有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制重點探討

徐亞男

近十年來，我國有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)經(jīng)歷了多次改制，從網(wǎng)臺分離到架構(gòu)重組，基本實現(xiàn)了體制改革，從原本的企業(yè)化趨向于市場化，有線電視網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的發(fā)展速度也不斷加快。與此同時，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已經(jīng)全面開啟。形勢的發(fā)展和環(huán)境的改變讓企業(yè)的運作發(fā)生了巨大變化。如何加強企業(yè)管理，建造出合理的內(nèi)部控制體系成為企業(yè)生存發(fā)展的重中之重。

進入21世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)運營速度有所加快，在國際金融危機的加持下，內(nèi)部控制的地位開始上升。財務(wù)控制在企業(yè)的內(nèi)核體系當中居于首要地位，而企業(yè)開展內(nèi)部控制，目的在于維持財務(wù)的正常運轉(zhuǎn)，并將經(jīng)營方針完美融入其中。而這些內(nèi)容都是財務(wù)控制當中最基礎(chǔ)的內(nèi)容。為了進一步研究，筆者將經(jīng)營目標具體化，囊括了計劃、反映、控制、監(jiān)督等職能，探討如何讓有線電視網(wǎng)絡(luò)運營得到有效的優(yōu)化。

一、有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)實施財務(wù)控制的重要性

企業(yè)開展財務(wù)控制，最基本的要求在于——通過財務(wù)管理的內(nèi)在建塑體系，將在日常工作當中積累的素材、經(jīng)驗、教訓(xùn)等匯聚一體，并對傳統(tǒng)財務(wù)審計體制下的財務(wù)審批數(shù)據(jù)問題進行修改補足，諸如各式不足、問題爆點、提前預(yù)示、量化顯示等等，讓其成為管理者手中利器，不斷實現(xiàn)企業(yè)體制改革。基于此，筆者認為，只有打造出一套完整的財務(wù)控制系統(tǒng)，才能讓企業(yè)內(nèi)部控制的運營效率得到穩(wěn)步提升，進而達到企業(yè)的最終經(jīng)營目標，為現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展增添動力。而有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)實施財務(wù)控制，可以滿足有線電視網(wǎng)絡(luò)運營的三個不同需求：

（一）企業(yè)自身發(fā)展展望

有線電視網(wǎng)絡(luò)運營作為媒體時代的先行者，當企業(yè)的內(nèi)部管理機制運行達到一定程度之時，就可以在自身運營業(yè)務(wù)范圍進行內(nèi)部財務(wù)管理體制的優(yōu)化：一則可以適應(yīng)日益復(fù)雜的組織架構(gòu)，二則可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍的拓寬。就目前的狀況來看，僅僅依靠財務(wù)部門的管理，并不能為企業(yè)的發(fā)展保駕護航。因此，面向財務(wù)的內(nèi)部控制管理機制自然而然就成了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略當中最重要的一部分。在企業(yè)自身的發(fā)展需求面前，有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制可以依托現(xiàn)代企業(yè)管理模式掙脫傳統(tǒng)思維的束縛，讓企業(yè)的自身管理更趨于合理，由以往的事后檢查推演為事前檢驗、事中控制把握、事后補充與完善三部分，堅持管理與發(fā)展兩條腿走路，探索出一條管理至上的可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟形勢的需求

自從2008年全球經(jīng)濟危機以來，加之疫情影響，全球經(jīng)濟始終處于下滑態(tài)勢，我國作為世界上較早控制住疫情的國家，經(jīng)濟回暖的同時意味著新一輪周期性調(diào)整即將到來，有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)該如何做好自身管理，實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型成了企業(yè)發(fā)展的重中之重。筆者認為，僅僅依靠財務(wù)部門發(fā)力并不足以讓有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)成功度過轉(zhuǎn)型期，還需要各部門加強合作，努力鉆研如何實現(xiàn)內(nèi)部控制力的整體性提升方法，不斷提高內(nèi)在凝聚力和自身綜合實力。

