吳雨涵
高校是培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要平臺,在實踐中為了更好地發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)作用,就要做好高校內(nèi)部管理。預(yù)決算是高校財務(wù)管理中十分重要的內(nèi)容,其工作質(zhì)量將會影響著整個高校的建設(shè)和人才培養(yǎng),因此高校必須提高對預(yù)決算管理的重視程度。而從當(dāng)前高校預(yù)決算管理狀況看,還存在偏離度問題,這就對高校的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了負(fù)面影響。在實踐中必須采取更加科學(xué)的方式來推進(jìn)預(yù)決算管理,以此為高校的健康發(fā)展改革奠定基礎(chǔ)。
隨著《預(yù)算法》的全面實施,會計信息公開化程度也越來越受到各界的關(guān)注,這也對高校預(yù)決算管理提出了更高的要求。在實踐中做好高校預(yù)決算管理工作可以更加強(qiáng)化高校的財務(wù)管理質(zhì)量,降低高校面臨的經(jīng)營風(fēng)險,保證高校健康、長遠(yuǎn)地發(fā)展。而從當(dāng)前高校預(yù)算編制、執(zhí)行的具體情況看,與理想的標(biāo)準(zhǔn)還存在比較大的差距,造成了預(yù)決算偏離問題,這不僅會削弱高校預(yù)算編制的可行性、科學(xué)性,同時也會全面降低預(yù)決算質(zhì)量,增加了高校經(jīng)營風(fēng)險的發(fā)生概率。所以,深度研究新時期高校預(yù)決算管理工作具有十分重要的意義。
一、高校預(yù)決算偏離度問題成因分析
(一)預(yù)算編制不完善
高校預(yù)算管理包含了收入預(yù)算、支出預(yù)算兩個部分,而從高校發(fā)展的實際情況看,不管是在預(yù)算收入方面,還是在支出預(yù)算方面都存在比較大的偏離度,出現(xiàn)這種問題的重要原因在于高校自身的預(yù)算編制不完善。在高校發(fā)展中,項目經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、基建補(bǔ)助等都屬于財政撥款收入,但是高校的預(yù)算編制中,難以準(zhǔn)確地確定這些項目數(shù)額,同時高校的財務(wù)制度一般要求在預(yù)算過程中,要做到預(yù)算收入編制穩(wěn)妥、積極,而預(yù)算支出編制則需要做到保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。高校預(yù)算編制會在謹(jǐn)慎的原則下,對沒有發(fā)生、未來不太確定的收入不開展預(yù)算收入編制,但是受科研項目進(jìn)度、專項撥款進(jìn)度、科研收入實現(xiàn)等因素的影響,會出現(xiàn)預(yù)算編制收入偏差大的情況,加大了預(yù)決算偏離度。同時支出預(yù)算中,項目的支出會在決算報告中單獨(dú)列出,關(guān)于科研支出、專項支出并沒有在預(yù)算支出中列出,從而引起了總支出的偏離問題。
(二)缺乏有效預(yù)算管理機(jī)制
高校在開展預(yù)決算管理時,必須結(jié)合自身的發(fā)展?fàn)顩r,構(gòu)建更加精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制,提升預(yù)算編制的科學(xué)程度,并且強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效率。高校預(yù)決算管理涉及事前、事中、事后三個階段,需要相關(guān)工作人員從數(shù)據(jù)收集、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、評價分析等各個角度開展全方位的管理活動,以此減少預(yù)決算偏離問題。但是在實踐中,事前進(jìn)行數(shù)據(jù)收集時存在參與部門不廣的情況。二級部門、基層單位很少參與進(jìn)來,只有財務(wù)部門負(fù)責(zé)開展工作,造成了數(shù)據(jù)收集不詳細(xì),數(shù)據(jù)遺漏比較多的情況;而在預(yù)算編制中,則存在缺少預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的情況,無法做到科學(xué)預(yù)算、量化支出,經(jīng)常會出現(xiàn)以經(jīng)驗判定支出的狀況。同時在預(yù)算考核評價中,還存在對預(yù)算結(jié)果分析、評價不重視的狀況,執(zhí)行結(jié)果差異分析不到位,難以做出針對性的改革調(diào)整,降低了管理效率。
(三)缺乏相對應(yīng)的監(jiān)督體系
