加快建設(shè)體育強國進(jìn)程中社會、市場力量助推競技體育發(fā)展的歷史審視

辜德宏，田兵兵，秦 碩

國際上，社會主導(dǎo)型競技體育發(fā)展模式的成功經(jīng)驗表明，要正視非政府主體的作用與功能。改革開放以來，我國也在努力推進(jìn)競技體育社會化和市場化改革，競技體育發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)特征有所變化，逐步轉(zhuǎn)向“強政府、大社會”的發(fā)展格局，舉國體制與市場機制相結(jié)合，構(gòu)建競技體育發(fā)展的多元模式。新時代背景下，更好地培育非政府主體，需要對其成長演變進(jìn)行歷史梳理。國家發(fā)展主體有政府、社會二元主體的劃分，也有政府、社會、市場三元主體的劃分。本研究采用三元主體，但并不討論社會與市場力量之間的成長差異，僅將兩者作為區(qū)別于政府的發(fā)展主體，從整體、宏觀層面審視非政府主體成長的主線。

1 我軌國跡競技體育發(fā)展中社會和市場力量成長的

1.1 社會自組織與政府介入重塑的發(fā)展初始階段（1949—1965）

新中國成立之初，競技體育與群眾體育交融在一起服務(wù)全體人民，并按照普及化和經(jīng)?；姆结槹l(fā)展。主管機構(gòu)是群眾性組織，不同的社會組織和團(tuán)體積極組織開展一系列競技體育活動或競賽，較好地做到了扎根基層，為廣大群體提供常態(tài)化的競技體育產(chǎn)品或服務(wù)，社會自組織發(fā)展特點明顯。

1952 年，競技體育被單列出來，建立專門的行政管理機構(gòu)，政府介入重塑競技體育的發(fā)展格局，并逐步形成業(yè)余體校、省級體工隊、國家隊的專業(yè)化競技選手培養(yǎng)模式。相應(yīng)地，體育社會組織聚焦于大眾競技和群眾性體育競賽。20 世紀(jì)60 年代初，除火車頭體協(xié)外，各行業(yè)體協(xié)被撤銷，基層組織也相應(yīng)撤銷，管理工作集中于各級體委[1]，體育社會組織的作用被削弱?？梢姡轮袊闪⒅?，百廢待興，政府將體育事業(yè)交由非政府組織進(jìn)行組織與管理；隨著在國際交往中需借助競技體育增強國家影響力，政府開始介入和干預(yù)。其中，自下而上的社會自組織方式讓運動參與群體更多元，覆蓋面更廣。政府介入后，專業(yè)化的發(fā)展方式快速提升了競技水平，但也干擾了競技體育發(fā)展的作用與功能，影響社會力量參與發(fā)展的方向和內(nèi)容。

1.2 組織管理失序造成的發(fā)展停滯階段（1966—1977）

1966 年，各級工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)組織中與體育工作有關(guān)的機構(gòu)先后停頓；1967—1969 年，很多項目的訓(xùn)練和競賽活動完全中斷；1973 年，為備戰(zhàn)第7 屆亞運會，專業(yè)隊開始系統(tǒng)的正規(guī)訓(xùn)練，體育社會組織的作用有所恢復(fù)，并開始參與體育競賽活動的組織與開展[2]。該階段，備戰(zhàn)國際大賽受到重視，競技體育發(fā)展有所恢復(fù)，體育社會組織有所作為，但此階段總體成長情況不佳。

1.3 經(jīng)濟(jì)體制改革及奧運備戰(zhàn)帶動的發(fā)展恢復(fù)階段（1978—1991）

基層體育組織于1978 年著手恢復(fù)和重建，到1979 年初，整個體育組織與管理系統(tǒng)基本恢復(fù)，并開始正常發(fā)揮作用[2]。1978 年12 月，確定改革開放發(fā)展戰(zhàn)略后，政府雖仍對競技體育的發(fā)展起主導(dǎo)作用，但不再是唯一投資主體，市場開始成為重要補充，并開始挖掘競技體育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。1979 年11 月，我國奧委會恢復(fù)了在國際奧委會中的合法席位，國家體委的工作重點是提高奧運項目的運動競技水平，非奧項目及奧運非重點項目的發(fā)展則逐步走向社會和市場。1980 年起，鼓勵有條件的城市、行業(yè)、企業(yè)、高校設(shè)置高水平運動隊，改革教練員選拔制度，探索國家隊多元管理體制，辦訓(xùn)和辦賽的社會化程度逐步提高。1988 年，社會辦全國性比賽占76%，市級比賽占70%，全運會、省運會都有不少行業(yè)、企業(yè)、高校組隊參賽[2]。政府主管部門開始有選擇性地簡政放權(quán)，競技體育社會化改革拉開序幕，社會力量有了更大的發(fā)展空間。此階段，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境向好，競技體育迎來新的發(fā)展機遇，不僅競技實力大幅提升，且開始挖掘經(jīng)濟(jì)功能。由于國家是分類下放，社會和市場力量更多在“大眾競技”[3]層面作為，更多在非奧項目、非奧運重點項目作為。但這也改變了原有單一化競技體育發(fā)展模式，開始重新重視對政府之外主體作用的開發(fā)。

