從非洲看金磚助力“一帶一路”

姜浩峰

南非德班城市景觀。

“巴西反對金磚國家擴員?！边@是8月2日路透社一則電訊中所言。

問題在于路透社是英國的通訊社。巴西是否反對金磚擴員，還是聽聽巴西人怎么說，特別是巴西領(lǐng)導(dǎo)人怎么說吧。就在路透社電訊稿發(fā)出后當天，巴西總統(tǒng)盧拉對外表示，自己支持更多發(fā)展中大國加入金磚國家合作機制。在巴西利亞面對國際記者時，盧拉說，也許在8月22日于南非約翰內(nèi)斯堡開幕的金磚國家峰會上，能就哪些國家加入金磚達成共識。

巴西外交部發(fā)言人甚至點了沙特阿拉伯、阿根廷和阿聯(lián)酋的名，稱這三個國家可能下一步就加入金磚了。

在路透社發(fā)出電訊之前，美國彭博社早就在吹風稱，今年金磚峰會的主辦方南非反對金磚擴員。隨著峰會的開幕，新一輪擴員卻成了本屆峰會的熱議。南非總統(tǒng)拉馬福薩表態(tài)，南非邀請了67位非洲國家及“全球南方”國家領(lǐng)導(dǎo)人出席“金磚-非洲”會議和“金磚+”對話會，其中必然有金磚擴員之重要議題?？梢?，金磚之再度擴員，已呈水到渠成之勢。這必將提升金磚的國際影響力。

對于中國來說，當然樂見金磚擴員。但亦有人會提出——“金磚”與“一帶一路”倡議是否有重疊之處，兩者是什么關(guān)系？是否會互相取代？其實，從近年來非洲的發(fā)展，頗能看出金磚如何助力“一帶一路”，兩者相輔相成，催動地區(qū)發(fā)展與全球合作。正如中國人民大學對外戰(zhàn)略研究中心主任助理王鵬所分析的：金磚國家作為所在區(qū)域的主要戰(zhàn)略性經(jīng)濟力量，可以通過參與“一帶一路”與其周邊的、本區(qū)域的其他鄰國建立更加暢通的聯(lián)系，這本身也符合金磚國家自身的發(fā)展需求與安全訴求。在“一帶一路”所形塑的普惠式新型全球化價值觀的引領(lǐng)下，金磚國家的地區(qū)主導(dǎo)性作用將通過“一帶一路”得以放大，從而為地區(qū)的共同安全和可持續(xù)發(fā)展、繁榮貢獻更多的正能量。

金磚國家間的新平臺

今年是“一帶一路”倡議提出十周年。而“金磚”的歷史比“一帶一路”要長——2001年，美國高盛公司首席經(jīng)濟師吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國”這一概念，特指世界新興市場。2006年，巴西、俄羅斯、印度和中國四國外長在聯(lián)合國大會期間舉行首次會晤，開啟金磚國家合作序幕。2009年6月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會晤，推動金磚合作升級至峰會層次。2011年，南非正式加入金磚國家，金磚國家擴為五國，英文名稱定為BRICS。在此之后，2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。截至今年6月底，中國已與152個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。

就非洲來說，截至目前，中國已與52個非洲國家及非盟委員會簽署“一帶一路”合作文件。其中，金磚國家南非，是非洲最早與中國進行“一帶一路”合作的國家，早在2015年12月2日，兩國簽署關(guān)于共同推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的諒解備忘錄。在金磚國家里面，南非也是較早參與“一帶一路”倡議者。比之俄羅斯與中國于2015年8月發(fā)表《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》來，南非只晚了4個月，且南非與中國的諒解備忘錄只涉及“一帶一路”本身，而沒有其他附加條款。

