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    對中小學(xué)食堂財務(wù)管理的探究

    2023-08-31 17:11:08陳一圓
    今日財富 2023年22期
    關(guān)鍵詞:伙食費伙食學(xué)校食堂

    陳一圓

    中小學(xué)食堂的飯菜品質(zhì)、伙食價格、衛(wèi)生安全、成本核算及財務(wù)管理,事關(guān)中小學(xué)師生的相關(guān)權(quán)利與身體健康,事關(guān)學(xué)校的和諧穩(wěn)定,事關(guān)保障師生正常學(xué)習(xí)的生活基礎(chǔ),這充分表明食堂工作是中小學(xué)后勤工作中不可或缺的一部分。

    現(xiàn)階段,中小學(xué)食堂管理工作還存在著一些難題,食堂財務(wù)管理就是其中一項。本文以中小學(xué)食堂財務(wù)管理意見為依據(jù),并與目前中小學(xué)食堂財務(wù)管理中存在的問題相結(jié)合,對其展開了深入的研究,進而給出了相關(guān)的建議與對策,為今后中小學(xué)食堂財務(wù)管理的規(guī)范化提供一些思路。

    中小學(xué)食堂管理中,往往會將食品安全問題作為首要工作,而忽略了食堂的財務(wù)管理。目前,隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大,學(xué)校師生相應(yīng)增多,在學(xué)校食堂就餐的人數(shù)也不斷增多。在此背景下,加強對食堂財務(wù)管理,加強對食堂成本控制,預(yù)防和控制餐廳的財務(wù)風(fēng)險,已成為中小學(xué)食堂管理的當(dāng)務(wù)之急。浙江省有關(guān)部門出臺了相關(guān)管理意見,對中小學(xué)食堂的財務(wù)管理進行了規(guī)范。如浙江省教育廳在2012年發(fā)布了《浙江省教育廳關(guān)于進一步加強中小學(xué)食堂管理工作的意見》(浙教計〔2012〕2 號),2019年又發(fā)布了《浙江省教育廳關(guān)于加強義務(wù)教育中小學(xué)食堂財務(wù)管理的意見》(浙教計〔2019〕42 號)。本文根據(jù)中小學(xué)食堂財務(wù)管理的相關(guān)意見,對中小學(xué)食堂進行了調(diào)查研究,對中小學(xué)校食堂財務(wù)管理存在的問題進行闡述,并提出相應(yīng)的解決方案。

    一、中小學(xué)食堂財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

    (一)以往的食堂內(nèi)控制度,不能滿足現(xiàn)行中小學(xué)食堂的管理需求,制度需要改進完善

    學(xué)校食堂財務(wù)內(nèi)控制度是食堂經(jīng)濟業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ),但大部分學(xué)校只是根據(jù)意見粗略且形式化地制定了制度,食堂財務(wù)管理非常薄弱。食堂內(nèi)控制度體系的不完善,在一定程度上會導(dǎo)致食堂財務(wù)管理出現(xiàn)疏漏及不足,進而產(chǎn)生潛在風(fēng)險。

    1.食堂財務(wù)內(nèi)部控制意識薄弱,管理不到位。一些中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層對食堂管理關(guān)注度不夠,不重視食堂財務(wù)工作。相關(guān)工作人員不專業(yè),大多都是學(xué)校后勤人員兼任,沒有專業(yè)的財務(wù)管理經(jīng)驗,從而造成食堂伙食支出不合理、不真實。甚至個別學(xué)校采購人員和驗收人員是同一人,即使有的學(xué)校是值班老師負(fù)責(zé)驗收,也只是走走過場,沒有實行有效的內(nèi)部監(jiān)督制度。學(xué)校內(nèi)控意識不強,導(dǎo)致財務(wù)管理控制不到位,是食堂財務(wù)管理的一大隱患。

    2.缺乏有效的監(jiān)督機制。一方面,監(jiān)管部門沒有對食堂管理制度的落實情況進行及時的督促和檢查,沒有對資金的使用情況進行嚴(yán)格的把控。另一方面,一些學(xué)校食堂沒有設(shè)置專崗專人負(fù)責(zé)物資的出入庫與驗收盤點。入庫也只有供應(yīng)商提供的銷售清單,學(xué)校并沒有進行出入庫登記,驗收人員也沒有按規(guī)定驗收,導(dǎo)致食堂物資進出失去監(jiān)管。