從高校預(yù)算執(zhí)行的實際情況看,還存在缺乏相應(yīng)監(jiān)督體系的問題。在預(yù)算執(zhí)行過程中,高校的各大院校之間都是按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算數(shù)開展相應(yīng)操作,但是具體的實施效果卻面臨著預(yù)決算偏離度高的情況,難以順利完成年度預(yù)算目標(biāo)。加上高校預(yù)算監(jiān)控不到位,造成了預(yù)算執(zhí)行率并不是很高,預(yù)決算偏離度持續(xù)擴(kuò)大,預(yù)算編制、預(yù)算目標(biāo)設(shè)置也不夠合理,很容易引起資源、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的情況。
此外在高校財務(wù)管理中,還存在缺乏良好審計問責(zé)制度的狀況。高校主要由內(nèi)部的審計部門開展財務(wù)信息審核工作,沒有引入相應(yīng)的第三方審計,而內(nèi)部審計的獨(dú)立性并不是很強(qiáng),加上內(nèi)部審計結(jié)果不會對外公布、審計部門地位不高等情況,使得內(nèi)部審計難以為學(xué)校財務(wù)信息公開提供良好的支撐。
(四)財務(wù)信息公開制度不完善
隨著高校信息公開辦法的全面實施,高校逐漸將自身的財務(wù)信息公布出來,并且在各項政策、通知下,高校的財務(wù)信息公開制度持續(xù)完善,力求最大限度發(fā)揮出教育經(jīng)費(fèi)的作用,推動高校的良好發(fā)展。現(xiàn)代教育發(fā)展強(qiáng)調(diào)高校要提升自身的經(jīng)費(fèi)使用透明程度,全面控制、降低行政成本,并構(gòu)建契合自身發(fā)展所需的、外部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行自我約束,促進(jìn)資金使用效率的提升。但是,現(xiàn)行的各項政策通知中,并沒有明確要求高校需要詳細(xì)公開自身的預(yù)算信息,又沒有對高校預(yù)算信息公開質(zhì)量提出要求,這就造成了高校關(guān)于預(yù)算信息公開程度存在深淺不一、質(zhì)量參差不齊的狀況。此外,我國針對高校信息公開的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督范圍也沒有硬性規(guī)定,會出現(xiàn)高校預(yù)算信息公開的隨意性比較強(qiáng)的狀況,難以發(fā)揮出社會監(jiān)督的作用,不利于高校預(yù)算管理活動的開展。
二、改善高校預(yù)決算偏離度問題的建議
(一)完善預(yù)算編制管理
1.加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)
高校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行都是按照新《預(yù)算法》來開展的,可以更好地推動高校財務(wù)預(yù)算的精細(xì)化開展,更容易解決預(yù)算工作中存在的問題。在國家頒布實施的高校預(yù)算制度通知中指出,高校應(yīng)該以現(xiàn)行生均定額體系為基礎(chǔ),形成穩(wěn)定的均定額撥款總額機(jī)制,高校要以二至三年為周期,保持周期中學(xué)生均定額撥款總額基本穩(wěn)定;在上周期結(jié)束后,結(jié)合高校自身的辦學(xué)成本、招生量等,對下周期學(xué)校均定額撥款總額進(jìn)行確定,并要結(jié)合具體情況,調(diào)整學(xué)生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn),促使高校能對招生規(guī)模、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整匹配。
目前,我國高校財務(wù)管理制度及相關(guān)條例,與預(yù)算管理的需求依舊存在一些差距,完善的預(yù)算管理體系構(gòu)建需要得到高校各個部門、相關(guān)法律規(guī)范的支撐,所以為了持續(xù)地深化高校預(yù)算體制改革,高校還需要結(jié)合自身發(fā)展所需,對現(xiàn)有的預(yù)算管理體制進(jìn)行查缺補(bǔ)漏,細(xì)化、完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度,并制定相對應(yīng)的實施細(xì)則、管理辦法,規(guī)范預(yù)算管理的主要職責(zé)與權(quán)利。
2.采取科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制方法