諒解備忘錄簽署至今近八年，中國與南非各種合作進展非常好。《新民周刊》記者查閱《中國與非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系報告（2023）》發(fā)現(xiàn)，南非是中國在非洲最大貿(mào)易伙伴，這給南非經(jīng)濟帶來了更大的成長性預(yù)期。這顯然與金磚、“一帶一路”雙重加持有關(guān)。在南非即將主辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤的時候，南非駐華大使西亞邦加·奎萊（謝勝文）在接受中國媒體采訪的時候說：“金磚國家各自是不同的國家，有不同的政策。但真正讓金磚國家走到一起的，是我們共同的愿景，即實現(xiàn)包容性的全球金融體系轉(zhuǎn)型，然后是治理體系轉(zhuǎn)型。”但可想而知，單靠金磚五國來實現(xiàn)一些全球目標，是遠遠不夠的。

在中國社會科學院研究員、上海大學特聘教授江時學看來，金磚國家是新興市場國家和發(fā)展中國家中的佼佼者，都已成為國際上重要的新興經(jīng)濟體，在世界上或者本地區(qū)發(fā)揮著重要作用?！敖鸫u國家理應(yīng)積極參加‘一帶一路，在‘一帶一路平臺加強合作?！苯瓡r學說，“金磚國家在‘一帶一路平臺上加強合作的可行性是不言而喻的。首先，‘一帶一路倡議倡導(dǎo)的‘共商、共建、共享的發(fā)展理念與金磚國家合作秉持的‘開放、包容、合作、共贏的合作伙伴精神一脈相承；其次，‘一帶一路倡議的‘五通囊括了金磚國家合作的‘三輪驅(qū)動——政治安全、經(jīng)貿(mào)財金、人文交流之驅(qū)動，兩者是有異曲同工之妙的；再次，金磚國家愿意為推動全球治理和強化多邊主義作出貢獻，這一愿望與‘一帶一路倡議的宗旨是不謀而合的。”

但問題在于，俄烏沖突延宕，導(dǎo)致原本可以在“一帶一路”倡議中發(fā)揮更多聯(lián)通歐亞作用的俄羅斯，面臨不少困難，也曾一定程度影響中歐班列。江時學還認為，作為金磚國家之一，印度對“一帶一路”的態(tài)度比較微妙。莫迪當局單方面認為，“一帶一路”所涵蓋的中國—巴基斯坦經(jīng)濟走廊損害了印度的利益。但也有不少印度學者認為，“一帶一路”有利于南亞地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該就參與“一帶一路”與中國進行認真又務(wù)實的對話。

金磚國家是新興市場國家和發(fā)展中國家中的佼佼者。

那就不妨看看榜樣是怎樣的——南非、巴西之參與“一帶一路”的成功之處，其實對其他金磚國家有重要參考價值。單以南非而論，謝勝文稱，在“一帶一路”框架下，“中國企業(yè)正贏得南非的道路、橋梁和水壩等建設(shè)項目的公開招標，這些項目遍及全南非，對帶動貧困省份的產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要”；“中企還參與了港口的擴建，在處理南非面臨的電力供應(yīng)難點方面中企與南非的合作也非常密切”。這些項目在帶動南非經(jīng)濟發(fā)展的同時，亦成為非洲建設(shè)的一種標桿。由此帶動了更多非洲國家接受中國援助。比如2022年6月并網(wǎng)發(fā)電的中非共和國首座光伏電站薩卡伊光伏電站、烏干達的水電站、埃塞俄比亞的風力發(fā)電站等。

更為關(guān)鍵的是——隨著2015年7月21日金磚國家新開發(fā)銀行的開業(yè)，使得全球不少地方的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等可以獲得更多穩(wěn)定的資金支持。近日，商務(wù)部研究院研究員周密曾提及：金磚國家新開發(fā)銀行運行近八年來，一方面，主要在解決金磚成員國發(fā)展中存在的問題上出力，對區(qū)域經(jīng)濟以及成員國各自的經(jīng)濟發(fā)展起到支撐作用；另一方面，該銀行引起更多國家關(guān)注，也吸引了私人投資以及一些國際金融組織來參與合作，為促進發(fā)展助力。中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員沈陳更是提及，對于一些發(fā)展中國家而言，許多涉及綠色能源、人工智能等的貸款，是很難在世界銀行等西方國家主導(dǎo)的金融機構(gòu)中獲得的，金磚國家新開發(fā)銀行給予了這些國家以貸款渠道。而這些國家哪怕不是金磚國家，也基本上都是“一帶一路”國家。