    3.未執(zhí)行財務(wù)公開機制。除了分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員外,很多人根本不了解學(xué)校食堂的財務(wù)情況。一些中小學(xué)食堂財務(wù)賬目也很凌亂,不詳細(xì),無法做到財務(wù)管理的公開透明。學(xué)校食堂應(yīng)按月把資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、采購信息及支出匯總表等情況進行財務(wù)公示,經(jīng)過調(diào)查,很多學(xué)校食堂并沒有嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公示制度。

    (二)食堂財務(wù)管理不規(guī)范,核算不合理

    1.收費不規(guī)范。物價局對中小學(xué)食堂的伙食收費沒有文件規(guī)定,大多數(shù)學(xué)校食堂都是自己制定標(biāo)準(zhǔn)向教師和學(xué)生收取伙食費。有的學(xué)校還存在以現(xiàn)金方式收取伙食費,未及時存入食堂銀行賬戶,而是交由班主任或者食堂管理人員保管,私設(shè)小金庫;部分學(xué)校教師收費沒有用餐統(tǒng)計依據(jù),未及時按月收取餐費,存在占用學(xué)生伙食經(jīng)費的情況。

    2.費用支出不規(guī)范。食堂在計算成本費用時,應(yīng)以其日常活動產(chǎn)生的各種費用為準(zhǔn),不應(yīng)將學(xué)校其他與食堂運作不相關(guān)的費用計算在內(nèi)。有的學(xué)校只安裝日常水電表,沒有在食堂單獨安裝水電表,這導(dǎo)致學(xué)校水電費與食堂水電費一起在公用經(jīng)費中報銷,降低了食堂的成本;有的學(xué)校則要求將學(xué)校水電費及其他不相干費用在食堂賬戶上列支。超范圍列支伙食費,個別學(xué)校在食堂伙食費中列支維修費。變相發(fā)放福利,食堂購買的很多扶貧館農(nóng)產(chǎn)品等物資看似用于教師平日伙食,其實是將物品發(fā)放給教師。學(xué)生營養(yǎng)餐應(yīng)按8元/餐/生的標(biāo)準(zhǔn)給貧困學(xué)生提供伙食,做到保質(zhì)保量,其他費用一律不得在營養(yǎng)餐中列支。但個別學(xué)校將其他不相關(guān)費用分?jǐn)偟綘I養(yǎng)餐支出,甚至還存在將學(xué)生營養(yǎng)餐發(fā)放給不符合條件的學(xué)生或者家長,沒有對營養(yǎng)餐進行統(tǒng)一管理。 購買物資時,除了由配送公司統(tǒng)一配送或者在小賣部采購的在結(jié)算時以支票形式轉(zhuǎn)賬結(jié)算,其余因為都是由學(xué)校食堂采購人員在農(nóng)貿(mào)市場或者農(nóng)戶個人手中購買,均以現(xiàn)金結(jié)算。

    3.采購和出入庫管理不規(guī)范。食堂物資采購是防范風(fēng)險的一大關(guān)鍵,但仍有部分學(xué)校食堂采購由一人長期負(fù)責(zé),沒有制定合理的采購計劃,采購流程不規(guī)范。部分學(xué)校沒有通過招標(biāo)流程確定供貨商,沒有執(zhí)行公開采購政策;一些學(xué)校食堂出入庫管理不規(guī)范,沒有出入庫臺賬記錄,食堂物資的數(shù)量無法準(zhǔn)確核實,造成賬實不符。

    4.票據(jù)管理不規(guī)范。部分中小學(xué)校向?qū)W生收取的伙食費只開具了收據(jù),沒有及時開具行政事業(yè)往來票據(jù),造成實際收入和票據(jù)不相符;學(xué)校部分伙食報銷只有菜單沒有供貨商的銷貨清單;還有大部分學(xué)校食堂采購的米、面等產(chǎn)品,都是直接從農(nóng)民、養(yǎng)殖戶及菜市場直接購買,沒有正規(guī)的發(fā)票,多以白條子入賬。

    5.核算不規(guī)范。學(xué)校食堂是非營利性的,應(yīng)做到收支平衡,現(xiàn)在很多學(xué)校出現(xiàn)了食堂結(jié)余過高的情況,沒有按學(xué)期退還給學(xué)生;每月伙食沒有按時結(jié)算報銷,月末也沒有結(jié)轉(zhuǎn)收支,年末才進行結(jié)轉(zhuǎn),不能真實反映當(dāng)月食堂的盈虧。

