水利事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問題及對策研究

盧艷春

預(yù)算管理通常是以量化模式實(shí)施管理，是財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵組成。在水利事業(yè)單位中，科學(xué)地開展預(yù)算管理既可以構(gòu)建完善的約束機(jī)制、控制機(jī)制、發(fā)展機(jī)制，也能對各類資源進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)而促進(jìn)水利事業(yè)單位平穩(wěn)健康發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。需要注意的是，不少水利事業(yè)單位的預(yù)算管理相對滯后，預(yù)算執(zhí)行力也較差。所以，水利事業(yè)單位高層管理人員應(yīng)正確認(rèn)識預(yù)算管理中存在的問題，運(yùn)用行之有效的方式解決問題，提升預(yù)算管理的有效性。

一、預(yù)算概念

預(yù)算即為通過法定程序?qū)挝荒甓蓉?cái)政收支進(jìn)行的計(jì)劃，包含了收入來源與數(shù)量和資金支出用途及數(shù)量，可以體現(xiàn)出單位活動范圍及發(fā)展方向。另外，預(yù)算也指單位或個(gè)人在一段時(shí)間內(nèi)的收入、支出、現(xiàn)金流的整體規(guī)劃。針對水利事業(yè)單位預(yù)算來講，這是部門執(zhí)行任務(wù)和完成目標(biāo)的一種財(cái)務(wù)計(jì)劃。

二、水利事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的作用及原則

（一）水利事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的作用

預(yù)算管理對水利事業(yè)單位十分關(guān)鍵。因?yàn)轭A(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵組成，這項(xiàng)工作開展的主要目的是對各類財(cái)務(wù)指標(biāo)與數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總整理，然后再隨之提出預(yù)算方案，預(yù)算方案與水利事業(yè)單位未來發(fā)展、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)資金科學(xué)配置等都有較大關(guān)聯(lián)，能夠促進(jìn)水利事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，水利事業(yè)單位需要全面提升預(yù)算管理的有效性，深刻認(rèn)識預(yù)算管理的重要性。

（二）水利事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)遵循的原則

1.推陳出新原則

水利事業(yè)單位想要跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，就需要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢。針對預(yù)算管理來講，也需要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)推陳出新，確保預(yù)算管理能夠跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，以此來促進(jìn)水利事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在這個(gè)基礎(chǔ)上，也應(yīng)關(guān)注員工個(gè)人素養(yǎng)的提升，定期組織開展教育培訓(xùn)，讓全體員工認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性。

2.堅(jiān)持零基預(yù)算原則

按照“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效”的原則，以實(shí)際支出為導(dǎo)向，以項(xiàng)目績效為核心，逐項(xiàng)、逐條審核水利事業(yè)單位預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用開支內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，合理安排單位各項(xiàng)資金支出。

3.全面性原則

預(yù)算管理在單位運(yùn)行發(fā)展中的重要性十分明顯，為保障預(yù)算管理有效開展，應(yīng)在預(yù)算編制、預(yù)算研究以及后期實(shí)踐階段做好協(xié)調(diào)工作，進(jìn)而生成一個(gè)完整的體系。另外，需要重視盈余與資本性收支問題，有效處理投資、籌資以及現(xiàn)金流量之間的聯(lián)系，全面提升水利事業(yè)單位的整體效益。

三、水利事業(yè)單位預(yù)算管理存在的常見問題

（一）管理層忽略預(yù)算管理

管理層面對預(yù)算編制工作的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為預(yù)算屬于財(cái)務(wù)部門的工作，與其他業(yè)務(wù)部門無關(guān)，導(dǎo)致編制預(yù)算時(shí)，相關(guān)部門不配合。財(cái)務(wù)部到處要數(shù)據(jù)、編數(shù)據(jù)，影響預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（二）預(yù)算管理綜合性人才匱乏

預(yù)算管理屬于綜合性工作，不僅要整合相關(guān)信息數(shù)據(jù)，也需要對各類信息進(jìn)行分析。這就要求水利事業(yè)單位預(yù)算管理工作人員既要掌握會計(jì)知識，還要具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。可是，水利事業(yè)單位內(nèi)部缺少綜合型財(cái)務(wù)工作人員，影響了水利事業(yè)單位的預(yù)算管理。