1.4 職業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化改革推動的快速發(fā)展階段（1992—2013）

1992 年，北京紅山口會議確定了足球職業(yè)化改革試點先行。1994 年，國家體委開始將一些項目采取分散型、分散與集中結(jié)合的方式，通過競爭選拔組成國家隊進(jìn)行集訓(xùn)和比賽，對奧運非優(yōu)勢項目及非奧項目引導(dǎo)地方、行業(yè)、廠礦、企業(yè)多形式、多渠道、多層次興辦訓(xùn)練網(wǎng)點[1]。1996 年，體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在法律層面得以確認(rèn)[4]。各地區(qū)相繼出臺相關(guān)政策及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，諸多社會和市場力量參與辦訓(xùn)、辦賽，發(fā)展體育制造業(yè)等。國家以職業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化改革為抓手，進(jìn)一步開發(fā)其經(jīng)濟(jì)功能，競技體育發(fā)展中社會和市場力量的作用越來越顯現(xiàn)。此階段，國家進(jìn)一步推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，競技體育的經(jīng)濟(jì)功能被進(jìn)一步挖掘，政府支持力度加大，社會和市場力量在體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)及高水平賽事運營、高水平運動員培養(yǎng)、青少年業(yè)余訓(xùn)練等方面都獲得發(fā)展，自身成長空間大幅拓展。

1.5 需求變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)的黃金發(fā)展階段（2014 年—）

2014 年10 月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》指出，發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求……有利于……培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。李克強指出，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，對國計民生具有重要意義……要優(yōu)化市場環(huán)境，支持體育企業(yè)成長壯大[5]。國家大力扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為社會、市場力量參與生產(chǎn)和供給多元化競技體育產(chǎn)品，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件。同時，國家以足球和籃球為試點進(jìn)行項目協(xié)會實體化改革，為社會和市場力量參與競技體育的發(fā)展創(chuàng)造更有利條件。2019 年，國家十部委聯(lián)合發(fā)文，體育總局88 個協(xié)會全面脫鉤改革啟動。社會和市場力量參與競技體育的發(fā)展有了更好的發(fā)展環(huán)境，也具有一定規(guī)模和效益。目前，職業(yè)體育具有了一定體量。2015 年，中超聯(lián)賽版權(quán)以5年80 億元出售；2016 年，中超聯(lián)賽2 年獨家新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)售出27 億元[6]。學(xué)校參與競技體育發(fā)展，有典型的“南體模式”和“清華模式”；家庭參與競技體育發(fā)展，有典型的丁俊暉模式、李娜模式、彭帥模式。鑒于不斷向好的發(fā)展前景和環(huán)境，越來越多的民間資本瞄向青訓(xùn)和商業(yè)賽事的市場價值，切爾西和皇馬足校即為資本投資青訓(xùn)的典型。上海久事、北京智美、萊茵體育等在體育賽事領(lǐng)域飛速發(fā)展。2016 年6 月，天津股權(quán)交易所設(shè)立全國首個體育產(chǎn)業(yè)板，隨后有11家“互聯(lián)網(wǎng)+體育”企業(yè)集體掛牌[7]。在競技體育發(fā)展中，社會和市場力量不斷發(fā)展壯大。

此階段，我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力增強，民眾體育需求多元化、個性化、高品質(zhì)化，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型也需要進(jìn)一步開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，在國家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策支持下，社會和市場力量對辦訓(xùn)、辦賽及體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有更高的熱情和投入。

2 我特國點競技體育發(fā)展中社會和市場力量的成長

2.1 國家戰(zhàn)略目標(biāo)的變化引領(lǐng)了社會和市場力量的成長方向

新中國成立之初，首要任務(wù)是恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)，體育被定位于為人民服務(wù)，為國防和國民健康服務(wù)。由此，國家廣泛發(fā)動社會和市場力量參與多元競技體育產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)與供給，在基層和全國范圍內(nèi)組織、開展不同形式的體育活動、競賽，為推進(jìn)競技參與和發(fā)展提供便利。1951 年后，隨著國際交往的增多及備戰(zhàn)第15 屆奧運會，競技體育政治外交功能受到重視，發(fā)展競技體育、提高競技水平的問題開始單列出來。社會和市場力量主要針對非奧項目、奧運非重點項目及基層競技參與、體驗等進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)與供給。1978 年改革開放后，體育的經(jīng)濟(jì)功能受到關(guān)注和開發(fā)，社會和市場力量成長空間得以拓展，開始圍繞體育競賽服務(wù)業(yè)、培訓(xùn)業(yè)等進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)與供給。2014 年，國家放開商業(yè)性和群眾性賽事的審批，出臺一系列體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)后，社會和市場力量開發(fā)競技體育經(jīng)濟(jì)功能、調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用加強，參與競技體育發(fā)展的范圍更大。

