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    淺談國資委對央企經營考核指標體系的指標優(yōu)化

    2023-08-31 01:46:38陳雨
    今日財富 2023年22期
    關鍵詞:營業(yè)中央指標體系

    陳雨

    中央企業(yè)作為我國國民經濟的重要組成部分,在國民經濟發(fā)展中居于主導地位,是我國政府把控經濟發(fā)展方向、調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。不同時代背景下,政府對我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃不同,國資委對中央企業(yè)的經營考核重點自然也有所不同。隨著經濟形勢的發(fā)展變化,中央企業(yè)的經營考核指標體系也在不斷完善和優(yōu)化。為貫徹黨的二十大精神,落實加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展的決策部署,國資委在中央企業(yè)負責人會議上明確提出,2023年中央企業(yè)經營指標體系優(yōu)化為“一利五率”,總體目標為“一增一穩(wěn)四提升”,推動中央企業(yè)提高核心競爭力,加快實現(xiàn)高質量發(fā)展,建設世界一流企業(yè)??己酥笜说膬?yōu)化必然會帶來經營活動的調整,深化對新指標考核體系的理解,明確指標調整的目標和目的是當前工作的重中之重。

    一、經營考核指標體系歷史背景

    央企經營考核指標體系的調整體現(xiàn)了國家對中央企業(yè)的發(fā)展定位的轉變,有著鮮明的時代特征。具體來說,指標的每一次調整和優(yōu)化都是為了更加適應當時的大環(huán)境,為了更加契合國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,為了更好地體現(xiàn)和發(fā)揮中央企業(yè)大國重器的擔當,也體現(xiàn)了國家對央企發(fā)展的重視。

    2020年,我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發(fā)展階段,同時,國內外環(huán)境的不確定性上升,中美貿易沖突更是給我國經濟發(fā)展帶來巨大影響。為了更好地應對新環(huán)境、新形勢,貫徹落實十九屆四中全會提出的“增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力”的新要求,在原來“兩利一率”的基礎上增加了營業(yè)收入利潤率、研發(fā)經費投入強度兩項指標,搭建起“兩利三率”的經營指標考核體系,旨在通過指標調整引導中央企業(yè)加強對經營效益的重視程度、提升對研發(fā)創(chuàng)新的投入力度,更好地實現(xiàn)高質量發(fā)展。

    2021年,世界經濟呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢,我國經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復。2021年是“十四五”開局之年,為貫徹落實十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃綱要提出的“推動效率變革”、強化“全員勞動生產率”增長等目標,以及貫徹落實國企改革三年行動部署要求,強化國資央企的示范引領、重點突破、激勵引導作用,打造具有全球競爭力的世界一流中央企業(yè),國資委在中央企業(yè)負責人會上提出引入全員勞動生產率指標,與原有的“兩利三率”指標一起形成了“兩利四率”經營指標考核體系,旨在要求中央企業(yè)穩(wěn)經營、拓市場,進一步發(fā)揮國民經濟“穩(wěn)定器”的作用,同時引導中央企業(yè)改善勞動力配置效率、提高人力資本水平,夯實資產質量,更好蓄勢賦能。

    2023年,我國經濟邁入新的發(fā)展周期,經濟預期向好。黨的二十大提出,高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務,要深化國資國企改革,加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整,推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,提升企業(yè)核心競爭力,加快建設世界一流企業(yè)。為全面落實中央經濟工作會議決策部署,結合中央企業(yè)新時代新征程新任務,國資委對央企經營考核指標體系進行了進一步優(yōu)化完善,將凈利潤替換為凈資產收益率、營業(yè)收入利潤率替換為營業(yè)現(xiàn)金比率,再加上未調整的四項指標,形成了“一利五率”指標體系,旨在引導中央企業(yè)加強對投入產出效率和經營活動現(xiàn)金流的重視程度,提升資本回報質量和經營業(yè)務“含金量”。