    (三)食堂財務(wù)管理隊伍整體素質(zhì)不高

    食堂財務(wù)人員多是由學(xué)校的教師或者后勤人員兼任,缺乏專業(yè)會計人員,有的年齡偏大,對財務(wù)日常知識也知之甚少,專業(yè)素質(zhì)不高,難以做好食堂財務(wù)管理工作。近年來中小學(xué)校受編制名額的限制,少有專業(yè)財務(wù)管理人員進入學(xué)校,再者學(xué)校對食堂財務(wù)管理也不夠重視,沒有合理安排相關(guān)工作人員,也沒有培訓(xùn)現(xiàn)有的財務(wù)管理人員,導(dǎo)致食堂財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)得不到提升。

    二、加強中小學(xué)食堂財務(wù)管理的思路

    (一) 完善中小食堂財務(wù)管理內(nèi)部控制制度

    1.建立完善的食堂財務(wù)管理內(nèi)控制度。要加強食堂的財務(wù)管理,必須根據(jù)學(xué)校自身情況結(jié)合意見制定相匹配的內(nèi)控制度,從而使學(xué)校食堂財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。為了解決目前中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)控意識薄弱及管理不到位問題,可以在制度中設(shè)置校長責(zé)任制。同時,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層也要在一定程度上提高對食堂財務(wù)管理的重視程度,思想上要協(xié)調(diào)一致。針對管理不到位的問題,學(xué)校應(yīng)合理配備專門的財務(wù)人員及管理人員,分工明確,并且一人不能身兼數(shù)職,不相容職務(wù)必須相分離。嚴(yán)格執(zhí)行雙人采購制度,其中一人須為學(xué)校在編在職的教職工,出庫也需要兩人領(lǐng)用簽字。定期或者不定期更換采購及驗收人員,避免長期由一人采購。定期組織人員盤點庫存,實現(xiàn)賬賬、賬實相符。

    2.建立健全食堂財務(wù)監(jiān)督機制。一方面,教育局、財政部門要認(rèn)真落實中小學(xué)食堂財務(wù)監(jiān)管責(zé)任,對食堂資金使用情況進行審查,及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。對違規(guī)挪用或者私設(shè)小金庫的行為,進行通報,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。另一方面,在師生、家長及工會中抽調(diào)相關(guān)人員,組成監(jiān)督小組,對食堂的事前、事中及事后進行監(jiān)督,不定期抽查盤點物資,審查學(xué)校賬目。學(xué)校食堂成本要按菜品的原料價格進行核算,合理確定飯菜價格,保證食堂伙食費用的公開透明,對支出費用不合理的地方及時進行調(diào)整,確保食堂在監(jiān)督機制下透明化經(jīng)營。此外,還可以定期組織全校師生進行民主測評,將測評結(jié)果反饋給食堂管理人員和財務(wù)人員,同時將測評結(jié)果納入績效考核。

    3.建立健全食堂財務(wù)信息公開制度并強化落實。規(guī)范學(xué)校食堂賬目,由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計管理。執(zhí)行食堂財務(wù)公示制度,學(xué)校定期在公示欄或者微信等公眾平臺公開本學(xué)期收費天數(shù)、金額,物資的采購數(shù)量、價格以及收入、支出、結(jié)余等情況,財務(wù)透明。同時建立教師、學(xué)生、家長和社會共同參與的監(jiān)督制度,自覺接受師生、家長和社會監(jiān)督,并要求財務(wù)人員每月向校長及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報當(dāng)月情況且將匯報內(nèi)容進行公示。此外,還可以設(shè)立信箱,就餐師生、食堂工作人員可以對食堂菜品、物資采購等方面進行建議或者投訴。定期召開座談會,征求不同人員的意見,提高食堂服務(wù)質(zhì)量和水平。

    (二)規(guī)范中小學(xué)食堂財務(wù)管理基礎(chǔ)工作,規(guī)范伙食收支核算管理

    1.規(guī)范伙食收費。學(xué)校要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平以及食堂盈虧情況等因素定價,同時舉行教師、家長座談會征求意見。通過對文成縣的調(diào)查,了解到幼兒園的學(xué)生收費是通過財政預(yù)算外收繳中心平臺進行收繳,確保了資金的及時、透明、高效及安全,消除了坐支現(xiàn)金及小金庫的情況。然而中小學(xué)食堂學(xué)生伙食費還存在收取現(xiàn)金,再由班主任或者食堂管理人員統(tǒng)一繳納到食堂賬戶的情況。因此為了保障收費的規(guī)范,可以像幼兒園一樣通過財政預(yù)算外收繳中心平臺進行收費,然后由財務(wù)人員向財政申請將資金劃撥到學(xué)校食堂賬戶。不過也有學(xué)校認(rèn)為通過財政收繳后,資金轉(zhuǎn)入食堂賬戶需要一定的周期,那么這類學(xué)??梢酝菩芯W(wǎng)上繳費。家長可通過學(xué)校食堂在銀行開設(shè)的繳費通收款碼,使用PC端、手機端直接將伙食費轉(zhuǎn)入食堂賬戶。針對教職工人員的伙食收費,可以推行食堂訂餐軟件,教師按實名制在軟件上進行訂餐,并將餐費直接轉(zhuǎn)入食堂賬戶,避免了就餐次數(shù)統(tǒng)計不全、金額無法核對的現(xiàn)象,也不會占用學(xué)生伙食費用。