首先,高??梢砸胫虚L期的滾動預(yù)算機(jī)制,打破以往的年度預(yù)算局限,促使高校預(yù)算管理活動能科學(xué)規(guī)范地推進(jìn),便于資金能在不同項目、院系、部門之間進(jìn)行優(yōu)先配置,促使預(yù)算執(zhí)行者能更加科學(xué)地利用財務(wù)撥款。完善的預(yù)算體系應(yīng)該是年度預(yù)算、中期預(yù)算、短期預(yù)算、長期預(yù)算的良好結(jié)合,其可以結(jié)合年度狀況,合理安排財政活動,并且能平衡好跨年度預(yù)算,提升了高校預(yù)算的穩(wěn)定性,降低了預(yù)決算偏離度問題的發(fā)生概率。中長期滾動預(yù)算需要高校結(jié)合自身3至5年的計劃,以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)嵤╊A(yù)算,在這種模式下高校應(yīng)該先預(yù)測一個總額,在總額控制下,結(jié)合未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會狀況、招生發(fā)展、專業(yè)設(shè)置、科研項目等分配預(yù)算資金。這樣可以動態(tài)化地把握未來社會發(fā)展趨勢,能保證中長期預(yù)算計劃實施的完整性、連續(xù)性,還可以更好地結(jié)合實際做出優(yōu)化調(diào)整,發(fā)揮出了預(yù)算的控制、指導(dǎo)作用。
其次高校還應(yīng)該做到預(yù)決算與上報主管部門預(yù)決算相統(tǒng)一。高校要堅持實事求是的原則,合理地安排資金使用,保持自身預(yù)決算與上報主管部門預(yù)決算之間的相互統(tǒng)一,這樣才能更好地把握高校財務(wù)狀況,實現(xiàn)對高校資金的良好監(jiān)督,為高校下年度撥款調(diào)整奠定基礎(chǔ)。在高校預(yù)算編制中,應(yīng)該打破以往的以自身為核心模式,充分收集信息,關(guān)注各個部門、院系的具體狀況,制定出符合學(xué)校實際狀況的預(yù)算。
(二)優(yōu)化高校預(yù)算執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制
1.強(qiáng)化高校預(yù)算執(zhí)行剛性
在實踐中,高校在完成預(yù)算編制后,還需要嚴(yán)格地將預(yù)算落到實處。高校應(yīng)該從內(nèi)部加大預(yù)算執(zhí)行力度,并做好與各院校、部門之間的互動交流,細(xì)化預(yù)算項目,并對項目的執(zhí)行狀況進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理,明確各個階段的任務(wù),保證項目支出處于預(yù)算編制范疇中。同時在實踐中,為了保持預(yù)算資金能規(guī)范地應(yīng)用,要嚴(yán)格控制超預(yù)算安排行為,對于不同項目的支出,應(yīng)該做到不相互擠占、調(diào)劑,對于不合理的日常開支,更是要做好管控,減少“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款數(shù)額,避免其出現(xiàn)占用項目資金、改變項目資金用途的現(xiàn)象。高校需要樹立良好的預(yù)算執(zhí)行理念,結(jié)合預(yù)算編制內(nèi)容,制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行計劃,并設(shè)置階段性的實行方案,避免出現(xiàn)突擊花錢的狀況。
2.構(gòu)建完善預(yù)算績效評價制度
為了保證高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果之間的良好融合,還應(yīng)該結(jié)合實際狀況,構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價制度。首先要成立專門的績效管理機(jī)構(gòu),由上級負(fù)責(zé)管理,在高校預(yù)算規(guī)劃中,不管是中期預(yù)算還是長期預(yù)算,都應(yīng)該在高校內(nèi)部進(jìn)行,但是如果僅僅是開展自我檢查,則存在說服力不強(qiáng)的情況,對此高??梢越梃b國外發(fā)達(dá)國家的做法,聯(lián)合學(xué)校財務(wù)、審計部門,成立專門的工作機(jī)構(gòu),實現(xiàn)對高校預(yù)算績效的評價考核。其次要制定明確的績效考核指標(biāo)體系,指標(biāo)設(shè)計要全面、充分,具備良好的科學(xué)性、可操作性,同時兼顧客觀性、公正性。在具體操作中可以先結(jié)合局部指標(biāo),對預(yù)算活動開展基礎(chǔ)性評價,然后整理出全面的數(shù)據(jù)信息,將績效評估結(jié)果匯報給相關(guān)部門、管理層。最后為了完善激勵、約束機(jī)制,還應(yīng)該借助績效評價信息,將相關(guān)信息反饋至主管機(jī)構(gòu)、管理部門,結(jié)合考核結(jié)果的優(yōu)良等級進(jìn)行分級劃分,實施下年度的預(yù)算劃分。針對考核結(jié)果優(yōu)良的部門、院系,給予相應(yīng)的獎勵,如增加下年度預(yù)算,而對于考核結(jié)果不理想的部門、院系,則給予其相應(yīng)的懲罰,如減少其預(yù)算額等。