    從近幾年實踐看,“兩利三率”“兩利四率”經營指標考核體系在引導和促進中央企業(yè)貫徹落實國家工作決策和戰(zhàn)略部署、增強創(chuàng)新能力、提升人力資本、提升發(fā)展質量、防范重大風險方面發(fā)揮了重大作用,取得了顯著成效?!耙焕迓省迸c“兩利三率”“兩利四率”既一脈相承、一以貫之,又與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。既鞏固了原有指標體系的經營成果、成功經驗,又突出了新時代新形勢下的新發(fā)展要求,實現(xiàn)了規(guī)模與速度、質量與效益的科學統(tǒng)一,是一項更加科學、嚴謹和成熟的指標體系。

    二、經營考核指標的主要變化

    中央企業(yè)的經營指標考核體系經過近二十年的調整與優(yōu)化,其導向性越來越突出,目標性越來越顯著,在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用也越來越重要。從2018年起,中央企業(yè)經營指標考核體系經歷了“五年四調整”,考核指標也從最初的“兩利一率”(利潤總額、凈利潤、資產負債率)調整成了“一利五率”(利潤總額、凈資產收益率、研發(fā)經費投入強度、全員勞動生產率、營業(yè)現(xiàn)金比率)??己酥笜说拿恳淮巫兓际菍Ξ敃r社會經濟環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略目標等的適應與促進。聚焦最近一次的指標調整可知,相較于此前考核指標,本次指標體系更加注重質的有效提升和量的合理增長,全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全,著力提升中央企業(yè)核心競爭力,堅定不移推動高質量發(fā)展。具體來說,主要變化在于兩個指標的替換:

    一是將“凈利潤”替換為“凈資產收益率”。凈利潤指標和利潤總額指標有較大的重復性,同質化明顯,對于衡量中央企業(yè)經營狀況、促進國有資產保值增值的作用有限。凈資產收益率為效益指標,能夠有效衡量企業(yè)權益資本的投入產出效率,反映企業(yè)為股東創(chuàng)造價值的能力,更加接近資本市場的評價標準,更有助于投資者理解中央企業(yè)的業(yè)績表現(xiàn)。

    二是將“營業(yè)收入利潤率”替換為“營業(yè)現(xiàn)金比率”。從實際情況來看,營業(yè)收入利潤率雖然也是效益指標,但其分子為營業(yè)利潤,主要考察的是營業(yè)收入轉化為營業(yè)利潤的效率,體現(xiàn)的是成本控制能力,但體現(xiàn)不出收益質量,比如可能存在表面盈利較好,實際盈利狀況不佳的情況。營業(yè)現(xiàn)金比率的分母雖然同為營業(yè)收入,但其分子為經營活動產生的現(xiàn)金流量凈額,現(xiàn)金流是企業(yè)的血液。該指標的設立更加真實地反映了企業(yè)的收入質量水平。

    三、經營考核指標的影響分析

    (一)對經濟增長的影響

    利潤總額這一指標是在經歷過多次指標體系調整后仍舊存在的指標,這一現(xiàn)象也在很大程度上說明了利潤總額的重要性。利潤總額反映的是中央企業(yè)的稅前利潤,是衡量中央企業(yè)經營業(yè)績的重要經濟指標,高水平的利潤總額說明了企業(yè)經營狀況好、發(fā)展速度佳,對我國經濟的發(fā)展有較大貢獻。利潤總額增速則在一定程度上反映了我國的經濟增長速度,是實現(xiàn)新經營指標考核體系下“一增一穩(wěn)四提升”目標中的“一增”目標的重要抓手,有助于發(fā)揮中央企業(yè)在國家戰(zhàn)略發(fā)展中的主導作用,增大國資央企穩(wěn)定宏觀經濟大盤的分量。