也正是因為面對變革和發(fā)展的需要，財務(wù)控制必需從企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)視域出發(fā)，為建立企業(yè)內(nèi)部控制框架奠定堅實基礎(chǔ)，進而實現(xiàn)多角度研判企業(yè)發(fā)展形勢，不斷完善內(nèi)部管理機制和風(fēng)險預(yù)測體系。

（三）遵從國家法律法規(guī)的需求

早于2008年，我國財政部就頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（以下簡稱規(guī)范），該規(guī)范共計五十條，分為七個章程，分別從內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息溝通、內(nèi)部監(jiān)督六個部分詳細闡述了基于我國國情之下的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范管理藍本。自2009年施行以來，該規(guī)范受到了各大企業(yè)的支持與宣傳。從內(nèi)涵來看，規(guī)范要求各企業(yè)嚴于律己，不斷深化自身的內(nèi)部控制，從目標管理到過程把控，實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部管理的體系把控。并且在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的同時也讓中國企業(yè)的精、氣、神在管理機制和管理層面得到了彰顯。因此，對于有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)而言，擁有一套適合本體的內(nèi)部控制機制才是關(guān)鍵。

二、有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

進入互聯(lián)網(wǎng)時代，我國曾推行過“一市一網(wǎng)”的有線電視運營模式，也正是由于此政策，大規(guī)模的有線電視企業(yè)接踵而至，有線電視網(wǎng)絡(luò)公司大幅崛起。但就筆者所知，有線電視網(wǎng)絡(luò)運行公司最初的目的只是為了保證廣播電視節(jié)目的運輸速率和安全性，減少中央輻射的難度，讓有線電視走進千家萬戶。經(jīng)過了數(shù)十年的演變，電視對人們的意義已經(jīng)有所改變，有線電視企業(yè)也應(yīng)該勇于創(chuàng)新，不斷利用現(xiàn)有優(yōu)勢，實現(xiàn)財務(wù)內(nèi)部控制一體化。也正因如此，各地區(qū)都開始了有線電視網(wǎng)絡(luò)運營體制的改革，區(qū)域性業(yè)務(wù)和能力亦有所拓展，情況日趨復(fù)雜，久而久之也就衍生出了諸多問題。有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)財務(wù)控制中存在的問題主要有以下幾個。

（一）會計信息缺乏真實性

我國大部分地區(qū)在有線電視網(wǎng)絡(luò)運營方面存在思維固化的現(xiàn)象。由于大部分有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)都是從廣播電視總臺當中分立而來，起初的企業(yè)形式難以跳脫出廣電的固態(tài)思維，因此出現(xiàn)了思維僵化，進而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)控制大環(huán)境也受到了影響，整體工作人員的素質(zhì)低下，企業(yè)會計人員的綜合素質(zhì)也參差不齊。在這樣的背景下，企業(yè)內(nèi)部開始出現(xiàn)大量資產(chǎn)拆分不明和虛假債務(wù)等問題。也正是由于上述問題的出現(xiàn)，才導(dǎo)致了現(xiàn)如今有線電視網(wǎng)絡(luò)運營理念和經(jīng)營理念落后、陳舊的局面出現(xiàn)，不利于企業(yè)留住人才。

（二）內(nèi)部管理機制缺乏控制力

有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)的內(nèi)部管理和具體控制系統(tǒng)并沒有發(fā)揮出自身的真正作用，尤其是董事會和監(jiān)事會，并未將企業(yè)的管理機制真正落到實處，控制力有所下滑，工作過程浮于表面，流于形式，職權(quán)空泛，并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。再加上很多部門的設(shè)置不具有合理性，愈發(fā)弱化了企業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)的控制力，財務(wù)監(jiān)督工作也存在著諸多不足。