    2.規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)校有財政預(yù)算經(jīng)費保障日常運行的開支,對于學(xué)校食堂平日發(fā)生的維修零星費用可從學(xué)校公用經(jīng)費中支出,不占用學(xué)生的伙食費,從而保障學(xué)生伙食營養(yǎng)。同時,也督促學(xué)校在食堂安裝專用的水電表,將食堂的水電費按比例在學(xué)生及教師伙食費中列支,并且規(guī)定與食堂運行無關(guān)的公用經(jīng)費一律不得在學(xué)校食堂列支,也不得直接或者變相在食堂發(fā)放學(xué)校教職工福利獎金。食堂采購嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理條例,確?,F(xiàn)金支出范圍與金額。

    3.要建立和完善物品采購及出入庫管理程序。推行大宗商品配送制度,對米、面、油等產(chǎn)品實施公開招投標(biāo)方式,統(tǒng)一采購配送;推行財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè),開發(fā)出入庫管理軟件,對每天出入庫數(shù)量實施動態(tài)監(jiān)控。建立盤點制度,全面提升中小學(xué)食堂財務(wù)管理質(zhì)量。

    4.規(guī)范票據(jù)使用。采購物資必須要供應(yīng)商提供銷貨清單,米、面、油等大宗商品一律使用正規(guī)發(fā)票,其他進貨單據(jù)逐步使用正規(guī)發(fā)票,盡量避免不能開具發(fā)票的小額采購。發(fā)票報銷票據(jù)上要有經(jīng)手人、審核人及審批人簽字。

    5.規(guī)范伙食核算。每月對食堂的收支進行核算,根據(jù)伙食支出的實際成本制定合理的飯菜價格,確保全年結(jié)余或者虧損控制在年收入額4%以內(nèi),如果收支相差比較大,需及時調(diào)整價格進行平衡。對于超4%部分的伙食結(jié)余據(jù)實退還學(xué)生,不得以任何理由扣留學(xué)生伙食費結(jié)余資金,更不得以其他方式用于非食堂經(jīng)營方面的支出。督促學(xué)校每月按時報銷伙食,不能按時報銷的暫停其他學(xué)校業(yè)務(wù)的報銷。推行新的食堂會計核算辦法,開發(fā)新的會計財務(wù)軟件,每月對收支進行結(jié)轉(zhuǎn),精準(zhǔn)反映每月的食堂盈虧,及時對伙食收支情況進行分析,做好反饋調(diào)整,保證食堂的正常運行。

    (三)加強食堂財務(wù)管理隊伍建設(shè)

    當(dāng)前,中小學(xué)缺乏專業(yè)的食堂財務(wù)管理人員,教育局可以通過招聘片區(qū)財務(wù)人員,抽調(diào)各片區(qū)有管理經(jīng)驗的精干人員,組成片區(qū)食堂管理團隊,并對其進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)實踐來提升專業(yè)素質(zhì);還可以通過崗位輪換的方式來實現(xiàn)相互監(jiān)督。在保證各中小學(xué)財務(wù)賬套獨立的情況下,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算以及統(tǒng)一管理。加強食堂業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),各中小學(xué)之間可以經(jīng)常交流食堂工作,吸取經(jīng)驗教訓(xùn),促進會計隊伍素質(zhì)的提升。

    中小學(xué)食堂財務(wù)管理是學(xué)校管理的重要組成部分,只有把食堂的財務(wù)管理工作做好,才可確保食堂高效運營。學(xué)校要建立健全食堂內(nèi)控制度,加強采購和出入庫管理,對食堂規(guī)范核算,財務(wù)信息要公開透明。同時接受上級、師生、家長及社會共同監(jiān)督,合理設(shè)置食堂崗位。加強財務(wù)隊伍建設(shè),提高食堂財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),采取多種對策規(guī)范中小學(xué)食堂財務(wù)管理。

    (作者單位:文成縣教育財務(wù)管理中心)

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