綜上，社會和市場力量的作用、功能開發(fā)及發(fā)展重心與國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整息息相關(guān)。這也反映了他們具有自身發(fā)展的特點和優(yōu)勢，只有與政府的作用和功能定位有所區(qū)別，協(xié)同發(fā)揮互補作用，才能更好地實現(xiàn)競技體育的綜合功能及目標(biāo)。

2.2 政府管理模式影響了社會和市場力量的成長空間和方式

我國政府主導(dǎo)競技體育的發(fā)展方向、目標(biāo)、內(nèi)容等。無疑，社會和市場力量也需要根據(jù)政府管理方式來調(diào)適參與的空間和方式。1952 年11 月，中央人民政府體育運動委員會成立，發(fā)展受政府規(guī)劃、組織與管理的影響。政府主管部門先后確定了“普及與提高相結(jié)合”“普及基礎(chǔ)上側(cè)重提高”“競技體育適度超前”“奧運爭光計劃”等發(fā)展方針或規(guī)劃，對項目發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略布局，劃分了奧運項目、非奧項目，奧運重點項目、潛優(yōu)勢項目、一般項目等，采取不同財政撥款方式和力度，構(gòu)建競技體育人才培養(yǎng)的三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計不同的國家隊組隊模式和機制，擁有對運動員注冊與參賽資格及社會力量辦賽的管理權(quán)、審批權(quán)等。社會和市場力量相應(yīng)地采取差異化發(fā)展和適應(yīng)性調(diào)整策略，主動回避政府壟斷或主要投入的領(lǐng)域，如奧運優(yōu)勢項目的精英運動員培養(yǎng)，自動適應(yīng)政府部門的管理理念、方式、制度要求等。

2.3 不同主體的需求情況建構(gòu)了社會和市場力量的成長動力

社會和市場力量作為發(fā)展主體，具有主觀能動性，根據(jù)國家、社會、市場的需求內(nèi)容、特征、要求等進(jìn)行調(diào)適，在已有條件下找尋發(fā)展空間并凝練自己的發(fā)展特點和優(yōu)勢。新中國成立之初，不同社會組織根據(jù)當(dāng)時國家發(fā)展的需要，扎根基層廣泛提供群眾性體育競賽、體育活動產(chǎn)品或服務(wù)。1952 年后，國家成立專門的競技體育管理機構(gòu)和訓(xùn)練體系，社會和市場更多地在普及層面提供競技參與、競技體驗等產(chǎn)品或服務(wù)。

伴隨體育社會化和市場化改革的推進(jìn)，社會和市場力量不僅供給群眾性競技參與、競技體驗等產(chǎn)品或服務(wù)，而且開始涉足青訓(xùn)、商業(yè)性賽事等競技發(fā)展、競技表演類產(chǎn)品或服務(wù)。北京奧運會后，競技體育“為國爭光”效應(yīng)有所淡化，競技參與、競技體驗、競技欣賞等多元需求進(jìn)一步激發(fā)。2014 年，國家取消對群眾性和商業(yè)性體育賽事的行政審批權(quán)，隨后又出臺一系列扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，民眾的多元競技體育需求得到制度支持，社會和市場力量迎來發(fā)展的春天，在競技參與、競技體驗、競技發(fā)展、競技表演、賽事轉(zhuǎn)播、中介服務(wù)等方面廣泛發(fā)揮自己的作用。可見，社會和市場力量充分發(fā)揮了自身的敏感性、經(jīng)濟(jì)性、靈活性等特點，根據(jù)不同發(fā)展階段、不同主體的需求特點提煉自身的發(fā)展效用和優(yōu)勢。

2.4 國家與社會關(guān)系的變化改造了社會和市場力量的成長環(huán)境

從我國競技體育發(fā)展中社會和市場力量成長的歷程看，總體上呈現(xiàn)自上而下的指引與自下而上的迸發(fā)相結(jié)合的發(fā)展特點，即成長既受國家和政府方針、政策、組織管理等的引導(dǎo)，又受民眾和社會需求、觀念、經(jīng)濟(jì)水平等的激發(fā)。新中國成立以來，我國管理體制和機制的改革實質(zhì)上就是一種國家和社會關(guān)系的調(diào)整，即政府與社會在管理內(nèi)容、程度、方式等方面的變化。兩者關(guān)系的調(diào)整也體現(xiàn)在競技體育發(fā)展中，即政府與社會和市場之間角色、作用、關(guān)系的調(diào)適。