對金磚的向往

需要指出，目前一些西方媒體和政客聲稱，“一帶一路”在非洲出現(xiàn)“債務(wù)陷阱”。這毫無疑問是一種構(gòu)陷。謝勝文稱，據(jù)他了解，非洲國家在共建‘一帶一路倡議提出之前就已面臨嚴重的負債問題，這并非因為向金磚國家或中國借債，而是由于其他發(fā)達經(jīng)濟體的債務(wù)所致。

金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤8月22日至24日于南非約翰內(nèi)斯堡舉行。

謝勝文沒有指名道姓“其他發(fā)達經(jīng)濟體”是何許人也。而令非洲一些國家矚目的是，即便在此等西方人為炒作之下，金磚國家新開發(fā)銀行也逐步發(fā)展。比如成員除了金磚五國以外，還包括及孟加拉國、阿聯(lián)酋和埃及，烏拉圭也成為準成員國。也就是說，金磚國家新開發(fā)銀行的成員數(shù)大于金磚國家數(shù)目。

周密說：“在非洲，埃及與南非是一南一北兩個重要的經(jīng)濟體。埃及加入金磚國家新開發(fā)銀行，無疑是看中金磚國家擁有的發(fā)展機會?！痹谥苊芸磥?，作為“一帶一路”國家，埃及得以加入金磚國家新開發(fā)銀行，能夠進一步推動金磚合作的發(fā)展。

新華社7月上旬就報道稱，當時，埃及與孟加拉國、伊朗、阿根廷、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、尼日利亞、埃塞俄比亞都在近期申請加入金磚國家合作機制。就埃及、孟加拉國、阿聯(lián)酋來說，他們所謀求的是先入金磚國家新開發(fā)銀行，再正式加入金磚。此前，還有諸如印度尼西亞等國提出加入金磚?？傊?，截至記者發(fā)稿，共有23個非西方國家正式申請加入金磚國家合作機制，且這些國家?guī)缀醵际恰耙粠б宦贰眹摇?/p>

原本，一些發(fā)展中國家中較大的經(jīng)濟體也曾寄希望于西方發(fā)達國家的支持。比如印尼在高鐵項目立項前夕，就曾比較過一些西方發(fā)達國家與中國高鐵。但后來從印尼國內(nèi)外的一些實例來看，西方每每口惠而實不至。最終，印尼選擇了與中國合作開發(fā)雅萬高鐵，如今取得了初步成功。在非洲，且不提上世紀70年代中國援建的坦贊鐵路，近年來達成的蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、亞的斯亞貝巴輕軌等項目，無不顯示著與中國合作才是實實在在的。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認為，縱觀當前世界格局，我們發(fā)現(xiàn)，以美國為主的發(fā)達經(jīng)濟體之間越走越近，抱團成勢。而發(fā)展中國家實力相對較弱，確實有被邊緣化的趨勢。因此，金磚國家的這幾塊“磚”聯(lián)合起來的分量還是比較重的。這就使得一些發(fā)展中大國對加入金磚更為向往?！靶屡d市場國家在貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展較好，但在金融領(lǐng)域發(fā)展相對較弱。金融獲得良性和可持續(xù)發(fā)展，才能更好地助力貿(mào)易長足發(fā)展。此外，金磚銀行還可以支持新興國家創(chuàng)造更多可以共享的公共產(chǎn)品，更好地實施發(fā)展援助項目。”這些，都是金磚可以提供給“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的實惠。