用和公共服務(wù)水平提升的目標(biāo)。