計劃經(jīng)濟(jì)年代，由于存在三級訓(xùn)練網(wǎng)及行政主管部門對運動員注冊、參賽資格、賽事審批權(quán)等進(jìn)行集中管理，社會和市場力量發(fā)展的空間相對有限。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國家逐步放權(quán)，政府管理職能不斷調(diào)整優(yōu)化，社會和市場力量不僅在更多項目、更多領(lǐng)域獲得發(fā)展空間，而且能夠利用自身特點和優(yōu)勢拓展發(fā)展資源，建構(gòu)新的發(fā)展空間。近些年的發(fā)展情況看，他們不僅在辦訓(xùn)和辦賽方面有所表現(xiàn)，而且在運動智能穿戴、“互聯(lián)網(wǎng)+運動”、電視轉(zhuǎn)播、中介服務(wù)等領(lǐng)域也有發(fā)展，規(guī)模也越來越大。

3 我路國徑競技體育發(fā)展中社會和市場力量的成長

研究表明，成長路徑[8-9]有多種呈現(xiàn)方式。從我國競技體育發(fā)展實踐看，社會和市場力量一直在積極調(diào)適自身與政府之間的關(guān)系，承接一些政府不能做、做不了或做不好的領(lǐng)域或事情，發(fā)展一些政府單一主體所完成不了或完成不好的競技體育的作用與功能。

3.1 服務(wù)于生產(chǎn)與建設(shè)的成長路徑

3.1.1 發(fā)展的目標(biāo)定位 新中國成立之初的體育發(fā)展目標(biāo)為：增進(jìn)國民健康，發(fā)展新中國的建設(shè)和鞏固新中國的國防[1]。發(fā)展體育運動除了與個人健康相聯(lián)系，還與國家的生產(chǎn)建設(shè)相聯(lián)系，這使得發(fā)展體育運動具有更好的正當(dāng)性及更高的投入熱情。由于實現(xiàn)全員覆蓋是其中的關(guān)鍵，這就確定了國家培育民間力量的態(tài)度及方略。

3.1.2 發(fā)展的基礎(chǔ)條件 （ 1）在觀念意識上，黨帶領(lǐng)人民建立了新中國，人們的政治熱情高漲，再加上當(dāng)時物質(zhì)條件還較為匱乏，業(yè)余文化生活還沒有太多選擇，體育需求相對簡單且容易滿足，這為推動全民參與和全面發(fā)展體育事業(yè)奠定了思想基礎(chǔ)。（2）在物質(zhì)基礎(chǔ)上，經(jīng)歷過抗戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)的消耗后，國家經(jīng)濟(jì)遭受較大破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較為落后，缺乏集中的財力組織全國性和大型的訓(xùn)練、競賽活動，因此當(dāng)時主要采用化整為零以各基層單位為主要組織單元的發(fā)展方式。（3）在組織保障上，群眾性體育組織的發(fā)展受到國家的大力支持，青年團(tuán)、中華全國體育總會籌委會、教育部、中華全國體育總工會等主導(dǎo)了競技體育的發(fā)展，這就為基層群眾性體育組織的培育、發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍、環(huán)境和示范效應(yīng)。

3.1.3 發(fā)展的技術(shù)手段 （ 1）以實體性社會組織的組織與管理為發(fā)展引領(lǐng)。新中國成立之初，體育以團(tuán)中央為主管領(lǐng)導(dǎo)，中華全國體育總會為具體操作，教育部、中華全國總工會等部門協(xié)作管理，體育大賽都由全國體育總會負(fù)責(zé)承辦，總會的最高權(quán)力機關(guān)為中華全國體育總會委員會，并下設(shè)組織部、宣傳部、國際聯(lián)絡(luò)處、秘書處等[2]。（2）以獲取財政撥款和依托政治動員為主要手段。1980 年前，我國體育事業(yè)經(jīng)費中的社會投入為零[10]。財政資金是競技體育發(fā)展的唯一資金來源。同時，各社會組織、團(tuán)體、個人開展體育運動，更多依托人們的政治熱情，即人們對主要領(lǐng)袖的崇拜，對主要領(lǐng)導(dǎo)人和新政權(quán)政治號召的積極響應(yīng)。而且，青年團(tuán)不具有行政級別，無法領(lǐng)導(dǎo)其他行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的體育活動，只能向中央請示、報告，由中央批復(fù)后再下發(fā)相關(guān)通知、公告，再由其組織開展相關(guān)體育活動。（3）以傳播科學(xué)知識和發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員為抓手。1950 年7 月，中華全國體育總會籌備委員會在清華園舉辦了第一期全國體育工作者暑期學(xué)習(xí)會，來自全國23 個省、15 個市及旅大區(qū)的208 名學(xué)員參會學(xué)習(xí)[2]。1950 年，《新體育》雜志創(chuàng)刊，并把對國外體育的介紹放在顯著位置，同時還通過報告、出訪、邀請國外專家來華講學(xué)等方式學(xué)習(xí)和宣傳國外體育的發(fā)展經(jīng)驗[4]。1952 年和1953 年相繼成立華東體育學(xué)院、中央體育學(xué)院，開始培養(yǎng)體育專業(yè)人才。競技體育逐漸由更多的專業(yè)化人才和科學(xué)化知識來引領(lǐng)發(fā)展。