（三）內(nèi)部財務(wù)控制機制不完善

雖然我國有很多有線電視網(wǎng)絡(luò)運行企業(yè)都開始意識到內(nèi)部制度建設(shè)的重要性，也制定了大量的方案用于財務(wù)控制機制建設(shè)，雖然有一定的參考價值和實踐意義，但實際作用并不大。這些企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)控制機制存在著很多不合理的地方，譬如不夠全面，思考方式不夠完整等等，那些過于絕對且缺乏可行性和細致性的方案，導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)控制目的得不到實現(xiàn)。

（四）信息安全性與通暢性不夠

有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)控制工作采取的是電子計算仿真模擬技術(shù)，與傳統(tǒng)的人工會計核算機制相比，具有速率快、正確率高等特性，但也存在著諸多問題，例如網(wǎng)絡(luò)信息的安全問題。網(wǎng)絡(luò)信息安全是互聯(lián)網(wǎng)時代下的產(chǎn)物，但也隨著時代發(fā)展而衍生出新型犯罪契機。計算機網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，給人們的生活帶來便利的同時，也讓信息安全成為網(wǎng)絡(luò)安全管理的重點。從信息溝通的視角來看，信息溝通的隨意性較強，并不能滿足信息時代背景下有線電視網(wǎng)絡(luò)的運營所需，科學(xué)性、合理性均有所下降。尤其是對于重組后的電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)來說，一旦缺乏信息銜接機制和安全保障系統(tǒng)，財務(wù)信息的泄露風(fēng)險就會大大增加，不利于公司的長遠發(fā)展。

三、有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)實施財務(wù)內(nèi)部控制的重點探討

有線電視網(wǎng)絡(luò)運行企業(yè)由于自身帶有廣電行業(yè)的一些固有特點，市場化后也并未抹去這一特點，因此，或多或少都會受到傳統(tǒng)體制的固有影響。在上述影響下，內(nèi)部財務(wù)控制系統(tǒng)也會出現(xiàn)問題。經(jīng)過不斷研討，筆者發(fā)現(xiàn)，之所以會出現(xiàn)上述原因，是因為很多企業(yè)對內(nèi)部控制認識不夠，跟不上時代的變革要求，約束機制也存在很多問題。內(nèi)部的審計相對薄弱，外在監(jiān)督亦有所不足，內(nèi)部管理運營制度得不到長效發(fā)揮，人員素質(zhì)高低不一等等，亟需我們來提出對應(yīng)解決方案。因此，我們必須采取行之有效的策略來改變企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)控制工作，主要是從有線電視網(wǎng)絡(luò)的運營和管理著手。

（一）改善財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境

其一，企業(yè)應(yīng)該明細財務(wù)負責人的職責和具體權(quán)限，采取縱向隸屬的方式開展橫向輻射，對下屬單位派出財務(wù)總監(jiān)，幫助財務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)重構(gòu)和定向化管理，融入科學(xué)元素和研發(fā)因子，實現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)對各下屬公司的財務(wù)完整把控。其二，人員的素質(zhì)提升也需要得到重視。財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)決定著公司內(nèi)部財務(wù)的管理水平，因此，財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和財會法律素養(yǎng)提升必須提上日程，強化專業(yè)素質(zhì)，加強機構(gòu)協(xié)同性建設(shè)，由上到下打造出一個完美的財務(wù)機構(gòu)控制體系。