(三)規(guī)范高校預(yù)算監(jiān)管體系
在實踐中,高校應(yīng)該結(jié)合相關(guān)法律制度,采取科學(xué)的方式,將學(xué)校辦學(xué)活動、提供公共服務(wù)中的財務(wù)信息規(guī)范地公開出來。財務(wù)公開是高校財務(wù)改革的重要環(huán)節(jié),也是提升高校財務(wù)治理水平、防范高校貪污腐敗的重要途徑。我國很多高校都屬于公立性質(zhì),財政撥款是最主要的資金來源,這也決定了高校的財務(wù)管理應(yīng)該受到社會各界監(jiān)督,具體措施如下。
1.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管制度的建設(shè)
高校應(yīng)該通過完善的預(yù)算監(jiān)督制度,對各項收支是否按照預(yù)算進(jìn)行開展監(jiān)督。要借助完善的監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督高?;I資、各種收入是否滿足預(yù)算進(jìn)度要求,各項資金是否按照預(yù)算到賬、分配到相應(yīng)的資金使用部門,如果存在預(yù)算收支偏差大的情況,則應(yīng)該及時檢查、糾正。同時,高校還需要及時審核高校重大項目、大額資金使用狀態(tài),對其開展動態(tài)化的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)異常后及時處理;而對于小額、非重大的項目,則可以對其進(jìn)行抽查、定時檢查;第三方外部審計機(jī)構(gòu)也應(yīng)該參與進(jìn)來,協(xié)助高校完成預(yù)算審查,針對重大風(fēng)險制定科學(xué)的防范策略。此外對于追加、超支等問題,高校要提高審查力度,找出追加、超支的原因,如果情節(jié)嚴(yán)重,則需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理。高校需要制定科學(xué)、完善的預(yù)算管理約束制度,避免出現(xiàn)挪用資金、私立小金庫的情況。高校在平常還應(yīng)該完善內(nèi)部預(yù)算監(jiān)管途徑,在監(jiān)管方式上分為經(jīng)常性、特殊性、專項性監(jiān)管方式,并結(jié)合監(jiān)管事項的特征、對象差異選擇相對應(yīng)的監(jiān)管手段,保持監(jiān)管效果的持久性、有效性。在監(jiān)管時間上應(yīng)該實現(xiàn)預(yù)算審計監(jiān)督在預(yù)算執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的滲透,做到事前、事中、事后全面監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題后及時處理。
2.構(gòu)建財務(wù)預(yù)算信息公開機(jī)制
財務(wù)信息公開的持續(xù)性問題是高校財務(wù)公開的重要點(diǎn),高校需要結(jié)合自身狀況,構(gòu)建完善的財務(wù)預(yù)算信息公開長效機(jī)制,實現(xiàn)對預(yù)算的全面監(jiān)督??紤]到高校財務(wù)預(yù)算信息公開的報表存在公眾難以充分理解的狀況,對此高校財務(wù)預(yù)算信息公開環(huán)節(jié)可以采取更加形象的方式,如圖片、表格等。同時,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時代的特征,高校借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù),在學(xué)校官網(wǎng)、微信公眾號等平臺公開預(yù)算信息。高校應(yīng)該意識到,財務(wù)預(yù)算信息公開執(zhí)行效率不僅會影響到相關(guān)工作人員的工作效率,還會對監(jiān)督管理效果造成影響,對此高校要結(jié)合具體狀況,制定完善的預(yù)算信息公開制度,設(shè)置客觀、合理的獎懲手段,確保財務(wù)預(yù)算信息公開的良好實行。
結(jié)語:
總而言之,強(qiáng)化高校預(yù)決算管理具有十分重要的意義。如果出現(xiàn)預(yù)決算偏離問題,很容易引起高校財務(wù)管理混亂,從而對高校的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展帶來負(fù)面影響。在實踐中,高校需要深度分析引起預(yù)決算偏離度問題的主要原因,并結(jié)合當(dāng)前高校的具體狀況,探索科學(xué)的解決路徑,全面提升高校預(yù)決算管理工作的規(guī)范化、制度化,推進(jìn)預(yù)決算管理透明、剛性開展,為高校的長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。