    (二)對經營投資的影響

    資產負債率是衡量中央企業(yè)利用債權人提供的資金開展經營活動能力的指標,也是衡量企業(yè)財務風險程度的指標,債權人根據資產負債率的高低評估貸款發(fā)放的安全性。資產負債率過高則表明企業(yè)的償債能力較低,發(fā)展能力也在減弱。通過前幾年資產負債率的嚴控,中央企業(yè)的資產負債水平有所下降,資產質量顯著提升,財務風險明顯釋放。中央企業(yè)的發(fā)展勢必需要借助財務杠桿,合理的資產負債率是企業(yè)良性發(fā)展的標志,也是企業(yè)經營能力的體現(xiàn)。資產負債率總體保持穩(wěn)定體現(xiàn)了中央企業(yè)資金杠桿水平,也是“風險底線”。

    (三)對經濟效益的影響

    凈資產收益率又稱權益報酬率,是衡量公司盈利能力的重要指標,反映了企業(yè)為股東創(chuàng)造價值的能力。國資委作為中央企業(yè)的監(jiān)管部門,有著保障出資人權益、避免國有資產損失的責任與義務,加強對凈資產收益率的管控則能夠在很大程度上督促中央企業(yè)提高管理水平、提升盈利能力。同時,凈資產收益率指標的增加也體現(xiàn)了國資委對于中央企業(yè)發(fā)展質量的要求,即企業(yè)的運行應帶來高質量的收益。這有助于引導中央企業(yè)加強對投入產出效率的重視程度,強化資產盤活能力,提升資產使用效率,提高凈資產創(chuàng)利水平。

    (四)對企業(yè)運行的影響

    營業(yè)現(xiàn)金比率是指經營現(xiàn)金凈流入和投入資源的比值,強調的是企業(yè)現(xiàn)金流,反映了企業(yè)營業(yè)收入中獲得現(xiàn)金的能力,與凈資產收益率的結合實現(xiàn)了財務三張主表的緊密耦合。加強對營業(yè)現(xiàn)金比率的考核體現(xiàn)了國資委對于“要有利潤的收入和要有現(xiàn)金的利潤”的監(jiān)管要求的貫徹落實,體現(xiàn)了對現(xiàn)金流安全的關注。畢竟現(xiàn)金流猶如人的血液,是企業(yè)生存發(fā)展的基礎,利潤若僅存在于應收賬款等非現(xiàn)金資產中,那么就無法支撐企業(yè)的產品研發(fā)、項目運營等各種活動,因此通過引入營業(yè)現(xiàn)金比率能夠引導中央企業(yè)重視經營活動現(xiàn)金流,提升經營業(yè)務“含金量”。

    (五)對運營效率的影響

    全員勞動生產率反映的是職工勞動投入所產生的產出水平,體現(xiàn)了職工的價值創(chuàng)造能力。這一指標不僅是確定中央企業(yè)職工工資總額的依據,也是衡量“三項制度改革”成效的依據。高水平的全員勞動生產率表明職工在單位時間內能夠為企業(yè)創(chuàng)造更多營業(yè)收入,達成這一目標的關鍵則在于提高企業(yè)運營效率。因此將全員勞動生產率作為當前中央企業(yè)經營考核指標體系中的一項,有助于引導和促進企業(yè)進一步提高生產技術水平、提升職工能力素質、優(yōu)化企業(yè)組織結構、增強職工勞動積極性。

    (六)對創(chuàng)新創(chuàng)效的影響

    研發(fā)經費投入強度是衡量企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新方面投入力度的關鍵指標,反映了高質量發(fā)展的內在要求。研發(fā)經費投入強度越高,表明企業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)效的重視程度越高,越有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。但一般來說,研發(fā)工作是一項長久性工作,一項研發(fā)成果的落地轉產或許會經過無數次的失敗,或許要投入大量的人力物力財力,對企業(yè)來說短時間內難以獲取成效、收回成本。而將研發(fā)經費投入強度作為考核指標之一,能夠引導中央企業(yè)加強技術創(chuàng)新、推動技術轉化,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的轉型升級。