（三）預(yù)算編制不科學(xué)并且執(zhí)行力不夠

水利事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，基本上都是將上一階段數(shù)據(jù)信息作為編制標(biāo)準(zhǔn)。在對本期預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，僅進(jìn)行簡單調(diào)整就將其作為預(yù)算數(shù)據(jù)。這樣的預(yù)算編制容易出現(xiàn)偏差。另外，只關(guān)注預(yù)算金額，忽視不同部門之間的配合，就會出現(xiàn)以偏概全的問題。

預(yù)算工作人員在編制階段，如果不能了解項(xiàng)目實(shí)際需求，那么最后的方案計(jì)劃也難以發(fā)揮出自身作用，并且出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目支出不清晰等問題，進(jìn)而容易使水利事業(yè)單位后期發(fā)展面臨資金不足的情況。預(yù)算執(zhí)行力度不夠，預(yù)算編制流于形式，預(yù)算只是一個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)送數(shù)據(jù)，不能落實(shí)到執(zhí)行，實(shí)際支出與預(yù)算數(shù)據(jù)偏差較大，隨意性大，甚至可能出現(xiàn)互相調(diào)劑，不能真正做到資金資產(chǎn)優(yōu)化配置，造成資金浪費(fèi)或有的項(xiàng)目無資金可用，拖延項(xiàng)目進(jìn)度。

四、水利事業(yè)單位有效開展預(yù)算管理的對策

（一）實(shí)施開放多樣化的素質(zhì)培養(yǎng)方法

目前，水利事業(yè)單位都會不定期組織開展財(cái)務(wù)專題培訓(xùn)與財(cái)務(wù)工作人員教育培訓(xùn)，并且財(cái)務(wù)工作人員每年也會自行參加會計(jì)人員繼續(xù)教育。這些方式雖然能起到一定的作用，但由于學(xué)員參與培訓(xùn)的積極性與主動性不高，并且課程內(nèi)容設(shè)置與單位實(shí)際工作脫節(jié)，不能做到學(xué)以致用，培訓(xùn)效果并不理想。因此，應(yīng)該開展單位內(nèi)之間的溝通、交流、調(diào)研，也可以組織考察學(xué)習(xí)，了解其他水利事業(yè)單位的預(yù)算管理做法及經(jīng)驗(yàn)，做到取長補(bǔ)短，進(jìn)而更好地指導(dǎo)本單位預(yù)算管理工作。

另外，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門對外培訓(xùn)應(yīng)給予員工更多的參與機(jī)會，切不可被專業(yè)限制。在這個(gè)基礎(chǔ)上，也可以在系統(tǒng)內(nèi)定期組織開展技術(shù)比武或知識競賽等活動，以此鍛煉相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力。

（二）全面強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性

水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門屬于財(cái)務(wù)管理的主體部門，在預(yù)算編制工作開展階段，應(yīng)有足夠的數(shù)據(jù)信息作為支撐。所以在預(yù)算編制之前需要收集材料，掌握單位各部門的情況，在細(xì)致分析的基礎(chǔ)上形成預(yù)算編制計(jì)劃。對于水利工程建設(shè)來講，預(yù)算編制可以依照工程項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)際需求做出合理的調(diào)整與優(yōu)化，以此提升預(yù)算編制的可行性。另外，在預(yù)算編制工作開展之前，相關(guān)工作人員需要關(guān)注、總結(jié)上一年度的預(yù)算執(zhí)行效果，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)收支情況。掌握執(zhí)行階段容易出現(xiàn)的問題的同時(shí)，還應(yīng)分析每一種業(yè)務(wù)活動對預(yù)算可能帶來的影響，最后確定水利事業(yè)單位各部門業(yè)務(wù)活動開展需要的資金量與預(yù)算額度，再有針對性地編制預(yù)算。

（三）提升資產(chǎn)管理與預(yù)算的融合度

水利事業(yè)單位可以借助完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)對資產(chǎn)來源項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，然后再次進(jìn)行規(guī)劃，讓各個(gè)部門分工合作。對于一些時(shí)間較長且難以確定的資產(chǎn)需要單獨(dú)列出，然后再依照使用范圍歸檔處理，而新增設(shè)備需要在資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)標(biāo)注清楚，就能夠有效解決因歷史原因造成的各類問題。資產(chǎn)分類信息的完整準(zhǔn)確可以使預(yù)算管理更加有效。