3.2 服務(wù)于減負(fù)與增效的成長路徑

3.2.1 發(fā)展的目標(biāo)定位 1958 年，《體育運動十年規(guī)劃》提出，在十年左右，爭取主要運動項目趕上世界水平。競技體育開始有選擇性、針對性地量身打造自身發(fā)展的優(yōu)勢項目。1961 年，明確了“縮短戰(zhàn)線，保證重點”的體育發(fā)展戰(zhàn)略[1]，由此劃分了重點和非重點項目，集中力量，重點突破的思路更為明顯。此后，又順應(yīng)這一思路進(jìn)行多次調(diào)整和改革。從改革舉措和選擇來看，政府主管部門主要基于合理配置緊要資源及社會、市場力量進(jìn)入一些非重要領(lǐng)域去摸索的考慮。

3.2.2 發(fā)展的基礎(chǔ)條件 （ 1）在觀念意識上，國家高度重視競技體育的政治外交功能，競技體育被視為“為國爭光”的符號，用于彰顯我國發(fā)展的綜合實力，彰顯大國地位，爭奪國際影響力、話語權(quán)。為此，政府主管部門思想高度統(tǒng)一，集中優(yōu)勢兵力，猛攻尖端，在奧運賽場爭金奪銀，其他與之弱相關(guān)的則放手社會和市場。（2）在物質(zhì)基礎(chǔ)上，20 世紀(jì)60 年代經(jīng)濟(jì)條件相對較差，政府主管部門不得不壓縮項目和代表隊。改革開放之后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和狀況越來越好，社會和市場力量有了更多更好的盈利機會，相應(yīng)地也迎來更大更好的發(fā)展空間。（3）在組織保障上，1988 年，國家體委選擇了12 個項目進(jìn)行協(xié)會實體化改革試點[11]；1993 年，以足球為突破口加快推進(jìn)項目實體化改革；1994 年，擴(kuò)大改革范圍，合并成立6 個運動項目管理中心[11]。政府主管部門開始重新強調(diào)三結(jié)合的社會分工，并且通過對機構(gòu)設(shè)置、管理職能和運行機制的改革與調(diào)整，給予社會和市場力量的成長以更多更好的發(fā)展空間。

3.2.3 發(fā)展的技術(shù)手段 （ 1）以項目的金牌價值為取舍。減負(fù)增效首先要甄別哪些項目要予以關(guān)照，哪些項目要有一定割舍，這就意味著要對運動項目的發(fā)展效益進(jìn)行評估。而從我國競技體育的發(fā)展實踐看，減負(fù)增效是為了集中兵力打造發(fā)展的競爭優(yōu)勢，在奧運賽場上爭金奪銀。因此，一些與金牌戰(zhàn)略弱相關(guān)的項目、領(lǐng)域就成為社會和市場力量成長的主陣地。（2）以運動隊的編制調(diào)整為抓手。我國各省市都有一定二線、一線專業(yè)隊數(shù)量及運動員編制規(guī)模的設(shè)置，為了減負(fù)增效，國家對專業(yè)運動隊數(shù)量的設(shè)置及運動員編制規(guī)模進(jìn)行了一些調(diào)整，取消了一些項目的運動隊設(shè)置，減少或取消了一些運動員的編制數(shù)量。然而，各運動項目又有自身獨特的價值，這就需要依托社會和市場力量來獲取發(fā)展資源，這無疑為社會和市場力量的成長提供了平臺。（3）以利益激勵和市場機制為內(nèi)驅(qū)力。社會和市場力量的生存與發(fā)展需要有穩(wěn)定的利潤來維系，在沒有專項財政撥款后，政治動員和行政性指令難以支撐生存和發(fā)展的需要，市場的逐利天性及市場競爭的優(yōu)勝劣汰機制、投入產(chǎn)出比等，成為他們完善自身“造血”功能的內(nèi)驅(qū)力。

3.3 服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的成長路徑

3.3.1 發(fā)展的目標(biāo)定位 1978 年12 月，國家確定了“對內(nèi)改革、對外開放”的發(fā)展戰(zhàn)略，開始利用行政與市場手段組織各領(lǐng)域的生產(chǎn)與發(fā)展。20 世紀(jì)90 年代產(chǎn)生了一批由個人、社會組織或團(tuán)體創(chuàng)建的體育培訓(xùn)學(xué)校，開始有社會力量走市場化道路培養(yǎng)精英運動員。1994 年，足球職業(yè)聯(lián)賽拉開序幕，提供了一種全新的競技體育產(chǎn)品。競技體育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能得以開發(fā)，資源配置手段開始多元。