（二）改善財務(wù)風(fēng)險評估體系

企業(yè)的風(fēng)險評估體系類似于防火墻機制，通過識別并管理運行中的相關(guān)風(fēng)險，針對不同的風(fēng)險提出一些管理預(yù)案。首先，我們應(yīng)該從現(xiàn)有的財務(wù)風(fēng)險評估體系出發(fā)，就如何融合風(fēng)險評價機制，實現(xiàn)財務(wù)雙向監(jiān)測提出具體辦法。其次，就內(nèi)部評估而言，囊括了企業(yè)的人員綜合素質(zhì)、管理能力、以及技術(shù)含量等多個方面。筆者認為，應(yīng)當就管理目標進行劃分，成立單獨的風(fēng)險管理運營部門，對重要決策和重要事項進行全面風(fēng)險預(yù)估。再次，我們還應(yīng)該改進和優(yōu)化外部風(fēng)險評估機制，強化企業(yè)財務(wù)的控制力度，做好稅務(wù)統(tǒng)籌和外部審計工作。

（三）加強企業(yè)財務(wù)控制活動

有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)的控制管理，主要是為了確保管理層的意志可以得到充分彰顯，確保指令的有效性。而這一過程就需要有線電視網(wǎng)絡(luò)的運營企業(yè)不斷加深自身的財務(wù)預(yù)算控制能力，并輔以強化資金控制和固定資產(chǎn)控制力度來實現(xiàn)自身的財務(wù)控制。當然也可以通過固定資產(chǎn)審批機構(gòu)來實現(xiàn)集中招投標和分別訂購相統(tǒng)一，并對登記在冊的固定資產(chǎn)進行管理和把控。除此之外，還可以根據(jù)不同的項目要求，組建起項目負責組群，設(shè)定跟蹤數(shù)據(jù)監(jiān)控，優(yōu)化考核計劃，從而實現(xiàn)對有線電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)財務(wù)的完美控制。

（四）加強財務(wù)控制信息溝通

有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)的信息溝通與信息把控主要集中于財務(wù)報告和財務(wù)網(wǎng)絡(luò)的控制之中?，F(xiàn)如今，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展讓電子設(shè)備成了數(shù)據(jù)的新一代載體和編輯器，在網(wǎng)絡(luò)日趨融合的狀況下，有線電視網(wǎng)絡(luò)運營更應(yīng)該加快信息的溝通渠道建設(shè)，打造統(tǒng)一的信息交流平臺，建立同一制式下的不同信息系統(tǒng)控制制度，為更好地實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模升級做好準備。其次，管理機制方面，管理層次的優(yōu)化必須將傳統(tǒng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營與ERP相結(jié)合，幫助企業(yè)管理層獲取更多業(yè)務(wù)必需信息，提高該類企業(yè)的信息交流和控制力度。

（五）完善財務(wù)控制監(jiān)督系統(tǒng)

內(nèi)部審計工作的主要職能就在于不斷優(yōu)化提升企業(yè)的風(fēng)險管理和流程掌控能力，并在展望未來的前提下實現(xiàn)自我完善。因此，我們應(yīng)該以傳統(tǒng)審計為基礎(chǔ)，結(jié)合實際運行狀況，做好事前預(yù)測、事中評估、事后審計三部分的工作。從目前的狀況來看，我國已經(jīng)有不少有線電視網(wǎng)絡(luò)運行企業(yè)設(shè)立了與之對應(yīng)的審計部門，但審計方法依舊落后。

基于此，筆者認為，有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)應(yīng)該就企業(yè)核心競爭力的培育作為突破點，進而實現(xiàn)監(jiān)督機制的改造，不斷完善財務(wù)運行機制，根據(jù)現(xiàn)有的信息和優(yōu)秀的企業(yè)進行比對，定期開展評價考核，不斷優(yōu)化控制措施。

結(jié)語：

有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)控制工作對于有線電視網(wǎng)絡(luò)運行企業(yè)來說至關(guān)重要。也正因如此，我們必須不斷嘗試，利用現(xiàn)有資源不斷改進財務(wù)控制機制，并廣泛征求各部門的意見，集思廣益，開拓出一條適合有線電視網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)自身發(fā)展的長遠之路。對于領(lǐng)導(dǎo)層而言，要密切關(guān)注財務(wù)控制工作，不斷加強企業(yè)內(nèi)部管理機制。