另外，還可以借助資產(chǎn)系統(tǒng)掌握資產(chǎn)實(shí)時(shí)狀態(tài)，關(guān)注接近報(bào)廢且經(jīng)常維修的資產(chǎn)，有效統(tǒng)計(jì)且依照業(yè)務(wù)工作需要分批上報(bào)，以此來提升資產(chǎn)處置效率。同時(shí)也需要確保預(yù)算申報(bào)時(shí)存量資產(chǎn)的精準(zhǔn)性，預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)需要做到科學(xué)合理，資產(chǎn)購置與分配以及處置都需要有清晰明確的計(jì)劃，做到集中統(tǒng)籌安排。依照每年新增人員與上年度資產(chǎn)存量以及資產(chǎn)配置情況采購，以此規(guī)避超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算問題的出現(xiàn)。

（四）加大預(yù)算績效管理推行力度

“講求績效”是水利事業(yè)單位預(yù)算原則之一。對于水利事業(yè)單位來講，需要在內(nèi)部對預(yù)算績效內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)?？裳埾到y(tǒng)內(nèi)外預(yù)算績效管理專業(yè)人員講述相關(guān)制度體系，整個(gè)過程都可以融入實(shí)例來講解，確保水利事業(yè)單位各部門都可以了解預(yù)算績效目的與方式，以及對單位發(fā)展帶來的積極影響。

從績效指標(biāo)體系建設(shè)層面分析，應(yīng)做到宏觀把握。部分績效指標(biāo)定性定量較難，考核的操作性較低，這些問題出現(xiàn)的主要因素就是指標(biāo)制定部門沒有深入調(diào)研，諸多工作開展僅停留在理論上。指標(biāo)體系的構(gòu)建與健全需要在不斷的實(shí)踐中檢驗(yàn)，可在每年績效評價(jià)完成以后，依照實(shí)際情況對每一項(xiàng)指標(biāo)的科學(xué)性與合理性進(jìn)行分析。另外，考核專家是從項(xiàng)目專家?guī)熘谐檫x出來的，因?yàn)槟軌蛑苯咏佑|到指標(biāo)執(zhí)行情況，專業(yè)性較高，在信息反饋到指標(biāo)制定單位時(shí)應(yīng)該依靠專家進(jìn)行優(yōu)化完善，通過這種方式可以使預(yù)算績效完成閉環(huán)。運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果有針對性地構(gòu)建融合機(jī)制，確?？冃?bào)告的全面，被評價(jià)單位的整改反饋以及預(yù)算安排都能夠有效融合。評價(jià)結(jié)果需要及時(shí)地反饋給被評價(jià)單位，要求其整改，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升。獲得較高評價(jià)的單位可優(yōu)先安排預(yù)算，反之則可以依照實(shí)際情況調(diào)減預(yù)算。應(yīng)將全部考核結(jié)果融入單位考核范圍內(nèi)，并且與領(lǐng)導(dǎo)考評掛鉤，在這一基礎(chǔ)上構(gòu)建績效問責(zé)機(jī)制。同時(shí)也應(yīng)全面推動績效信息公開機(jī)制，將績效目標(biāo)與績效報(bào)告以及最終評價(jià)結(jié)果的公開范圍不斷擴(kuò)大，接受各方監(jiān)督。長此以往，就可以確保水利事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化決算質(zhì)量

決算報(bào)表通過數(shù)據(jù)模式體現(xiàn)單位預(yù)算執(zhí)行情況，這是編制年初預(yù)算、有效開展收支管理的關(guān)鍵要點(diǎn)。其一，水利事業(yè)單位需要加強(qiáng)對決算工作的認(rèn)識，依照財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)要求填報(bào)決算報(bào)表，同時(shí)也需要收集、整理以及審核數(shù)據(jù)信息。在填報(bào)之前對賬，以此提升數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性與可靠性；其二，定期對水利財(cái)務(wù)工作人員開展教育培訓(xùn)，加強(qiáng)其理論知識的掌握，提升業(yè)務(wù)技能，這樣就可以提升工作人員填報(bào)決算報(bào)告的準(zhǔn)確度；其三，應(yīng)落實(shí)會計(jì)準(zhǔn)則制度體系，依照其中的要求完成整改。

結(jié)語：

水利事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)關(guān)注預(yù)算管理，其對于單位運(yùn)行有重要影響?？茖W(xué)地開展預(yù)算管理工作也能夠保障資源有效整合且高效利用。從這一層面分析，需要正確認(rèn)識當(dāng)前水利事業(yè)單位預(yù)算管理存在的常見問題，提出相應(yīng)的解決對策。這需要預(yù)算管理人員不斷努力，強(qiáng)化自身能力，并且創(chuàng)新預(yù)算管理模式。