3.3.2 發(fā)展的基礎(chǔ)條件 （ 1）在觀念意識上，國家開始重視商品和市場的作用，進(jìn)行一些改革以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，調(diào)動體制外力量參與競技體育發(fā)展的積極性。1984 年，體育系統(tǒng)率先對奧運會金牌獲得者獎勵1 萬元，由此產(chǎn)生廣泛的影響[2]。1986 年，確立了以社會化為突破口，訓(xùn)練和競賽改革為重點的改革思路；1993 年，確立了以轉(zhuǎn)變運行機制為核心，面向市場，走向市場，以產(chǎn)業(yè)化為方向的改革思路[11]?？梢?，主管機構(gòu)不僅明確了放開的領(lǐng)域，更是積極通過制度設(shè)計來建構(gòu)競技體育社會化、市場化改革思路。（2）在物質(zhì)基礎(chǔ)上，體制內(nèi)和體制外力量廣開思路，不僅為競技體育發(fā)展籌措了大量資金，而且為搞活競技體育發(fā)展機制提供了經(jīng)驗。1980 年10 月，首次舉行了由職業(yè)運動員參加的“萬寶路廣州網(wǎng)球精英大賽”；1985—1994 年，中國汽車聯(lián)合會舉辦的七屆國際汽車?yán)惡驮揭百?，為國家?chuàng)匯3 000 萬美元[2]。1994 年，中國足球職業(yè)聯(lián)賽杯名轉(zhuǎn)讓獲960 萬元[12]。這些不僅打破了過去競技體育發(fā)展單純依靠財政撥款的慣例，而且極大改變了關(guān)于競技體育就是“燒錢”的想法，人們開始積極探索競技體育社會化和市場化改革的措施、手段。（3）在組織保障上，1980 年，體委主抓高水平競技體育，將群眾體育和大眾競技體育切割給社會組織。1986 年，又將全國性單項比賽交由各單項協(xié)會管理，各系統(tǒng)、行業(yè)的全國性運動會交由各主管部門和行業(yè)體協(xié)管理；1993 年，明確了項目協(xié)會對本項目優(yōu)秀運動隊伍建設(shè)和后備人才培養(yǎng)負(fù)責(zé)，并具有依法從事經(jīng)營活動的職權(quán)[1]。但項目管理中心成立，其運行資金、人員配置都由各級體育行政部門負(fù)責(zé)，項目協(xié)會間接受到行政干預(yù)。

3.3.3 發(fā)展的技術(shù)手段 （ 1）以管理體制和機制改革為保障。黨的十一屆三中全會后，國家陸續(xù)對管理機構(gòu)和職能進(jìn)行改革，推進(jìn)政事分開、管辦分離，為社會和市場參與競技體育發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，開始將市場機制注入到競技體育發(fā)展中。各省市體委將部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，成立體育服務(wù)公司等經(jīng)營實體，吸引企業(yè)資助體育競賽及辦高水平運動隊[11]。鄧小平南方談話及黨的十四大后，國家改革運動項目管理體制，加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，實行經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策、加強體育經(jīng)濟(jì)立法等，引導(dǎo)體育系統(tǒng)及社會力量挖掘競技體育的商業(yè)價值和經(jīng)濟(jì)功能。（2）以社會化和市場化改革為抓手。我國從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這實際上就意味著競技體育的發(fā)展要尋找政府之外的力量，探尋行政作用機制之外的發(fā)展機制[13]。20 世紀(jì)80—90 年代我國體育體制改革實踐，也是圍繞體育的社會化和市場化改革這2 條主線來進(jìn)行的。（3）以專業(yè)體育搭臺職業(yè)體育為過渡。由于我國職業(yè)體育是從無到有，在此之前既無職業(yè)運動員，也沒有職業(yè)俱樂部。為此，我國職業(yè)化改革之初就形成了專業(yè)隊、專業(yè)運動員支持職業(yè)隊和聯(lián)賽的發(fā)展實踐。雖然這一定程度上干擾了職業(yè)體育的正常發(fā)展，但也實屬當(dāng)時的無奈之舉，并對推進(jìn)我國職業(yè)體育的發(fā)展起到了一定推動作用。

3.4 服務(wù)于民眾需求轉(zhuǎn)換的成長路徑

3.4.1 發(fā)展的目標(biāo)定位 北京奧運會后，胡錦濤提出進(jìn)一步加強體育強國建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，強調(diào)發(fā)揮體育的多元作用和功能，推進(jìn)體育發(fā)展向依靠質(zhì)的提升產(chǎn)生的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國家更為強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)揮競技體育的多元功能和綜合效益，強調(diào)以人為本，更好地服務(wù)于民眾的多元需求，推進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[14]。