    四、變更經營考核指標的作用和意義

    (一)發(fā)揮中央企業(yè)主導作用

    國有經濟是國民經濟的主導力量,其經濟發(fā)展狀況在很大程度上反映和體現(xiàn)了我國整體經濟的運行情況。中央企業(yè)作為國民經濟的重要支柱,在關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵行業(yè)與領域應占有支配地位,通過變更和完善經營考核指標體系則能夠很好地發(fā)揮中央企業(yè)的主導作用。比如,將利潤總額作為考核指標之一,并制定利潤總額增速高于全國GDP增速的目標,則是引導和促進中央企業(yè)持續(xù)不斷做強做優(yōu)做大,提升控制力、影響力和風險防范能力,增強綜合實力,保障支配地位,成為壯大綜合國力、促進經濟發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。

    (二)強化國有資產保值增值

    國有資產保值增值是維護社會簡單再生產、進行擴大再生產的必要條件,也是中央企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。一方面,保障資產保值增值既能夠促進企業(yè)在生產經營過程中對實物資產進行升級換代與配置優(yōu)化,也是為企業(yè)經營范圍的擴大、業(yè)務市場的拓展等奠定堅實的基礎,提供堅強的保障。另一方面,保障資產保值增值既是政府加強對國有資產控制力的有效手段,又是穩(wěn)定政府財政收入的重要來源。通過變更經營考核指標顯著強化了國有資產的保值增值。比如,新增的凈資產收益率和營業(yè)現(xiàn)金比率均強調國有資產的保值增值,為確??己酥笜说耐瓿?,中央企業(yè)必然會不斷提高管理水平、創(chuàng)新管理方法、提升經營能力,從而實現(xiàn)資產保值增值。

    (三)提升中央企業(yè)核心競爭力

    核心競爭力是企業(yè)生存和發(fā)展的支柱與底氣,一家企業(yè)只有具備核心競爭力,才能在激烈的市場競爭中占據一席之地。對于中央企業(yè)來說,只有擁有高度的核心競爭力,才能充分發(fā)揮出其在國民經濟中的重要作用。經營考核指標的變更與完善很好地促進了中央企業(yè)核心競爭力的提升。具體來說,資產負債率、全員勞動生產率、研發(fā)經費投入強度和營業(yè)現(xiàn)金比率均是企業(yè)競爭力的主要指標。通過加強此類指標的考核,能夠從多個角度、多個方面提升中央企業(yè)資產運營效率,提高勞動生產率,防范化解重大風險,降低整體資產負債率。

    (四)推動經濟運行整體好轉

    中央企業(yè)在國民經濟中的支柱地位使其與經濟運行有著十分密切的聯(lián)系,企業(yè)的管理水平、運營能力等都會在一定程度上影響經濟的運行狀況。變更和完善經營考核指標體系對于推動經濟運行整體好轉有著較為顯著的作用,具體來說,新型考核指標體系下,2023年中央企業(yè)“一利五率”指標總體目標定為“一增一穩(wěn)四提升”,為實現(xiàn)此目標,應統(tǒng)籌和平衡好各項指標之間的關系,把握好高質量發(fā)展的內在要求,不斷提高企業(yè)管理水平,提升經營效益,為經濟穩(wěn)定運行貢獻中央力量。

    結語:

    綜上所述,從“兩利四率”到“一利五率”是中央企業(yè)經營考核指標體系在新環(huán)境新形勢下的新變動,體現(xiàn)了國家對中央企業(yè)經營發(fā)展的新要求,質的有效提升和量的合理增長變得越來越重要。通過變更經營考核指標體系,進一步發(fā)揮了中央企業(yè)的主導作用,促進核心競爭力的提升,有助于國有資產的保值增值及經濟運行的整體好轉。

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