3.4.2 發(fā)展的基礎(chǔ)條件 （ 1）在觀念意識上，金牌觀有所淡化，對競技體育的多元需求日益增加。由于我國長期在奧運會賽場保持前列，再加上北京奧運的較大影響，民眾的榮譽需求有所飽和。同時，改革開放以來，人們接觸到更為豐富的競技體育產(chǎn)品與服務(wù)，不再滿足于“競技爭光”單一的競技體育產(chǎn)品與服務(wù)，競技參與、高水平體育賽事欣賞與“競技爭光”榮譽感共同成為人們的現(xiàn)實需求。（2）在物質(zhì)基礎(chǔ)上，國家經(jīng)濟(jì)實力大增，人們有了更多的閑暇時間和金錢來豐富業(yè)余生活，競技體育產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)與供給得到拓展。馬拉松、7 人制足球賽、3V3 籃球賽、羽毛球民間爭霸賽等越來越多的大眾競技體育參與形式開始涌現(xiàn)。中國網(wǎng)球公開賽、高爾夫中國大師杯、F1 上海站、上海環(huán)球馬術(shù)冠軍賽等豐富多彩的大型體育賽事，帶給人們更多運動美的享受?；@、排、足、乒、羽、圍棋等國內(nèi)職業(yè)聯(lián)賽培養(yǎng)了一批“粉絲”，催生了一批運動“發(fā)燒友”。（3）在組織保障上，管理機構(gòu)和職能調(diào)整加速，社會和市場力量的發(fā)展空間加大。到2005年，共調(diào)整成立23 個運動項目管理中心以推進(jìn)政事分開、管辦分離[11]。到2008 年，我國足球、籃球、排球、乒乓球4 大職業(yè)聯(lián)賽的職業(yè)俱樂部隊伍總數(shù)超過130 家[11]。家庭和體育俱樂部培養(yǎng)優(yōu)秀競技人才也有了一些成功案例，越來越多的國際大賽引入中國，為國人提供更為豐富的高水平賽事產(chǎn)品與服務(wù)[13]。

3.4.3 發(fā)展的技術(shù)手段 （ 1）以體育強國建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略為引領(lǐng)。2008 北京奧運會后，胡錦濤指出，進(jìn)一步推動我國由體育大國向體育強國邁進(jìn)。《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》指出，我國競技體育綜合實力要進(jìn)入世界競技體育強國行列。體育強國建設(shè)目標(biāo)和要求成為新時期體育事業(yè)發(fā)展的指針，主管部門也據(jù)此調(diào)整與優(yōu)化競技體育發(fā)展的國家戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變自身管理職能和重心。（2）以對競技體育發(fā)展功能和作用的完善為改革突破口。體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出，要樹立正確政績觀，充分認(rèn)識競技體育多元功能和綜合社會價值……逐步形成國家辦與社會辦相結(jié)合的競技體育管理體制和評估體系?！笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃指出，體育在邁向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程中的地位更加凸顯……把優(yōu)先滿足人民群眾健康需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點……充分發(fā)揮政府、社會、市場作用……激發(fā)社會活力……構(gòu)建多元化項目發(fā)展新模式。競技體育發(fā)展中的國家意志有了適度退讓，競技爭光功能適度淡化，競技體育服務(wù)于人和社會發(fā)展的多元功能和作用得以強化。（3）以對考核評價方式的調(diào)整為抓手。體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出，制定基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系……建立數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測體系……開展實施效果評估和滿意度調(diào)查?！笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃指出，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系……推動體育生活化……舉行運動項目業(yè)余聯(lián)賽……持續(xù)推動公共體育場館免費或低收費開放，完善績效評價及資金補助政策。體育主管部門在不斷強化自身服務(wù)職能，通過加大對相應(yīng)內(nèi)容的考核，深化推進(jìn)公共體育服務(wù)的發(fā)展實踐。再從近些年的發(fā)展實踐看，各地和各級政府體育主管部門也在不斷強化自身服務(wù)者角色，通過購買服務(wù)等方式，引進(jìn)多元主體參與競技體育的發(fā)展。

3.5 服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成長路徑

3.5.1 發(fā)展的目標(biāo)定位 社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與完善，我國經(jīng)濟(jì)實力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化，國家進(jìn)一步加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，并強調(diào)要讓體育產(chǎn)業(yè)成為拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“特殊產(chǎn)業(yè)”。2019 年9 月，《體育強國建設(shè)綱要》指出，到2035 年體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃指出，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到5 萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%。

3.5.2 發(fā)展的基礎(chǔ)條件 （ 1）在觀念意識上，人們對美好生活的向往不斷增強，生活需求日益多元化、個性化、高品質(zhì)化。2016 年，全國居民人均可支配收入2.38 萬元，被世界銀行列入中高等收入國家行列，越來越多的人開始追求生活品質(zhì)[14]。李克強也指出，當(dāng)前人民群眾在體育健身和體育消費等方面的意愿和需求不斷提升，發(fā)展?jié)摿薮蟆８偧俭w育的社會化、市場化改革進(jìn)程不僅擁有了更為堅實的物質(zhì)條件基礎(chǔ)，而且有了更為多元的需求保障，更為扎實和先進(jìn)的消費觀念、意識支撐。（2）在物質(zhì)基礎(chǔ)上，2021 年我國GDP 達(dá)1 143 670 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值609 680億元，增長8.2%[15]。2021 年，全國居民恩格爾系數(shù)為29.8%，比上年下降0.4%，居民人均服務(wù)性消費支出10 645 元，比上年增長17.8%，占居民人均消費支出比重的44.2%[16]。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定，恩格爾系數(shù)逐年下降，人們有了更多閑暇時間和金錢來豐富自己的業(yè)余生活，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重逐年上升，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已然發(fā)生變化，這為推動體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。（3）在組織保障上，2003 年5 月，教育部從國家體育總局手中承接了組織參加世界大學(xué)生運動會的任務(wù)，這對于提高高校辦高水平運動隊的積極性、提升高校辦高水平運動隊的層次具有里程碑意義[1]。同時，高校高水平運動隊不斷推陳出新，改革訓(xùn)練模式，形成諸如“清華模式”“南體模式”“小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)一條龍模式”“校企合作”等大批新興訓(xùn)練模式。2015 年8 月，中國足協(xié)與體育總局脫鉤。2019 年6 月，體育總局88 個協(xié)會全面脫鉤改革啟動。社會和市場力量參與體育培訓(xùn)業(yè)、賽事服務(wù)業(yè)、職業(yè)體育獲得了更多更好的空間。

3.5.3 發(fā)展的技術(shù)手段 （1）以政策驅(qū)動為發(fā)展引領(lǐng)。2014 年10 月，《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》指出，利用體育產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費；2016 年10 月和12 月相繼頒布《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》；2020 年6 月，《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》指出，各級體育部門和單項體育協(xié)會要……重點引導(dǎo)、扶持依托社區(qū)、企事業(yè)單位、體育場館舉辦民辦非營利性社會體育俱樂部和面向青少年的社會體育俱樂部……建立政府購買服務(wù)的遴選機制、監(jiān)督機制、激勵和約束機制……推動落實國家對民辦非企業(yè)單位的各項財稅優(yōu)惠政策?？梢姡枵{(diào)動更多力量參與，激發(fā)多元主體的創(chuàng)新活力，更好地搞活及做大做強體育產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。（2）以管理體制和機制改革為主要手段，為激發(fā)社會和市場活力松綁、破除障礙。國家體育總局于2014 年2 月取消了“運動員交流協(xié)議批準(zhǔn)”的行政審批權(quán)，10 月又取消了“體育商業(yè)性賽事和群眾性賽事”的行政審批權(quán)。2015 年2 月，審議通過《中國足球改革總體方案》，提出近期目標(biāo)是理順足球管理體制；2015 年8 月，中國足協(xié)與國家體育總局脫鉤；2019 年6 月，國家十部委聯(lián)合發(fā)文指出，要按照去行政化的原則，落實“五分離、五規(guī)范”，全面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤[6]。國家體育總局進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自身管理職能，以激發(fā)社會和市場活力。（3）以技術(shù)革新為主要抓手，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。多款智能運動軟件的出現(xiàn)，使民眾的運動參與更具樂趣與專業(yè)性。高科技的迭代與應(yīng)用，使體育場館設(shè)施具備更先進(jìn)、更多元的功能，推動了體育制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+體育”則推動了體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)、體育旅游等產(chǎn)業(yè)的交叉與融合?？梢姡劳行录夹g(shù)、手段、方法等，能夠?qū)⑦\動與休閑、保健、醫(yī)療、旅游等不同行業(yè)資源進(jìn)行跨界融合，拓展體育產(chǎn)品或服務(wù)種類，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，并通過利益機制整合更多民間力量參與相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)與供給。

4 結(jié) 語

從社會和市場力量成長的軌跡、特點、路徑來看，政府對競技體育發(fā)展的價值定位及功能導(dǎo)向不同，社會和市場力量成長的空間、目標(biāo)、側(cè)重點、方式就不同。社會和市場力量的成長與國家對競技體育發(fā)展的多元價值和功能開發(fā)密切相關(guān)。隨著國家經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化的不斷發(fā)展，競技體育發(fā)展的價值需求越來越多元化，要發(fā)揮的功能作用越來越綜合化，原有的政府一元主導(dǎo)型發(fā)展模式不僅與這一現(xiàn)代競技體育的內(nèi)在發(fā)展要求存在一定程度的矛盾，而且也難以有效解決多元競技體育產(chǎn)品的分層、分類生產(chǎn)與供給問題，這就越來越需要政府之外的主體力量予以彌補和支撐。新時代，在我國社會主要矛盾變化的背景下，更好地培育社會和市場力量，推進(jìn)競技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的多元化，更有利于化解競技體育發(fā)展中的供需矛盾，更好地發(fā)揮競技體育的多元作用與功能，進(jìn)而提升我國競技體育發(fā)展的綜合實力與發(fā)展的可持續(xù)性。當(dāng)前，我國競技體育發(fā)展中的社會和市場力量處于服務(wù)民眾需求轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成長期，需要積極發(fā)揮他們在此兩個方面的主導(dǎo)作用，建構(gòu)“強政府、大社會”發(fā)展格局。